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《教育部關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法〉的通知》
教基〔2025〕1號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：
現將修訂后的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。
教育部
2025年1月3日
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規范中小學(xué)生學(xué)籍管理，提升學(xué)籍管理規范化、科學(xué)化、數字化水平，建設高質(zhì)量學(xué)籍管理體系，保障適齡兒童少年受教育權利，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)中小學(xué)生是指在所有由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織及公民個(gè)人依法舉辦的小學(xué)、初中、普通高中、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀的學(xué)生。
第三條 學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標識，凡在依法依規設立學(xué)校就讀的學(xué)生均須建立學(xué)籍。學(xué)籍信息包括基礎學(xué)籍信息與非基礎學(xué)籍信息?；A學(xué)籍信息由國務(wù)院教育行政部門(mén)統一確定，主要包括學(xué)生的居民身份信息、學(xué)生的在校身份信息以及其他必要信息。非基礎學(xué)籍信息由各省級教育行政部門(mén)統一確定并報國務(wù)院教育行政部門(mén)備案。
第四條 學(xué)籍管理是根據有關(guān)規定對學(xué)生入學(xué)資格、在校學(xué)習情況及畢業(yè)資格等進(jìn)行的記錄、核實(shí)、處理。學(xué)籍管理包括傳統媒介管理與數字化管理兩種方式。學(xué)籍管理以數字化管理方式為主，在特殊情況下可使用傳統媒介管理方式。
第五條 學(xué)籍管理實(shí)行省級統籌、分級負責、學(xué)校實(shí)施的管理體制。
國務(wù)院教育行政部門(mén)宏觀(guān)指導各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負責組織建設與完善國家中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家學(xué)籍系統）并推進(jìn)學(xué)籍管理移動(dòng)端的建設。負責各?。▍^、市）中小學(xué)生非基礎學(xué)籍信息的互聯(lián)互通，對跨省就讀進(jìn)行監督、檢查與協(xié)調。
省級教育行政部門(mén)統籌本行政區域內學(xué)生學(xué)籍管理工作，制定本?。▍^、市）學(xué)籍管理實(shí)施細則，基于本?。▍^、市）學(xué)籍信息數據庫開(kāi)展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。指導、監督、檢查本行政區域內各地和學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，負責其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作。
地市級教育行政部門(mén)負責指導、督促縣級教育行政部門(mén)認真落實(shí)國家和本?。▍^、市）關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的各項規定和要求，負責其直管學(xué)校的學(xué)籍管理工作。
縣級教育行政部門(mén)具體負責本行政區域內的學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，指導督促學(xué)校做好學(xué)生學(xué)籍的日常管理工作。
學(xué)校負責學(xué)籍信息收集、匯總、校驗、上報，及時(shí)辦理各項學(xué)籍業(yè)務(wù)，確保信息真實(shí)、準確、完整。配合上級學(xué)籍管理部門(mén)做好學(xué)籍管理相關(guān)工作，指導幫助家長(cháng)查看與更新學(xué)生學(xué)籍信息。
學(xué)生基礎學(xué)籍信息的采集與管理通過(guò)國家學(xué)籍系統，非基礎學(xué)籍信息由各?。▍^、市）進(jìn)行管理維護。各級教育行政部門(mén)和學(xué)校應對所采集和管理學(xué)籍信息的數據安全負責。
第二章 學(xué)籍建立與更新
第六條 學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊手續后，學(xué)校應憑學(xué)生有效身份證件為其采集錄入學(xué)籍信息，并在2個(gè)月內建立學(xué)籍檔案。
學(xué)籍檔案內容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。非特殊情況，原則上不新設立紙質(zhì)學(xué)籍檔案。確需紙質(zhì)學(xué)籍檔案的，可由學(xué)籍管理員參照電子檔案格式打印相關(guān)紙質(zhì)材料，并由使用部門(mén)妥善保管。
第七條 學(xué)校應在學(xué)生每學(xué)期開(kāi)學(xué)報到和學(xué)生轉學(xué)后及時(shí)更新學(xué)籍檔案。正常升級的學(xué)生基礎學(xué)籍信息由國家學(xué)籍系統自動(dòng)更新。學(xué)生升學(xué)、轉學(xué)或發(fā)生其他變動(dòng)的基礎學(xué)籍信息，原則上在1個(gè)月內由學(xué)校完成更新。
第八條 學(xué)籍號由國家學(xué)籍系統按照有關(guān)規則自動(dòng)生成并分配，一人一號，終身不變。
第九條 學(xué)校不得使用虛假信息給學(xué)生建立學(xué)籍，不得重復建立學(xué)籍。上級學(xué)籍管理部門(mén)與學(xué)校應及時(shí)核實(shí)學(xué)生學(xué)籍信息，處理與解決問(wèn)題學(xué)籍。
第十條 獲得當地入學(xué)資格的境外學(xué)生（含港澳臺、外籍學(xué)生）或中國居民的外籍子女應持有效身份證件到所接收學(xué)校登記信息、辦理入學(xué)并注冊學(xué)籍。
高中階段中外合作辦學(xué)項目的學(xué)生注冊學(xué)籍，由地市級教育行政部門(mén)確認，由省級教育行政部門(mén)負責監管其學(xué)籍管理狀況。
如有特殊情況，由學(xué)?；蚩h級教育行政部門(mén)向地市級教育行政部門(mén)說(shuō)明情況并進(jìn)行辦理。
第十一條 凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。對于適齡入學(xué)兒童需要延緩入學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)緩學(xué)）的，應出具相關(guān)材料到戶(hù)籍所在地教育行政部門(mén)審核通過(guò)后辦理緩學(xué)手續。緩學(xué)期限一般為一學(xué)年，緩學(xué)期滿(mǎn)仍不能就學(xué)的，應重新提出申請，緩學(xué)學(xué)生暫緩注冊學(xué)籍。
對于進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生，學(xué)籍保留在原所在學(xué)校。學(xué)生從專(zhuān)門(mén)學(xué)校返回原學(xué)校繼續接受普通教育的，由就讀學(xué)校及其主管教育行政部門(mén)確定相應的就讀年級，并及時(shí)更新學(xué)籍。
對于需隨班就讀和普通學(xué)校送教上門(mén)服務(wù)的特殊教育學(xué)生，應出具殘疾人證或縣級以上醫院、相關(guān)鑒定單位出具的相關(guān)材料明確其特殊學(xué)生身份，學(xué)校按照殘疾類(lèi)別和等級進(jìn)行分類(lèi)管理，提供特殊教育和幫扶。
對于嚴重殘疾而不能到校就學(xué)的特殊兒童，應由當地教育行政部門(mén)統籌安排的學(xué)校按法定的入學(xué)年齡注冊學(xué)籍，提供送教上門(mén)服務(wù)。
第三章 學(xué)籍變動(dòng)管理
第十二條 學(xué)籍管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度，各學(xué)段各類(lèi)學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求由省級教育行政部門(mén)根據國家法律法規和當地實(shí)際統籌制定。
學(xué)校合并的，學(xué)生學(xué)籍檔案移交到合并后的學(xué)校管理。
學(xué)校撤銷(xiāo)的，學(xué)生學(xué)籍檔案移交到主管教育行政部門(mén)或其指定的單位管理。
第十三條 學(xué)籍信息變動(dòng)應根據學(xué)籍信息類(lèi)別，在全國學(xué)籍系統進(jìn)行及時(shí)更新。學(xué)籍管理部門(mén)應及時(shí)對學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行核準。
學(xué)生父母或其他法定監護人通過(guò)移動(dòng)端在國家學(xué)籍系統中更新學(xué)生基礎學(xué)籍信息的，應由學(xué)校審核確認后完成信息變動(dòng)，必要時(shí)需報上級學(xué)籍管理部門(mén)核準并將有關(guān)材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。
第十四條 學(xué)生升學(xué)時(shí)，各方應依據招生政策、招生計劃，以及學(xué)生實(shí)際報到情況，在全國學(xué)籍系統完成學(xué)籍轉接。升入學(xué)校應及時(shí)接收學(xué)籍檔案，并按要求做好檔案內容的補充與更新工作。
適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權限，由其所在校委托殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行評估，依據評估結果判定學(xué)生是否升級就讀或畢業(yè)、升學(xué)，情況特殊的可以允許其降級就讀，并在學(xué)籍系統中完成登記，交由上級學(xué)籍管理部門(mén)審批。
第十五條 學(xué)生轉學(xué)時(shí)，轉入學(xué)校應通過(guò)國家學(xué)籍系統啟動(dòng)學(xué)籍轉接手續，轉出學(xué)校及雙方學(xué)校上級學(xué)籍管理部門(mén)予以核辦。轉入、轉出學(xué)校和雙方學(xué)校上級學(xué)籍管理部門(mén)應分別在10個(gè)工作日內完成學(xué)生學(xué)籍轉接的核辦工作。轉出學(xué)校須對電子學(xué)籍檔案備份保留，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)學(xué)籍檔案復印件。紙質(zhì)學(xué)籍檔案復印件管理的具體辦法由省級教育行政部門(mén)制定。
進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨省轉學(xué)材料，實(shí)現跨省轉學(xué)“一網(wǎng)通辦”。
健全由學(xué)生父母或其他法定監護人通過(guò)移動(dòng)端查詢(xún)學(xué)籍信息狀態(tài)、轉學(xué)進(jìn)度機制。
第十六條 學(xué)生休學(xué)由父母或其他法定監護人提出申請，學(xué)校確認后報上級學(xué)籍管理部門(mén)核準。復學(xué)時(shí)，學(xué)校應及時(shí)辦理相關(guān)手續。申請休學(xué)的期限不超過(guò)1年，休學(xué)期滿(mǎn)后確需繼續休學(xué)的，應重新申請辦理。
學(xué)生休學(xué)期間學(xué)校應為其保留學(xué)籍，休復學(xué)的具體辦法由省級教育行政部門(mén)制定。
第十七條 縣級教育行政部門(mén)和學(xué)校須按照控輟保學(xué)工作要求，根據國家學(xué)籍系統標記或相關(guān)部門(mén)反饋的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展問(wèn)題排查與輟學(xué)勸返復學(xué)工作，動(dòng)態(tài)跟蹤處理控輟保學(xué)臺賬。
第十八條 義務(wù)教育階段學(xué)生不予辦理退學(xué)手續。普通高中學(xué)生退學(xué)，由父母或其他法定監護人提出申請，學(xué)校確認后報上級學(xué)籍管理部門(mén)備案。學(xué)籍注銷(xiāo)的具體辦法由省級教育行政部門(mén)制定。
第十九條 學(xué)生畢業(yè)、結業(yè)、肄業(yè)后，需在國家學(xué)籍系統保留相關(guān)信息記錄。由學(xué)校主管教育行政部門(mén)負責為學(xué)生提供相應證書(shū)。省級教育行政部門(mén)應制定計劃，逐步推廣使用電子證書(shū)，電子證書(shū)可與紙質(zhì)證書(shū)同時(shí)使用，具有同等效力。
第二十條 學(xué)生到境外就讀的，應當憑有效證件到學(xué)籍所在學(xué)校辦理相關(guān)手續，學(xué)校將學(xué)籍檔案轉入上級學(xué)籍管理部門(mén)?；氐骄硟群笕孕杞邮芑A教育的，應憑相應學(xué)習記錄進(jìn)入對應年級就讀。接收學(xué)生的具體辦法由省級教育行政部門(mén)制定。學(xué)校應接續學(xué)籍檔案，并將學(xué)生出境學(xué)習經(jīng)歷在學(xué)籍信息中標記。
第二十一條 學(xué)生死亡，學(xué)校應憑相關(guān)材料在60個(gè)工作日內通過(guò)國家學(xué)籍系統報上級學(xué)籍管理部門(mén)注銷(xiāo)其學(xué)籍。
第四章 保障措施
第二十二條 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校應不斷加強學(xué)籍管理機制建設，為學(xué)籍管理提供必要保障條件，按需配備學(xué)籍管理員。學(xué)籍管理員優(yōu)先選聘工作責任心強并有較強信息技術(shù)能力的人員擔任。教學(xué)點(diǎn)的學(xué)籍管理可由中心校承擔。
各地教育行政部門(mén)應設立學(xué)籍管理員備案制度，學(xué)校與教育行政部門(mén)學(xué)籍管理員的基本信息須報送上級教育行政部門(mén)備案，并在國家學(xué)籍系統中及時(shí)進(jìn)行登記和更新。
各地應當結合實(shí)際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績(jì)效工資分配方案中，在同等條件下應優(yōu)先考慮學(xué)籍管理人員的職稱(chēng)評定、評優(yōu)晉級等，采取積極有效辦法保障學(xué)籍管理隊伍的穩定性。
各地教育行政部門(mén)負責加強學(xué)籍管理隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，指導所管轄單位定期開(kāi)展學(xué)籍管理培訓工作。學(xué)籍管理員應嚴格實(shí)行先培訓后上崗制度。
第二十三條 國家學(xué)籍系統采用集中建設部署，中央、省、市、縣、學(xué)校五級應用模式。國務(wù)院教育行政部門(mén)負責加強全國學(xué)籍系統的功能設計和用戶(hù)體驗改進(jìn)，為采集和管理學(xué)生全周期、全過(guò)程學(xué)籍數據與及時(shí)監督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。各地擁有本區域學(xué)籍數據的管理與使用權。
各地教育行政部門(mén)需建立學(xué)籍安全管理的預警機制。
第二十四條 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校均須建立嚴格的學(xué)籍管理工作安全制度。定期更改學(xué)籍管理系統賬號密碼、半年以上未使用的賬號予以封存。各級管理人員應嚴格遵守數據使用規則，嚴防學(xué)籍數據泄露。
除法律法規有明確規定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供。向外提供的學(xué)生學(xué)籍信息應依法依規進(jìn)行脫敏或匿名化處理。獲得使用批準后，應在申請使用范圍內依法使用學(xué)籍信息，嚴防學(xué)籍信息濫用。若造成信息泄露與違規使用的，依照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則對相關(guān)涉事人員依法進(jìn)行處理。
推進(jìn)基于學(xué)生基礎學(xué)籍信息的“學(xué)生可信教育數字身份”建設與應用，在不同應用系統間實(shí)現學(xué)生教育身份信息的可信識別與安全共享，嚴防其他應用系統違規采集學(xué)生信息，嚴防學(xué)籍數據通過(guò)其他應用系統產(chǎn)生泄露。
第二十五條 學(xué)校應當至少每學(xué)期核準一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續完備、學(xué)生基礎學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準確。嚴肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。
第二十六條 教育行政部門(mén)違反本辦法的規定，由上級教育行政部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
學(xué)校違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其主管教育行政部門(mén)責令改正；情節嚴重的，依法追究校長(cháng)、學(xué)校法人和相關(guān)人員責任：一是不為合規接收學(xué)生建立學(xué)籍檔案的；二是以虛假信息建立學(xué)籍或學(xué)籍檔案的；三是不及時(shí)把學(xué)籍變動(dòng)信息納入學(xué)籍檔案的；四是不及時(shí)報告義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的；五是不為合規接收學(xué)生辦理轉學(xué)手續的；六是不按規定為學(xué)生轉接學(xué)籍檔案的；七是泄露或非法使用學(xué)生學(xué)籍信息的；八是除上述行為外疏于學(xué)籍管理造成嚴重問(wèn)題的；九是違反本辦法規定的其他行為。
第五章 附則
第二十七條 海外中國學(xué)校、在港澳地區舉辦的內地課程學(xué)校為學(xué)生注冊學(xué)籍，由國家學(xué)籍系統單列管理學(xué)籍信息，學(xué)籍管理規定另行制定。
第二十八條 高中階段學(xué)校舉辦職普融通類(lèi)項目的，根據本?。▍^、市）職普融通教育有關(guān)規定開(kāi)展學(xué)籍管理。
第二十九條 省級教育行政部門(mén)根據本辦法制定完善實(shí)施細則。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2013年8月11日印發(fā)的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（教基一〔2013〕7號）同時(shí)廢止。
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