環(huán)固體〔2025〕10號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風(fēng)險的指導意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風(fēng)險的指導意見(jiàn)







環(huán)固體〔2025〕10號
 

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為進(jìn)一步加強危險廢物環(huán)境治理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)美麗中國建設，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，以嚴密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標，以推進(jìn)全過(guò)程信息化環(huán)境監管和嚴格管控填埋處置量占比為抓手，提升危險廢物環(huán)境監管效能，優(yōu)化利用處置方式，守牢危險廢物生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

到2026年，全國危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位實(shí)現全過(guò)程信息化監管全覆蓋。

到2027年，全國危險廢物相關(guān)單位基本實(shí)現全過(guò)程信息化監管全覆蓋，危險廢物填埋處置量占比穩中有降，利用處置保障能力和環(huán)境風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提升。

到2030年，危險廢物全過(guò)程信息化監管體系進(jìn)一步完善，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以?xún)?，危險廢物環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。

二、提升危險廢物收集處置保障能力

（一）進(jìn)一步提升危險廢物規范收集轉運效率

促進(jìn)收集便利化。持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應提供規范有序的危險廢物收集轉運服務(wù)。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)，推行“網(wǎng)格化”收集模式，明確試點(diǎn)單位收集的廢物種類(lèi)、服務(wù)對象和服務(wù)地域范圍，推動(dòng)小微企業(yè)危險廢物應收盡收。鼓勵有條件的收集單位為小微企業(yè)“反向”填寫(xiě)危險廢物電子轉移聯(lián)單，并為其提供規范環(huán)境管理和信息化服務(wù)。

推動(dòng)轉移快捷化。危險廢物轉移遵循就近原則，不鼓勵大規模、長(cháng)距離轉運處置危險廢物。深化廢鉛蓄電池跨省轉移按照省內轉移管理試點(diǎn)，適時(shí)研究擴大納入試點(diǎn)的危險廢物種類(lèi)。鼓勵開(kāi)展區域合作的省份間簡(jiǎn)化危險廢物跨省轉移審批程序，提高危險廢物轉移效率。

（二）不斷健全危險廢物集中處置保障體系

動(dòng)態(tài)健全集中處置保障體系。推動(dòng)健全完善“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國統籌”的危險廢物集中處置體系，保障危險廢物集中處置能力基本盤(pán)。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年開(kāi)展行政區域內危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，有效支撐省級人民政府依法編制危險廢物集中處置設施建設規劃，統籌規劃建設行政區域內危險廢物集中處置設施。

促進(jìn)區域處置設施共建共享。深化京津冀、長(cháng)三角、川渝等重點(diǎn)區域合作機制，推進(jìn)危險廢物集中處置設施協(xié)同規劃、共建共享。推動(dòng)區域性特殊類(lèi)別危險廢物集中處置中心建設運行，著(zhù)力提升特殊類(lèi)別危險廢物利用處置能力。

（三）持續優(yōu)化醫療廢物收集處置模式

完善收集處置體系和處置方式。推動(dòng)建立市域醫療廢物集中處置能力有保障，偏遠地區集中處置與就地處置相結合，動(dòng)態(tài)完善“平急兩用”處置能力作備用的醫療廢物收集處置體系。繼續推行醫療廢物集中無(wú)害化處置。支持新建或經(jīng)改造符合標準要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設施應急協(xié)同處置醫療廢物。督促醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位嚴格執行危險廢物轉移聯(lián)單等制度。

優(yōu)化偏遠地區收集處置方式。偏遠地區應建立符合基層實(shí)際的醫療廢物收集轉運長(cháng)效機制，可依托較大的醫療衛生機構設立小型醫療衛生機構醫療廢物集中收集轉運點(diǎn)，推廣“小箱進(jìn)大箱”收集模式。不具備集中收集處置條件的偏遠地區，醫療衛生機構可配套自建符合要求的醫療廢物處置設施。鼓勵采用移動(dòng)式處理處置設施或設備，為偏遠地區提供醫療廢物就地處置服務(wù)。

三、優(yōu)化危險廢物利用處置方式

（四）優(yōu)化危險廢物利用處置結構

強化政策引導。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，定期發(fā)布本地區危險廢物利用處置設施建設引導性公告，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提升危險廢物利用處置能力建設配置效率。嚴格執行危險廢物利用處置許可證分級審批制度，強化省級管理職責，統籌引導本地區利用處置能力結構優(yōu)化調整。加快推進(jìn)歷史遺留危險廢物規范利用處置，嚴格管控堆存過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險。

促進(jìn)再生利用。推廣危險廢物利用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)健全危險廢物循環(huán)利用體系。深化“無(wú)廢集團”“無(wú)廢園區”建設試點(diǎn)，引導有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區內部共享危險廢物利用處置設施，推動(dòng)危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用，簡(jiǎn)化手續，減輕負擔。支持建設重點(diǎn)區域廢活性炭再生中心，促進(jìn)治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用，降低治理成本。

完善處置結構。新建危險廢物單套集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬(wàn)噸/年。引導水泥窯協(xié)同處置危險廢物設施更好發(fā)揮作為危險廢物利用處置能力有益補充的作用，重點(diǎn)處理貯存和填埋量大、類(lèi)別單一的危險廢物。

（五）提升危險廢物利用處置水平

提升設施建設和運行水平。推進(jìn)危險廢物利用處置設施提標改造，提升現有設施運行管理水平。鼓勵開(kāi)展危險廢物利用處置集團化建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，建設集物化、焚燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的綜合性危險廢物利用處置設施。規范危險廢物包裝，強化危險廢物貯存、利用處置過(guò)程中揮發(fā)性有機物等污染物收集處理。

打造高水平利用處置企業(yè)。依托區域性特殊類(lèi)別危險廢物集中處置中心等有條件的企業(yè)打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。開(kāi)展危險廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應用。鼓勵將危險廢物轉移至高水平企業(yè)利用處置。

（六）嚴格管控危險廢物填埋處置

逐步降低填埋處置量。強化危險廢物填埋處置環(huán)境監管，逐步限制通過(guò)利用、焚燒等處理方式可減量的危險廢物直接填埋。各地結合實(shí)際推動(dòng)逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量，鼓勵有條件的地區率先實(shí)現生活垃圾焚燒飛灰零填埋。嚴格落實(shí)危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提制度。支持危險廢物填埋處置能力不足的省份新建危險廢物剛性填埋設施。

降低填埋處置量占比。大力推動(dòng)危險廢物填埋處置量占比（每年危險廢物填埋處置量占產(chǎn)生總量和貯存消減量之和的比值）穩中有降，促進(jìn)危險廢物源頭減量和資源化利用。優(yōu)化廢水廢氣等源頭治理、系統治理，減少難處理、屬于危險廢物的廢鹽產(chǎn)生。鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價(jià)值危險廢物無(wú)害化預處理后綜合利用，防止長(cháng)期大量堆存。

四、健全危險廢物環(huán)境管理體系

（七）深化危險廢物規范化環(huán)境管理

嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位承擔危險廢物污染防治的主體責任，要嚴格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)法律制度和標準等要求，采取有效措施，減少危險廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)再生利用、降低危害性，提升危險廢物規范化環(huán)境管理水平。

排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。堅持預防為主，深入開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理評估，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控長(cháng)效機制。加強危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，提升自行利用處置設施環(huán)境管理水平。強化對危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理的指導幫扶，推動(dòng)依法淘汰經(jīng)改造仍不能穩定運行、達標排放的危險廢物利用處置設施。推進(jìn)危險廢物焚燒爐技術(shù)性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬(wàn)噸/年的設施納入監督性監測重點(diǎn)。開(kāi)展危險廢物填埋處置設施環(huán)境風(fēng)險調查評估，強化環(huán)境風(fēng)險排查治理。

健全環(huán)境風(fēng)險防控機制。建立健全國家和省級危險廢物鑒別專(zhuān)家委員會(huì )機制，完善危險廢物鑒別管理制度，強化危險廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風(fēng)險評估。對存在鑒別報告弄虛作假等問(wèn)題的危險廢物鑒別單位，依法建立不良行為記錄并實(shí)施懲戒。危險廢物相關(guān)單位依法依規投保環(huán)境污染責任保險。嚴禁違反國家有關(guān)法規和標準要求，將危險廢物用于危害環(huán)境安全與人體健康的生產(chǎn)生活活動(dòng)。健全極端天氣、地震等自然災害時(shí)期危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控措施，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（八）強化危險廢物信息化環(huán)境管理

強化全過(guò)程管控。加快建設運用全國危險廢物全過(guò)程環(huán)境管理信息系統，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生情況在線(xiàn)申報、管理計劃在線(xiàn)備案、轉移聯(lián)單在線(xiàn)運行、利用處置情況在線(xiàn)報告和全過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息化追溯。鼓勵有條件的地方開(kāi)展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點(diǎn)，探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，加強對危險廢物流向的跟蹤管控。

強化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控。運用物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)，緊盯產(chǎn)生、轉移、利用處置等三個(gè)環(huán)節，運用統一的電子標簽標志二維碼、電子轉移聯(lián)單編號、電子危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證號等三個(gè)編碼。推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位“五即”規范化建設，推行危險廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱(chēng)重、即打碼、即入庫，強化危險廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過(guò)程跟蹤信息化管理，2025年長(cháng)三角區域相關(guān)省份和有條件的省份率先實(shí)現。強化危險廢物電子轉移聯(lián)單運行和轉移軌跡記錄。有序開(kāi)展危險廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設施“裝樹(shù)聯(lián)”。推廣智慧填埋技術(shù)，實(shí)現危險廢物填埋全過(guò)程追溯定位和滲漏風(fēng)險實(shí)時(shí)監測預警。

強化數據協(xié)同治理。推進(jìn)危險廢物基礎數據治理，推動(dòng)危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統計、執法檢查、信訪(fǎng)舉報等業(yè)務(wù)數據共享，建立利用大數據手段發(fā)現危險廢物違法線(xiàn)索機制，提升精準發(fā)現危險廢物違法線(xiàn)索的能力。到2027年，推動(dòng)危險廢物申報數據全面應用于生態(tài)環(huán)境統計。

（九）促進(jìn)危險廢物精細化環(huán)境管理

推進(jìn)分級分類(lèi)管理。構建危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控“底圖”，突出環(huán)境風(fēng)險防控的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分區域、差異化、精準管控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)于每年3月31日前，建立更新危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位、簡(jiǎn)化管理單位和登記管理單位清單。規范危險廢物豁免管理，嚴格按照《國家危險廢物名錄》對指定廢物在規定環(huán)節實(shí)行有條件豁免。

深化制度改革創(chuàng )新。強化環(huán)境影響評價(jià)與危險廢物經(jīng)營(yíng)許可制度銜接，支持有條件地區將危險廢物經(jīng)營(yíng)許可要求納入排污許可，探索“一證式”管理。研究建立危險廢物再生利用環(huán)境風(fēng)險評估標準和評估方法，鼓勵出臺危險廢物利用污染控制地方標準。

五、保障措施

（十）加強組織實(shí)施

各級地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，完善組織機制，細化工作措施，強化部門(mén)合作，指導監督相關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)危險廢物環(huán)境管理制度，強化危險廢物環(huán)境治理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

（十一）深化科技支撐

強化危險廢物基礎科學(xué)研究，加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控和利用處置科技研發(fā)項目部署。推動(dòng)先進(jìn)危險廢物利用處置技術(shù)納入國家污染防治技術(shù)目錄。加快發(fā)揮國家和6個(gè)區域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心技術(shù)支撐作用。

（十二）強化監管執法

加強監管、監測、執法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部持續嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。推動(dòng)將舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列入重獎范圍，提高公眾、社會(huì )組織參與積極性。





 

生態(tài)環(huán)境部

2025年2月5日

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