發(fā)改價(jià)格〔2025〕65號《國家發(fā)展改革委國家數據局關(guān)于建立公共數據資源授權運營(yíng)價(jià)格形成機制的通知》

國家發(fā)展改革委國家數據局關(guān)于建立公共數據資源授權運營(yíng)價(jià)格形成機制的通知





發(fā)改價(jià)格〔2025〕65號
 

中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數據管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，建立公共數據資源授權運營(yíng)價(jià)格形成機制，促進(jìn)公共數據資源合規高效流通使用，現就有關(guān)事項通知如下。

一、明確定價(jià)范圍和管理權限。開(kāi)展公共數據資源授權運營(yíng)的有關(guān)地區、部門(mén)和單位（以下稱(chēng)“授權主體”），要按照相關(guān)規定登記公共數據資源，授權符合條件的運營(yíng)機構（以下稱(chēng)“運營(yíng)機構”）進(jìn)行數據治理、開(kāi)發(fā)，向市場(chǎng)公平提供數據產(chǎn)品和服務(wù)。授權主體指導運營(yíng)機構建立各類(lèi)應用場(chǎng)景下可提供的數據產(chǎn)品和服務(wù)項目清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數據運營(yíng)服務(wù)費。公共數據運營(yíng)服務(wù)費實(shí)行政府指導價(jià)管理，其中，國家數據管理部門(mén)設立或指定登記機構登記的數據產(chǎn)品和服務(wù)，按程序納入中央定價(jià)目錄；地方數據管理部門(mén)設立或指定登記機構登記的，按程序納入地方定價(jià)目錄，原則上由省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同數據管理等部門(mén)制定收費標準，確有必要的，可授權地級及以上人民政府制定。

二、規范定價(jià)程序。制定公共數據運營(yíng)服務(wù)費標準，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同數據管理部門(mén)核定運營(yíng)機構最高準許收入；在最高準許收入范圍內，由授權主體制定各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的上限收費標準，并書(shū)面報告發(fā)展改革部門(mén)、數據管理部門(mén)；運營(yíng)機構在不高于上限收費標準的范圍內，確定具體收費標準。

尚無(wú)完整年度運營(yíng)情況的，由授權主體指導運營(yíng)機構制定公共數據運營(yíng)服務(wù)費試行收費標準；已有完整年度運營(yíng)情況的，授權主體應按照價(jià)格管理權限提出書(shū)面申請，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同數據管理部門(mén)評估具備定價(jià)基礎后，按上述程序制定公共數據運營(yíng)服務(wù)費標準。

三、制定最高準許收入和上限收費標準

（一）科學(xué)核定最高準許收入。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同數據管理部門(mén)按照“補償成本、合理盈利”的原則核定最高準許收入。最高準許收入包括經(jīng)營(yíng)成本、準許利潤和稅金。其中，經(jīng)營(yíng)成本指運營(yíng)機構在提供用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數據產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的，扣除政府補助后的合理費用支出，主要包括授權運營(yíng)相關(guān)平臺建設和運維成本，數據傳輸、匯聚、存儲、治理等成本，人力資源成本，獲取公共數據資源的相關(guān)支出，以及期間費用等，具體通過(guò)成本調查確定。準許利潤按照經(jīng)營(yíng)成本乘以準許利潤率確定。準許利潤率按照成本調查前一年10年期國債平均收益率加不超過(guò)6個(gè)百分點(diǎn)確定，具體由有定價(jià)權限的發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同數據管理部門(mén)明確。稅金按照國家現行相關(guān)規定執行。

（二）合理制定上限收費標準。授權主體應統籌考慮不同應用場(chǎng)景下各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的數據、算力、存儲等資源使用，人力資源投入，以及銷(xiāo)售規模等因素制定上限收費標準。具體可按產(chǎn)品數量、服務(wù)次數、服務(wù)時(shí)間、數據調用量等形式收費。

四、建立定期評估調整制度。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同數據管理部門(mén)對運營(yíng)機構最高準許收入等情況開(kāi)展定期評估，及時(shí)調整完善有關(guān)政策。評估周期原則上不超過(guò)3年。上一周期內實(shí)際收入超過(guò)最高準許收入的部分，在核定下一周期最高準許收入時(shí)予以扣減，超出較多的，可在不同周期平滑處理。

在評估周期內，授權主體每年根據運營(yíng)機構實(shí)際收入、銷(xiāo)售規模等情況，指導其合理調整收費標準。當年實(shí)際收入偏離最高準許收入10%及以下的，由授權主體指導運營(yíng)機構調整具體收費標準；超過(guò)10%的，由授權主體調整上限收費標準。

五、加強指導監督。發(fā)展改革部門(mén)、數據管理部門(mén)會(huì )同授權主體指導運營(yíng)機構建立健全內部?jì)r(jià)格管理制度，單獨核算并準確記錄公共數據資源授權運營(yíng)經(jīng)營(yíng)成本和收入等情況，及時(shí)調整定價(jià)過(guò)高、社會(huì )反映強烈的收費；推動(dòng)運營(yíng)機構及時(shí)向社會(huì )公示數據產(chǎn)品和服務(wù)項目清單及相關(guān)收費標準；與有關(guān)部門(mén)密切配合，依法查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規定、不執行政府指導價(jià)、價(jià)格欺詐以及不按規定明碼標價(jià)等行為。

每年3月底前，授權主體向發(fā)展改革部門(mén)、數據管理部門(mén)報送上一年度運營(yíng)機構經(jīng)營(yíng)情況報告。報告應包括運營(yíng)機構整體經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展授權運營(yíng)的成本開(kāi)支、實(shí)際收入及利潤、具體產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售規模及收入、實(shí)際收入與最高準許收入的偏離和收費標準調整等情況。

各地區各有關(guān)部門(mén)要高度重視公共數據資源授權運營(yíng)價(jià)格形成機制相關(guān)工作，加強工作統籌，強化政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)價(jià)格政策與行業(yè)管理政策有效銜接、形成合力。地方人民政府為授權主體的，由其指定的部門(mén)負責本通知中授權主體相關(guān)工作。公用企業(yè)開(kāi)展授權運營(yíng)的，由其行業(yè)主管部門(mén)參照本通知規定負責授權主體相關(guān)工作。鼓勵公共數據資源開(kāi)發(fā)利用基礎較好的地方或行業(yè)積極探索，豐富應用場(chǎng)景，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。在發(fā)布公共數據資源授權運營(yíng)相關(guān)價(jià)格政策時(shí)，積極加強宣傳，強化政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

本通知自2025年3月1日起施行。




 

國家發(fā)展改革委

國家數據局

2025年1月16日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/264474.html

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