《國務(wù)院食安辦教育部公安部國家衛生健康委市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強校園食品安全工作的通知》（全文）

國務(wù)院食安辦教育部公安部國家衛生健康委市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強校園食品安全工作的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團食（藥）安辦、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、衛生健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委）：

校園供餐體量巨大、用餐群體敏感、經(jīng)營(yíng)形式多樣、責任主體多元、社會(huì )關(guān)注程度高，事關(guān)師生的身體健康和生命安全，是食品安全工作的重中之重。為鞏固校園食品安全專(zhuān)項整治成果，進(jìn)一步健全校園食品安全全鏈條防控風(fēng)險的制度機制，強化校園食品安全保障，現將有關(guān)事項通知如下。

一、全面壓實(shí)學(xué)校食品安全主體責任

（一）落實(shí)校長(cháng)（園長(cháng)）負責制。學(xué)校校長(cháng)（園長(cháng)）應切實(shí)履行第一責任人責任，將食品安全工作列入學(xué)校重要議事內容，定期組織召開(kāi)會(huì )議研究部署，建立完善校長(cháng)陪餐制等學(xué)校食品安全體制機制和膳食委員會(huì )等學(xué)校食品安全管理機構，做好食品安全隱患排查治理“月調度”工作。學(xué)校應建立學(xué)校食堂食品安全滿(mǎn)意度測評機制，每學(xué)期至少組織開(kāi)展一次師生滿(mǎn)意度測評，公開(kāi)測評結果，并將滿(mǎn)意度測評結果作為開(kāi)展食品安全工作的參考。對滿(mǎn)意度較低的學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位，要督促及時(shí)整改。

（二）加強病媒生物防制。學(xué)校應將病媒生物防制納入日常管理，遵循綜合防制、預防為主原則，結合實(shí)際制定學(xué)校食堂病媒生物防制管理制度，將病媒生物防制工作納入“日管控、周排查、月調度”的重要內容。要將病媒生物防制作為從業(yè)人員培訓、考核的必備內容，提升“人防”素養；配備三防設施設備，完善“物防”措施；鼓勵引進(jìn)有資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化的第三方公司定期對加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊進(jìn)行病媒生物消殺、運用信息化等技術(shù)形成風(fēng)險自動(dòng)閉環(huán)管理，強化“技防”效能。

（三）規范復用餐飲具清洗消毒。學(xué)校食堂和校外供餐單位應將餐飲具清洗消毒作為從業(yè)人員食品安全知識培訓、考核的內容。規范“除渣、浸泡、清洗、消毒、保潔”各環(huán)節操作，定期對餐飲具清洗消毒設施設備進(jìn)行清潔、維護并做好記錄，使用的洗滌劑、消毒劑應分別符合《食品安全國家標準 洗滌劑》（GB 14930.1—2022）和《食品安全國家標準 消毒劑》（GB 14930.2—2012）等食品安全國家標準和有關(guān)規定。學(xué)校食堂和校外供餐單位的餐飲具消毒應以物理消毒為主，化學(xué)消毒僅限于因材質(zhì)或大小原因無(wú)法熱力消毒的餐飲具，餐飲具清洗消毒后應符合《食品安全國家標準 消毒餐（飲）具》（GB 14934—2016）的規定。

由餐飲具集中消毒服務(wù)單位提供統一消毒或配送餐飲具服務(wù)的學(xué)校，要嚴格審查其消毒資質(zhì)和能力，每批次索取并留存消毒合格證明。鼓勵具備條件的用餐人數300人以上的托幼機構食堂和用餐人數500人以上的學(xué)校食堂配備熱力高溫洗碗機，建設與供餐規模、供餐形式等相匹配的餐用具消毒房。

（四）規范大宗食材采購。各級教育行政部門(mén)應會(huì )同市場(chǎng)監管等部門(mén)推動(dòng)大宗食材集中采購，選擇資質(zhì)齊全的大宗食材及原料供貨企業(yè)，簽訂采購合同時(shí)應當明確供貨企業(yè)食品安全責任和義務(wù)。學(xué)校應建立大宗食材供應企業(yè)評價(jià)和退出機制，自行或委托第三方機構定期對大宗食材供應企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)，建立大宗食材供貨企業(yè)目錄，及時(shí)更換不符合食品安全要求的供應企業(yè)。

（五）加強進(jìn)貨查驗制度落實(shí)。學(xué)校食堂和校外供餐單位應嚴格執行食品及原料進(jìn)貨查驗制度，按要求索取進(jìn)貨查驗證明文件，確保貨、票相符。在商場(chǎng)、超市等采購的食品及原料應當保存好進(jìn)貨票據；在農貿市場(chǎng)采購的食品及原料，應留存保管由供貨方、采購人員加蓋公章或共同簽字確認的采購單據。強化信息化手段的運用，定期公示食材采購情況，并建立使用電子臺賬。實(shí)行校外供餐的，學(xué)校應建立完善餐食交接驗收制度。指定專(zhuān)人對配送餐食進(jìn)行驗收，確保感官性狀正常、餐食與配送信息一致，運輸容器、工具和設備安全、無(wú)害、保持清潔，并如實(shí)做好餐食接收記錄，留存雙方共同簽署的驗收證明，按要求做好餐食留樣工作。

（六）嚴格承包經(jīng)營(yíng)行為管理。學(xué)校食堂實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，應嚴格按照招標程序統一組織招標，建立食堂承包經(jīng)營(yíng)管理制度，嚴格執行食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)審查、考核評價(jià)和退出制度（機制），依法依規與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂食品安全責任協(xié)議，明確雙方食品安全方面的權利和義務(wù)，合理確定合同（協(xié)議）期限，可將不得對所承包經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂進(jìn)行轉包、分包等內容列入合同（協(xié)議），并及時(shí)公示中標企業(yè)名單。不得將學(xué)校食堂承包給不具備相應資質(zhì)或列入嚴重違法失信名單的單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)。鼓勵具備條件的中小學(xué)、幼兒園自主經(jīng)營(yíng)、統一管理食堂。

學(xué)校食堂和承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應嚴格執行“雙食品安全總監、雙食品安全員”制度，同步開(kāi)展“日管控、周排查、月調度”工作。承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的，應及時(shí)申請變更該食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可。學(xué)校應定期對承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全進(jìn)行檢查，發(fā)現食品安全違法違規行為要及時(shí)制止并立即報告屬地市場(chǎng)監管、教育行政部門(mén)，建立完善發(fā)生食品安全事件后能夠保障正常供餐的應急管理預案。每學(xué)期組織開(kāi)展考核評價(jià)，評估承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理風(fēng)險，對考核不達標的，要及時(shí)督促整改，對拒不整改或連續考核不達標的，及時(shí)啟動(dòng)退出機制。

（七）加強校外供餐單位管理。實(shí)行校外供餐的，學(xué)校應選擇具備集體用餐配送資質(zhì)的校外供餐單位，并綜合評估供餐能力、運輸距離等因素，在同等條件下，鼓勵優(yōu)先選擇實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧化管理，擁有符合規定的餐飲食品運輸專(zhuān)用車(chē)輛及設備設施，通過(guò)HACCP、ISO22000等管理體系認證，信用等級高的校外供餐單位。學(xué)校應當在與校外供餐單位簽訂供餐合同（協(xié)議）時(shí)明確約定退出的具體情形，嚴格實(shí)行校外供餐單位評價(jià)和退出機制，鼓勵將落實(shí)食品安全主體責任不到位、發(fā)生食品安全事故等納入合同（協(xié)議）的終止條款。學(xué)校應定期查看校外供餐單位食品加工制作、食材貯存、環(huán)境衛生等關(guān)鍵環(huán)節管理情況，對發(fā)現有違反合同（協(xié)議）約定或食品安全法律法規等行為的，要及時(shí)啟動(dòng)清退機制，應建立完善校外供餐單位退出或更換等情況下能夠保障正常供餐的應急管理預案。

（八）強化應急處置能力。學(xué)校要結合自身實(shí)際情況，建立集中用餐食品安全應急管理和突發(fā)事故報告制度，制定食品安全事故處置方案，明確學(xué)校校長(cháng)（園長(cháng)）、食品安全總監、食品安全員、關(guān)鍵崗位操作人員具體職責分工。鼓勵學(xué)校組織開(kāi)展學(xué)校食堂食品安全應急演練，通過(guò)桌面推演、現場(chǎng)模擬演練等方式，增強應急預案的科學(xué)性、合理性、有效性，提升學(xué)校食品安全突發(fā)事件應急處置能力。

二、切實(shí)壓緊各方管理責任

（九）壓實(shí)屬地管理責任。地方各級黨委和政府主要負責人應當全面加強對本地區校園食品安全工作的領(lǐng)導，督促?lài)栏衤鋵?shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》和校園食品安全相關(guān)工作責任，履行組織領(lǐng)導和督促落實(shí)校園食品安全屬地責任，建立健全食品安全相關(guān)工作責任清單，組織實(shí)施食品安全風(fēng)險防控、隱患排查和專(zhuān)項治理。各地食安委要合理安排地方黨委和政府相關(guān)領(lǐng)導干部包保督導學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位，以及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并在學(xué)校開(kāi)學(xué)前增加督導頻次；當發(fā)生校園食品安全事件時(shí)，包保干部要靠前辦公、現場(chǎng)督導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好風(fēng)險防控和應對處置工作。屬地發(fā)生校園食品安全突發(fā)事件，需暫?，F有學(xué)校食堂供餐方式等情形的，屬地政府要及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)和學(xué)校保障應急供應。

（十）壓實(shí)教育行政部門(mén)管理責任。各地教育行政部門(mén)應加強對學(xué)校食品安全教育和日常管理，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的管理責任，指導學(xué)校加強校園食品安全事故應急處置。督促學(xué)校建立食品及原料采購管理制度，制定食品及原料供應商的選擇準則及評審方式，建立穩定、安全的食品采購渠道。在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和營(yíng)養的前提下，鼓勵結合實(shí)際，推行食品及原料從生產(chǎn)環(huán)節直接采購。鼓勵有條件的地方建立大宗食材采購數字化平臺，統一食材采購、供應、驗收等流程，實(shí)現索證索票信息化、無(wú)紙化，建立完善食品安全追溯體系。將食品安全知識融入健康教育等公共基礎課程，全面推進(jìn)學(xué)校食育工作。

（十一）壓實(shí)市場(chǎng)監管部門(mén)監管責任。各地市場(chǎng)監管部門(mén)應切實(shí)履行監管責任，嚴格許可準入，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》要求，在學(xué)校食堂食品經(jīng)營(yíng)許可證上標注自營(yíng)或承包情況，特別是以承包形式經(jīng)營(yíng)的，還需標注承包企業(yè)名稱(chēng)。對學(xué)校食堂新建、改建、擴建的，要根據學(xué)校申請或報告等信息，積極會(huì )同教育行政部門(mén)主動(dòng)介入、現場(chǎng)指導，協(xié)助優(yōu)化設計方案和流程布局。

對食品安全風(fēng)險較高的學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強日常監管和指導，對發(fā)現的食品安全違法違規行為，要依法加大懲處力度，符合立案條件的要堅決立案查處，同時(shí)依法依規列入嚴重違法失信名單。結合地方飲食特點(diǎn)、抽檢情況和投訴舉報有關(guān)線(xiàn)索，加大對已發(fā)現問(wèn)題的學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和校外供餐單位抽檢力度。

健全信用評價(jià)體系，建立學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位、大宗食材供應企業(yè)等校園食品安全領(lǐng)域信用檔案，推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類(lèi)管理。

（十二）加強衛生健康部門(mén)校園食品安全風(fēng)險監測和營(yíng)養健康工作。各地衛生健康部門(mén)應當組織開(kāi)展校園食品安全風(fēng)險和營(yíng)養健康監測；對學(xué)校提供營(yíng)養指導和專(zhuān)業(yè)人員培訓，提高師生與食堂管理人員食源性疾病預防和營(yíng)養健康知識水平；協(xié)助教育行政部門(mén)指導推進(jìn)學(xué)校環(huán)境衛生整治，組織專(zhuān)家指導開(kāi)展病媒生物防制。

（十三）公安機關(guān)加大對校園食品安全犯罪打擊力度。各地公安機關(guān)要廣泛摸排線(xiàn)索，及時(shí)受理并立案偵辦涉嫌犯罪的校園食品安全案件，依法嚴厲打擊各類(lèi)校園食品安全犯罪活動(dòng)。

（十四）進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)作。各地食安辦要定期組織開(kāi)展風(fēng)險交流會(huì )商，健全校園食品安全齊抓共管的工作機制。教育行政部門(mén)應及時(shí)將學(xué)校食堂新建、改建、擴建計劃以及承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位和大宗食材供應企業(yè)信息向市場(chǎng)監管部門(mén)通報。市場(chǎng)監管部門(mén)應及時(shí)將學(xué)校食堂、校外供餐單位和大宗食材供應企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、監督檢查、行政處罰、抽檢不合格等信息通報教育、農業(yè)農村、公安等有關(guān)部門(mén)。衛生健康部門(mén)應及時(shí)將涉及學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位的風(fēng)險監測結果情況和食品安全事件流行病學(xué)調查情況通報市場(chǎng)監管、教育、公安部門(mén)，提高應對處置效率。

各地相關(guān)部門(mén)應建立通報閉環(huán)機制，強化行紀貫通和行刑銜接，對發(fā)現的違紀線(xiàn)索及時(shí)移交紀檢機關(guān)，涉嫌食品安全犯罪的，依法移送公安機關(guān)。公安機關(guān)應及時(shí)將行政執法移送的案件查處情況和工作中掌握的校園食品安全漏洞隱患通報相關(guān)部門(mén)，對經(jīng)偵查不構成犯罪的食品安全違法案件移送相關(guān)部門(mén)依法處置。

各地相關(guān)部門(mén)要加強校園食品安全輿情監測，分析研判輿情風(fēng)險，按照屬地管理的原則，妥善應對處置，按規定及時(shí)向屬地政府及上級有關(guān)部門(mén)報告。

三、持續提升現代化治理水平

（十五）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監管運用。探索推行食材驗收及入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、師生就餐等學(xué)校食堂全鏈條無(wú)死角實(shí)時(shí)視頻監控系統，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”與當地市場(chǎng)監管系統對接，做到數據互通、視頻共享、閉環(huán)管理。推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+AI”“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，打造具有自動(dòng)化晨檢、庫房傳感器監控、智能識別留樣、有害生物AI識別和防制、人員數字場(chǎng)景培訓、學(xué)校食材數字化追溯管理等功能的食品安全全智能管理食堂。

（十六）完善食品安全投訴處置機制。各地相關(guān)部門(mén)、學(xué)校應借鑒和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進(jìn)師生聯(lián)防共管，前移矛盾化解關(guān)口，就地解決食品安全投訴。學(xué)校應明確專(zhuān)門(mén)機構和人員處理師生食品安全訴求，在學(xué)校食堂顯著(zhù)位置公布學(xué)校食堂負責人和市場(chǎng)監管部門(mén)投訴電話(huà)、郵箱、網(wǎng)站等聯(lián)系方式，暢通師生溝通交流渠道。在食堂推廣設置食品安全投訴站、舉辦“食堂負責人接待日”活動(dòng)，及時(shí)了解師生訴求。具備條件的學(xué)校食堂，可利用二維碼、微信小程序等推行“接訴即辦”服務(wù)。

（十七）健全社會(huì )參與的監督機制。學(xué)校應建立完善家長(cháng)委員會(huì )或膳食委員會(huì )、學(xué)生會(huì )代表等參與學(xué)校食堂食品安全檢查的制度，明確檢查內容和頻次，通過(guò)舉辦師生座談會(huì )、食堂和校外供餐單位開(kāi)放日、家長(cháng)陪餐、學(xué)生幫廚等活動(dòng)，加大學(xué)校食堂食品安全管理社會(huì )參與力度。推動(dòng)建立食品安全監督員和社會(huì )監督員制度，聘請老師、學(xué)生、學(xué)校退休干部職工擔任食品安全監督員，邀請“兩代表一委員”、新聞媒體等作為社會(huì )監督員，參與學(xué)校食堂日常巡查和檢查，充分發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用。

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