國科發(fā)創(chuàng )〔2017〕353號《科技部關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設工作指引的通知》

科技部關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設工作指引的通知





國科發(fā)創(chuàng )〔2017〕353號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)科技主管司局，各有關(guān)單位：


為認真貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系”的重大決策部署，深入落實(shí)習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )上關(guān)于“支持依托企業(yè)建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心”的重要指示精神，加快推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，科技部制定了《國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設工作指引》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際參照執行，積極參與相關(guān)工作。



 

科技部

2017年11月17日

國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設工作指引

為認真貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系”重大決策部署，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )上關(guān)于“支持依托企業(yè)建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心”重要指示精神，加快推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，優(yōu)化國家科研基地布局，制定本指引。

一、功能定位

國家技術(shù)創(chuàng )新中心以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應用為核心，加強應用基礎研究，協(xié)同推進(jìn)現代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，打造創(chuàng )新資源集聚、組織運行開(kāi)放、治理結構多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。

國家技術(shù)創(chuàng )新中心是應對科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新制高點(diǎn)，突破涉及國家長(cháng)遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構建和完善國家現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要科技力量，對國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新發(fā)揮戰略支撐引領(lǐng)作用。

國家技術(shù)創(chuàng )新中心要有效應對技術(shù)創(chuàng )新范式多主體、網(wǎng)絡(luò )化、路徑多變的變革趨勢，與產(chǎn)業(yè)和區域創(chuàng )新發(fā)展有機融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新機制，強化技術(shù)擴散與轉移轉化，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

二、建設目標和原則

（一）總體目標。在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心，形成滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重大需求、具有國際影響力和競爭力的國家技術(shù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，攻克轉化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，培育具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)一批科技型中小企業(yè)成長(cháng)壯大，催生一批發(fā)展潛力大、帶動(dòng)作用強的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)版圖和創(chuàng )新格局中的位勢。“十三五”期間，布局建設20家左右國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

（二）建設原則。

——聚焦產(chǎn)業(yè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大需求，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的部署，突破技術(shù)瓶頸制約，構建現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，形成技術(shù)持續供給能力，支撐實(shí)體經(jīng)濟做大做強。

——企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，牽頭形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)，加強創(chuàng )新成果的對外擴散，充分發(fā)揮社會(huì )效益，強化對國家和行業(yè)發(fā)展的重要作用。

——改革牽引。將體制機制創(chuàng )新作為國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的重中之重，在運營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等方面改革創(chuàng )新，為國家技術(shù)創(chuàng )新中心高水平的運行提供支撐保障。

——開(kāi)放協(xié)同。建立技術(shù)、人才、項目合作交流機制，推動(dòng)創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，鏈接跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新力量，形成面向全球開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

三、建設布局與組建模式

（一）重點(diǎn)建設領(lǐng)域。

——面向世界科技前沿。有望形成顛覆性創(chuàng )新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，影響產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的領(lǐng)域，包括大數據、量子通信、人工智能、現代農業(yè)、合成生物學(xué)、微生物組、精準醫學(xué)等。

——面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)。突破國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約，能夠產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的領(lǐng)域，包括高速列車(chē)、移動(dòng)通信、智能電網(wǎng)、集成電路、智能制造、新材料、煤炭清潔高效利用、油氣勘探與開(kāi)發(fā)、生物種業(yè)、生物醫藥、醫療器械、環(huán)境綜合治理等。

——面向國家重大需求。涉及國家安全和重大利益，關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”問(wèn)題，包括航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、大型飛機、核心電子器件、核電、深海裝備等。

圍繞落實(shí)“一帶一路”建設，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等區域協(xié)調發(fā)展戰略，以及北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設等國家重大創(chuàng )新戰略，統籌考慮區域布局。

（二）組建模式。依托企業(yè)、高校、科研院所建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心，各級政府參與和支持國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設工作。根據相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展實(shí)際，可采取多種組建模式，“一中心一方案”。一般以三年為建設周期。

——在龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出、行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，主要由龍頭企業(yè)牽頭，產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等參與建設。

——在多家企業(yè)均衡競爭、行業(yè)集中度較低的領(lǐng)域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所，通過(guò)組建平臺型公司或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等方式，共同投資建設。

——在主要由技術(shù)研發(fā)牽引推動(dòng)、市場(chǎng)還未培育成熟的領(lǐng)域，可以由具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、科研院所牽頭，有關(guān)企業(yè)作為重要的主體參與建設。

（三）建設主體。國家技術(shù)創(chuàng )新中心牽頭組建單位應當具有行業(yè)公認的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、領(lǐng)軍人才和團隊，具有廣泛聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方、整合創(chuàng )新資源、形成創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢和能力。發(fā)揮好相關(guān)領(lǐng)域國家工程技術(shù)研究中心等科研基地的功能作用，對符合條件的整合組建為國家技術(shù)創(chuàng )新中心。國家技術(shù)創(chuàng )新中心所在地方政府應積極發(fā)揮支撐保障作用，在政策、資金、土地、基礎設施等方面給予支持。

四、重點(diǎn)建設任務(wù)

（一）服務(wù)國家戰略，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。面向新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，謀劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略規劃，提出重大技術(shù)創(chuàng )新方向，承擔相關(guān)領(lǐng)域國家科技項目的組織實(shí)施，開(kāi)展戰略技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，為搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供政策和技術(shù)支撐。面向國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)重大科技成果熟化、產(chǎn)業(yè)化，加快共性關(guān)鍵技術(shù)轉移擴散。

（二）集聚開(kāi)放創(chuàng )新資源，打造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。突出開(kāi)放創(chuàng )新，協(xié)同相關(guān)領(lǐng)域上、中、下游企業(yè)和高校、科研院所等創(chuàng )新力量，打造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。加強與國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的深度融合，發(fā)揮對區域創(chuàng )新的輻射帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的格局。積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，探索科技開(kāi)放合作新模式新體制，促進(jìn)創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)。

（三）發(fā)展科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，搭建專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。充分利用國內外創(chuàng )新資源，搭建專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和各類(lèi)孵化服務(wù)載體，加強資源開(kāi)放共享與產(chǎn)學(xué)研用合作，打造集大中小企業(yè)、高校、科研院所和個(gè)人創(chuàng )客協(xié)同互動(dòng)的眾創(chuàng )平臺，帶動(dòng)一批科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）培育和吸引技術(shù)創(chuàng )新人才，構筑高端人才集聚地。高起點(diǎn)、高標準建設結構合理的創(chuàng )新人才團隊，在全球范圍吸納集聚一批能夠發(fā)揮“塔尖效應”的科研人員，集聚一批具有全球戰略眼光、管理創(chuàng )新能力突出的優(yōu)秀企業(yè)家，培養一批高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。探索實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，營(yíng)造宜居宜業(yè)的工作和生活環(huán)境，聚天下英才而用之。

（五）深化改革創(chuàng )新，探索新型體制機制。加強科技體制改革與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才、政府治理等各方面體制改革的銜接聯(lián)動(dòng)，在運營(yíng)管理、項目實(shí)施、資金投入、人才培養等方面大膽改革創(chuàng )新。加強中央和地方聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，構建多方共建共治共享的管理運行機制，培育風(fēng)險共擔、收益共享的利益共同體。

五、治理結構與管理機制

（一）法律地位。國家技術(shù)創(chuàng )新中心原則上應為獨立法人實(shí)體。目前尚不具備條件的，先行實(shí)現人、財、物相對獨立的管理機制，逐步向獨立法人過(guò)渡。根據組建模式的不同，可以探索組建企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等不同類(lèi)型的法人實(shí)體。

（二）治理結構。設立董事會(huì )或理事會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )，實(shí)行董事會(huì )或理事會(huì )領(lǐng)導下的總經(jīng)理或主任負責制，形成企業(yè)、高校、科研院所、政府等多方共同建設、共同管理、共同運營(yíng)、良性互動(dòng)的治理結構。董事會(huì )或理事會(huì )由各方選派代表組成，負責重大事項決策。專(zhuān)家委員會(huì )主要負責提出國家技術(shù)創(chuàng )新中心研發(fā)方向、技術(shù)路線(xiàn)、團隊組建等重大事項建議。國家技術(shù)創(chuàng )新中心應堅持黨的領(lǐng)導，建立健全各級黨組織，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。

（三）項目實(shí)施。根據國家技術(shù)創(chuàng )新戰略需求，按照相關(guān)管理辦法承擔國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家科技重大專(zhuān)項等任務(wù)，并組織有關(guān)方面共同實(shí)施。自主凝練重大行業(yè)技術(shù)需求，以市場(chǎng)化方式組織各方參與實(shí)施技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項目。

（四）人才管理。建立合理的科研人員、技術(shù)輔助人員和管理人員結構，按需設崗、公開(kāi)招聘、合理流動(dòng)。吸引海內外優(yōu)秀人才到國家技術(shù)創(chuàng )新中心交流，開(kāi)展合作研究與科技成果轉化工作。

（五）資金投入。國家技術(shù)創(chuàng )新中心可采用會(huì )員制、股份制、協(xié)議制等方式吸納各方共同投入，企業(yè)承擔主要投入責任，引導金融與社會(huì )資本參與建設和投資。國家技術(shù)創(chuàng )新中心利用自有資金、社會(huì )資金、成果轉化收益等逐步實(shí)現自我運營(yíng)。按照改革后人才與基地專(zhuān)項管理辦法對國家技術(shù)創(chuàng )新中心給予支持。

六、組建程序

（一）提出意向?？萍疾刻岢鰢壹夹g(shù)創(chuàng )新中心總體布局要求。符合條件的單位和地方可以向科技部提出建設意向，研究制定建設方案，提出國家技術(shù)創(chuàng )新中心的領(lǐng)域和方向、建設模式、重點(diǎn)任務(wù)等。

（二）方案論證?？萍疾繒?huì )同相關(guān)部門(mén)組建由技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、科技政策專(zhuān)家等組成的專(zhuān)家組，對國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設方案進(jìn)行咨詢(xún)論證。有關(guān)單位和地方根據咨詢(xún)論證意見(jiàn)完善建設方案。

（三）啟動(dòng)建設。對于通過(guò)咨詢(xún)論證、各方面條件成熟的，科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)支持啟動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。

（四）監督和評估。有關(guān)單位和地方將國家技術(shù)創(chuàng )新中心年度建設情況書(shū)面報科技部。建設期滿(mǎn)前，科技部組織開(kāi)展建設情況總結評估，并根據評估結果決定整改、撤銷(xiāo)或后續支持等重大事項。

科技部作為國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的牽頭管理部門(mén)，發(fā)揮組織實(shí)施與協(xié)調作用，負責總體規劃布局、監督和評估與運行管理等工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設布局建議，參與組建及運行管理。




 

國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設方案編寫(xiě)提綱

一、建設基礎和重要意義

二、總體思路

（一）指導思想

（二）戰略定位

（三）建設原則

（四）發(fā)展目標

三、建設布局

四、建設任務(wù)

五、管理運行機制

六、保障措施

七、進(jìn)度安排

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