環(huán)法規〔2025〕6號《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》

關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)





環(huán)法規〔2025〕6號
 

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、水利廳（水務(wù)局）、農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（局、委）、市場(chǎng)監督管理局、林業(yè)和草原局、疾病預防控制局、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、司法局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、水利局、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監督管理局、林業(yè)和草原局、疾病預防控制局、人民法院、人民檢察院：

為貫徹習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上關(guān)于嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要講話(huà)精神，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )決定關(guān)于統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償的決策部署，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開(kāi)展，根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》），提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于負責具體工作的部門(mén)或機構

國務(wù)院授權的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區縣級政府）作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，可以根據有關(guān)職責分工，指定有關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償的具體工作。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個(gè)部門(mén)或機構的，可以指定由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作牽頭部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)牽頭部門(mén)）負責具體工作。

二、關(guān)于案件線(xiàn)索篩查

賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當按照《管理規定》要求，組織篩查案件線(xiàn)索；鼓勵結合本地區工作實(shí)際，圍繞美麗中國建設重點(diǎn)工作，加密線(xiàn)索篩查頻次、加大線(xiàn)索篩查力度。通過(guò)行政執法、訴訟等其他途徑，已經(jīng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境損害修復的案件，不納入線(xiàn)索篩查范圍。

各省級、市地級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當發(fā)揮牽頭指導作用，統籌推進(jìn)本區域線(xiàn)索篩查整體工作，定期匯總分析線(xiàn)索篩查情況和有關(guān)工作進(jìn)展，并做好信息共享。

三、關(guān)于索賠啟動(dòng)

對未及時(shí)啟動(dòng)索賠的，賠償權利人應當要求具體開(kāi)展索賠工作的部門(mén)或機構及時(shí)啟動(dòng)索賠。

通過(guò)行政執法、訴訟以及其他途徑，或者賠償義務(wù)人采用生態(tài)修復、恢復原狀、認購碳匯等履責方式，已經(jīng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境損害修復的，視為賠償責任已經(jīng)履行，可以不啟動(dòng)索賠。對人民檢察院移送的線(xiàn)索決定不啟動(dòng)的，應當向移送線(xiàn)索的人民檢察院及時(shí)反饋。

四、關(guān)于顯著(zhù)輕微案件的判定

顯著(zhù)輕微案件，是指《管理規定》第十八條第一款第三項規定的“環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著(zhù)輕微且不需要賠償的”案件。

其中“顯著(zhù)輕微”情形指的是損害數額極小或者生態(tài)環(huán)境損害行為并未造成明顯影響。

（一）案件損害數額極小的判定

由省級賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據本地區本領(lǐng)域的實(shí)際情況作出規定。

（二）未造成明顯影響的判定

1.對水、大氣、土壤污染案件，從排放的污染物性質(zhì)、污染物超標倍數、pH值、污染排放持續時(shí)間、污染范圍、賠償義務(wù)人是否完成整改或者清除污染等方面進(jìn)行綜合評判；

2.對固體廢物案件，從固體廢物堆放面積、堆放時(shí)長(cháng)、堆放數量，堆放區域，是否造成滲漏、擴散等方面進(jìn)行綜合評判；

3.對野生動(dòng)植物資源破壞案件，從是否在國家、地方重點(diǎn)保護范圍，是否在《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究?jì)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》內，是否對生物資源和多樣性造成損害等方面進(jìn)行綜合評判；

4.符合本地區或者本領(lǐng)域行政處罰裁量基準規定的不予行政處罰情形的；

5.省級賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構認為未造成明顯影響的其他情形。

對顯著(zhù)輕微案件，可以不啟動(dòng)索賠，但具備以下情形的除外：

（一）損害區域為生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地內的案件；

（二）賠償義務(wù)人曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，2年內再次發(fā)生的；

（三）省級賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構認為應當啟動(dòng)索賠的其他情形。

五、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害調查

調查期限設定應當合理。應當充分使用各項技術(shù)手段，運用物量平衡等分析方法，全面調查違法行為發(fā)生頻次、持續時(shí)間、影響范圍、造成的實(shí)際損害。

負有相關(guān)環(huán)境資源保護監督管理職責的部門(mén)或者其委托的機構在行政執法過(guò)程中形成的勘驗筆錄或詢(xún)問(wèn)筆錄、調查報告、行政處理決定、檢測或監測報告、鑒定意見(jiàn)或鑒定評估報告、生效法律文書(shū)等資料可以作為索賠的證明材料。

案件涉及多個(gè)部門(mén)或機構的，可以由牽頭部門(mén)組建聯(lián)合調查組，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查。

六、關(guān)于鑒定評估

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時(shí)間不計入辦案期限。

國家建立健全統一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。生態(tài)環(huán)境部加快研究制定實(shí)踐亟需的相關(guān)技術(shù)標準，商國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)后，與市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)可以根據職責或者工作需要，制定有關(guān)專(zhuān)項技術(shù)規范。鼓勵各地根據職責或者工作需要，制定相關(guān)專(zhuān)項工作指南、生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估方法。

鑒定評估報告應當明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復；對于部分可以修復的，應當明確可以修復的區域范圍和要求。

鑒定評估機構和專(zhuān)家按照技術(shù)標準要求開(kāi)展鑒定評估工作，并對出具的鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告或者專(zhuān)家意見(jiàn)負責。

七、關(guān)于賠償磋商

根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告或者專(zhuān)家意見(jiàn)，按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)承擔修復責任”的原則，進(jìn)行磋商。

（一）磋商形式及期限

一般采用召開(kāi)磋商會(huì )議的形式與賠償義務(wù)人開(kāi)展磋商，鼓勵邀請第三方參與。

磋商期限原則上不超過(guò)90日，自向賠償義務(wù)人送達磋商書(shū)面通知之日起算。磋商會(huì )議原則上不超過(guò)3次。案情重大復雜的，經(jīng)賠償權利人指定的部門(mén)或機構負責人同意，可以適當增加會(huì )議次數。

（二）賠償協(xié)議

磋商達成一致的，簽署賠償協(xié)議。賠償協(xié)議應當包含協(xié)議雙方基本信息，生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、相關(guān)證據和法律依據，協(xié)議雙方對鑒定評估結論、修復目標、修復方案等的意見(jiàn)，履行賠償責任的承擔方式及期限，修復效果評估的方式及期限，違約責任的承擔和其他有必要明確的內容等。

（三）磋商不成

有以下情形的，可以視為磋商不成：

1.賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或者未在磋商書(shū)面通知規定時(shí)間內提交答復意見(jiàn)的；

2.賠償義務(wù)人無(wú)故不參與磋商會(huì )議或者退出磋商會(huì )議的；

3.已召開(kāi)磋商會(huì )議3次，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構認為磋商難以達成一致的；

4.采用民事訴訟法規定的除公告送達以外的方式，均無(wú)法向賠償義務(wù)人送達磋商告知書(shū)的；

5.賠償義務(wù)人因處于被羈押等狀態(tài)，無(wú)法開(kāi)展磋商的；

6.超過(guò)磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；

7.賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構認為磋商不成的其他情形。

符合磋商不成的，應當及時(shí)提起訴訟，避免久磋不決。

（四）鼓勵履責

對積極參與磋商，并及時(shí)履行賠償協(xié)議、開(kāi)展修復的賠償義務(wù)人，可以將其履責情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，供其在作出行政處罰裁量時(shí)予以考慮，或者提交司法機關(guān)，供其在審查辦理案件時(shí)參考。

八、關(guān)于司法確認

經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構與賠償義務(wù)人可以向具有管轄權的人民法院申請司法確認。

經(jīng)人民法院審查未予司法確認的，應當根據裁判文書(shū)核實(shí)有關(guān)情況后重新磋商一次。重新磋商不成的，應當及時(shí)提起訴訟。

對于不履行或者不完全履行義務(wù)的賠償義務(wù)人，由人民法院依法將其列入失信被執行人名單。

九、關(guān)于簡(jiǎn)單案件的辦理

簡(jiǎn)單案件，是指《管理規定》第二十條第二款規定的“損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件”。“損害事實(shí)簡(jiǎn)單”，主要從生態(tài)環(huán)境違法事實(shí)清楚，因果關(guān)系明確進(jìn)行判斷。“責任認定無(wú)爭議”，主要是指賠償權利人與賠償義務(wù)人之間、賠償義務(wù)人相互之間，對責任認定、責任劃分無(wú)爭議。“損害較小”，主要是指造成的生態(tài)環(huán)境不利影響較小，生態(tài)環(huán)境損害數額不超過(guò)30萬(wàn)元（不包括生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用）。相關(guān)省級賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構，可以根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，對適用簡(jiǎn)易評估程序案件的損害數額適當調整，原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。

簡(jiǎn)單案件的生態(tài)環(huán)境損害，可以采用專(zhuān)家評估，或者由相關(guān)行政機關(guān)通過(guò)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監測報告等資料，綜合作出認定?？梢酝ㄟ^(guò)類(lèi)案參考、典型案例評析等方式統一綜合認定尺度。

參與簡(jiǎn)單案件鑒定評估的專(zhuān)家，可以從市地級及以上政府及其部門(mén)、人民法院、人民檢察院成立的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家庫或者專(zhuān)家委員會(huì )中選取，一般不少于3人。專(zhuān)家應當具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)工作能力，應當依據國家和本地區相關(guān)鑒定評估標準開(kāi)展工作，出具專(zhuān)家意見(jiàn)。

各地應當規范選取專(zhuān)家、開(kāi)展評估、出具專(zhuān)家意見(jiàn)等程序，加強對專(zhuān)家庫和專(zhuān)家委員會(huì )管理。

十、關(guān)于重大案件的范圍

存在以下情形之一的，屬于《管理規定》第三十二條第一款、第三十三條第三款規定的“重大案件”：

（一）中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

（二）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；

（三）重大及以上生態(tài)破壞事件；

（四）各省級賠償權利人結合本地實(shí)際明確的重大案件情形；

（五）其他在全國或者本行政區域有重大影響的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

十一、關(guān)于與行政執法的銜接

各地應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執法銜接機制，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執法常態(tài)化聯(lián)絡(luò )、信息共享、案件線(xiàn)索移交、調查聯(lián)動(dòng)等內容，特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償的線(xiàn)索篩查、調查、賠償責任履行情況與行政執法立案、執法調查、案件法制審核、作出執法決定等具體工作環(huán)節的銜接。

在執法過(guò)程中，應當向違法行為人說(shuō)明生態(tài)環(huán)境損害賠償的相關(guān)規定，鼓勵、引導其主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償。

十二、關(guān)于與環(huán)境公益訴訟的銜接

在啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調查后，可以同時(shí)告知有管轄權的人民法院和人民檢察院。

人民檢察院可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村（漁業(yè)漁政）、水利、林業(yè)和草原等部門(mén)可以對人民檢察院提起的環(huán)境民事公益訴訟案件提供證據材料和技術(shù)方面的支持。

在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請人民檢察院參與；在提起訴訟時(shí)，可以提請人民檢察院依法支持起訴；在修復時(shí)，可以邀請人民檢察院參與監督；在申請強制執行時(shí)，可以將有關(guān)情況通報人民檢察院。

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，應當在10日內告知對被告行為負有環(huán)境資源監督管理職責的部門(mén)，有關(guān)部門(mén)接到告知后，應當及時(shí)與人民法院溝通對接相關(guān)工作。

十三、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復

對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件，應當體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。磋商一致的，賠償義務(wù)人可以自行修復或者委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構修復受損生態(tài)環(huán)境，賠償權利人指定的部門(mén)或機構做好監督等工作；磋商不成的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起訴訟，要求賠償義務(wù)人承擔修復責任。

對生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復或者無(wú)法完全修復的案件，鼓勵在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策和規劃的前提下，開(kāi)展替代修復，實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復；根據本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護實(shí)際情況，在涉漁業(yè)等方面不宜由賠償義務(wù)人開(kāi)展替代修復的，由賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構按要求組織開(kāi)展替代修復。鼓勵構建替代修復項目庫，將本地區適宜開(kāi)展替代修復的項目納入其中。在選擇替代修復項目時(shí)，優(yōu)先考慮讓人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善有切實(shí)獲得感的項目。對賠償義務(wù)人繳納賠償金的，可以由賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據國家和本地區國土空間規劃、生態(tài)修復規劃等相關(guān)規定，統籌組織在損害結果發(fā)生地開(kāi)展替代修復。

鼓勵因地制宜建設生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地，探索政策協(xié)同機制，提高生態(tài)環(huán)境損害修復綜合效應。

賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復的，在雙方當事人書(shū)面確認損害事實(shí)后，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可以同意，并做好過(guò)程監管。簽訂協(xié)議時(shí)，應當將修復要求作為必備內容納入協(xié)議。

十四、關(guān)于修復效果評估

生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估相關(guān)內容應在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中予以規定。

賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構在收到賠償義務(wù)人、第三方機構關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害修復（包括替代性修復）完成的通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估。

符合以下情形之一的，可以不組織開(kāi)展修復效果評估：

（一）相關(guān)監測報告、驗收報告、調查報告等已形成的報告，包括了修復情況的內容，且可以滿(mǎn)足修復效果評估需要的；

（二）以勞務(wù)代償方式承擔生態(tài)環(huán)境損害責任的；

（三）其他可以不組織開(kāi)展修復效果評估的情形。

修復效果未達到修復方案確定的修復目標的，賠償義務(wù)人應當根據賠償協(xié)議或者法院判決要求繼續開(kāi)展修復。

十五、關(guān)于資金管理

對生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的案件，賠償義務(wù)人不開(kāi)展替代修復的，其賠償資金作為政府非稅收入納入一般公共預算管理，繳入同級國庫。賠償資金的管理，按照財政部門(mén)相關(guān)規定執行。

十六、關(guān)于落實(shí)改革責任

按照《改革方案》《管理規定》要求，各省級、市地級黨委和政府對本地區的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，應當加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩妥、有序進(jìn)行。

各地應當按照本地區實(shí)施方案要求，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣落實(shí)各項任務(wù)和措施，保障改革落地見(jiàn)效。

十七、關(guān)于加強培訓宣傳和信息報送

各地應當及時(shí)報送生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息。要加強對報送信息的審核，確保信息報送及時(shí)、準確、真實(shí)。

各地應當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓，強化工作經(jīng)驗、辦案技巧的交流學(xué)習。對于在工作中表現突出的事跡、形成的經(jīng)驗做法和典型案例，應當運用各種形式和途徑積極宣傳，并及時(shí)向相關(guān)上級行政主管部門(mén)報送。

十八、關(guān)于施行日期

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/91882.html' title='環(huán)法規〔2020〕44號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知' target='_blank'>關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)法規〔2020〕44號）同時(shí)廢止。




 

生態(tài)環(huán)境部

司法部

財政部

自然資源部

住房城鄉建設部

水利部

農業(yè)農村部

市場(chǎng)監管總局

國家林草局

國家疾控局

最高人民法院

最高人民檢察院

2025年1月13日

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)法規, 生態(tài)環(huán)境, 損害, 賠償, 制度, 改革, 具體問(wèn)題, 意見(jiàn)