國發(fā)〔2017〕50號《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》全文

國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)

 

國發(fā)〔2017〕50號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

當前，全球范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石，對未來(lái)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)系統構建網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，是推進(jìn)制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設的重要基礎，是全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義現代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，規范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、基本形勢

當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展與新工業(yè)革命正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)革命機遇，圍繞核心標準、技術(shù)、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構建數字驅動(dòng)的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達國家基本同步啟動(dòng)，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進(jìn)展，成立了匯聚政產(chǎn)學(xué)研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構（版本1.0）》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架（版本1.0）》等，涌現出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比，總體發(fā)展水平及現實(shí)基礎仍然不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術(shù)和高端產(chǎn)品對外依存度較高，關(guān)鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國的需要仍有較大差距。

加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主要特征的新工業(yè)革命的關(guān)鍵基礎設施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強國建設提供新動(dòng)能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強的滲透性，可從制造業(yè)擴展成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級必不可少的基礎設施，實(shí)現產(chǎn)業(yè)上下游、跨領(lǐng)域的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進(jìn)集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施演進(jìn)升級，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )應用從虛擬到實(shí)體、從生活到生產(chǎn)的跨越，極大拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設提供新機遇。當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關(guān)鍵期和規?；瘮U張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，加強頂層設計、統籌部署，揚長(cháng)避短、分步實(shí)施，努力開(kāi)創(chuàng )我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設為目標，圍繞推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進(jìn)制造業(yè)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統籌引導，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進(jìn)行業(yè)應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養，持續提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實(shí)體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò )相互促進(jìn)、同步提升的良好格局，有力推動(dòng)現代化經(jīng)濟體系建設。

（二）基本原則。

遵循規律，創(chuàng )新驅動(dòng)。遵循工業(yè)演進(jìn)規律、科技創(chuàng )新規律和企業(yè)發(fā)展規律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建設具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設現代化經(jīng)濟體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡(luò )基礎堅實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新活躍的優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，引進(jìn)培養高端人才，加強科研攻關(guān)，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

市場(chǎng)主導，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規劃引導、完善法規標準、保護知識產(chǎn)權、維護市場(chǎng)秩序等方面的作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

開(kāi)放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、交互性?xún)?yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)體系開(kāi)放式發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應用，積極開(kāi)展國際合作。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。

系統謀劃，統籌推進(jìn)。做好頂層設計和系統謀劃，科學(xué)制定、合理規劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展路徑，統籌實(shí)現技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動(dòng)，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區域布局協(xié)調有序。

（三）發(fā)展目標。

立足國情，面向未來(lái)，打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列，爭取實(shí)現并跑乃至領(lǐng)跑。

到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全并規?；茝V。形成3-5個(gè)達到國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，供給能力顯著(zhù)增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)?；窘⑵疠^為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)大規模推廣應用，推動(dòng)兩化融合邁上新臺階。

其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施，初步構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，初步形成各有側重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

到2035年，建成國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施和平臺，形成國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng )新引領(lǐng)能力，安全保障能力全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現國際領(lǐng)先。

到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等全面達到國際先進(jìn)水平，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )改造升級提速降費。面向企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò )需求，大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)內外網(wǎng)建設。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設與改造，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內網(wǎng)的IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設部署。推動(dòng)新型智能網(wǎng)關(guān)應用，全面部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）。繼續推進(jìn)連接中小企業(yè)的專(zhuān)線(xiàn)建設。在完成2017年政府工作報告確定的網(wǎng)絡(luò )提速降費任務(wù)基礎上，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò )速率、降低資費水平，特別是大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費水平。加強資源開(kāi)放，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大無(wú)線(xiàn)電頻譜等關(guān)鍵資源保障力度。

推進(jìn)標識解析體系建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系頂層設計，制定整體架構，明確發(fā)展目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。設立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析管理機構，構建標識解析服務(wù)體系，支持各級標識解析節點(diǎn)和公共遞歸解析節點(diǎn)建設，利用標識實(shí)現全球供應鏈系統和企業(yè)生產(chǎn)系統間精準對接，以及跨企業(yè)、跨地區、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期管理，促進(jìn)信息資源集成共享。

 

（二）打造平臺體系。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。突破數據集成、平臺管理、開(kāi)發(fā)工具、微服務(wù)框架、建模分析等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，形成有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配性、可靠性、安全性等方面試驗驗證，推動(dòng)平臺功能不斷完善。通過(guò)分類(lèi)施策、同步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整，形成多層次、系統化的平臺發(fā)展體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺形成服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的多層次公共平臺。

提升平臺運營(yíng)能力。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，有效整合產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、設備運行、運營(yíng)管理等數據資源，匯聚共享設計能力、生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等制造資源。開(kāi)展面向不同行業(yè)和場(chǎng)景的應用創(chuàng )新，為用戶(hù)提供包括設備健康維護、生產(chǎn)管理優(yōu)化、協(xié)同設計制造、制造資源租用等各類(lèi)應用，提升服務(wù)能力。不斷探索商業(yè)模式創(chuàng )新，通過(guò)資源出租、服務(wù)提供、產(chǎn)融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，實(shí)現長(cháng)期可持續運營(yíng)。

 

（三）加強產(chǎn)業(yè)支撐。

加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。開(kāi)展時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò )、確定性網(wǎng)絡(luò )、低功耗工業(yè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等新型網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)技術(shù)研究，加快5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究。推動(dòng)解析、信息管理、異構標識互操作等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析關(guān)鍵技術(shù)及安全可靠機制研究。加快IPv6等核心技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)邊緣計算、人工智能、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)、區塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究與探索。

構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。成立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準協(xié)調推進(jìn)組、總體組和專(zhuān)家咨詢(xún)組,統籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系建設，優(yōu)化推進(jìn)機制，加快建立統一、綜合、開(kāi)放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。制定一批總體性標準、基礎共性標準、應用標準、安全標準。組織開(kāi)展標準研制及試驗驗證工程，同步推進(jìn)標準內容試驗驗證、試驗驗證環(huán)境建設、仿真與測試工具開(kāi)發(fā)和推廣。

 

提升產(chǎn)品與解決方案供給能力。加快信息通信、數據集成分析等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，集中突破一批高性能網(wǎng)絡(luò )、智能模塊、智能聯(lián)網(wǎng)裝備、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品與解決方案。著(zhù)力提升數據分析算法與工業(yè)知識、機理、經(jīng)驗的集成創(chuàng )新水平，形成一批面向不同工業(yè)場(chǎng)景的工業(yè)數據分析軟件與系統以及具有深度學(xué)習等人工智能技術(shù)的工業(yè)智能軟件和解決方案。面向“中國制造2025”十大重點(diǎn)領(lǐng)域與傳統行業(yè)轉型升級需求，打造與行業(yè)特點(diǎn)緊密結合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。引導電信運營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等積極轉型，強化網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、標識解析、安全保障等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)能力，開(kāi)展工業(yè)電子商務(wù)、供應鏈、相關(guān)金融信息等創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)。

 

（四）促進(jìn)融合應用。

提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新和應用水平。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)現場(chǎng)的應用，強化復雜生產(chǎn)過(guò)程中設備聯(lián)網(wǎng)與數據采集能力，實(shí)現企業(yè)各層級數據資源的端到端集成。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展數據集成應用，形成基于數據分析與反饋的工藝優(yōu)化、流程優(yōu)化、設備維護與事故風(fēng)險預警能力，實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)與運營(yíng)管理的智能決策和深度優(yōu)化。鼓勵企業(yè)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源，構建設計、生產(chǎn)與供應鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系，開(kāi)展用戶(hù)個(gè)性需求與產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造精準對接的規?；ㄖ?，推動(dòng)面向質(zhì)量追溯、設備健康管理、產(chǎn)品增值服務(wù)的服務(wù)化轉型。

加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及。推動(dòng)低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備和系統在中小企業(yè)中的部署應用，提升中小企業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化基礎能力。鼓勵中小企業(yè)充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的云化研發(fā)設計、生產(chǎn)管理和運營(yíng)優(yōu)化軟件，實(shí)現業(yè)務(wù)系統向云端遷移，降低數字化、智能化改造成本。引導中小企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)業(yè)知識、設計創(chuàng )意、制造能力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展供需對接、集成供應鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng )新型應用，提升社會(huì )制造資源配置效率。

 

（五）完善生態(tài)體系。

構建創(chuàng )新體系。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng )新資源，圍繞重大共性需求和重點(diǎn)行業(yè)需要，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。面向關(guān)鍵技術(shù)和平臺需求，支持建設一批能夠融入國際化發(fā)展的開(kāi)源社區，提供良好開(kāi)發(fā)環(huán)境，共享開(kāi)源技術(shù)、代碼和開(kāi)發(fā)工具。規范和健全中介服務(wù)體系，支持技術(shù)咨詢(xún)、知識產(chǎn)權分析預警和交易、投融資、人才培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展，加快技術(shù)轉移與應用推廣。

構建應用生態(tài)。支持平臺企業(yè)面向不同行業(yè)智能化轉型需求，通過(guò)開(kāi)放平臺功能與數據、提供開(kāi)發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應用開(kāi)發(fā)者，形成集體開(kāi)發(fā)、合作創(chuàng )新、對等評估的研發(fā)機制。支持通過(guò)舉辦開(kāi)發(fā)者大會(huì )、應用創(chuàng )新競賽、專(zhuān)業(yè)培訓及參與國際開(kāi)源項目等方式，不斷提升開(kāi)發(fā)者的應用創(chuàng )新能力，形成良性互動(dòng)的發(fā)展模式。

構建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)標準、系統集成服務(wù)等為紐帶，以應用需求為導向，促進(jìn)裝備、自動(dòng)化、軟件、通信、互聯(lián)網(wǎng)等不同領(lǐng)域企業(yè)深入合作，推動(dòng)多領(lǐng)域融合型技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)融通發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通，鼓勵龍頭工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將業(yè)務(wù)流程與管理體系向上下游延伸，帶動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，提升整體發(fā)展水平。

構建區域協(xié)同發(fā)展體系。強化對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區域發(fā)展的統籌規劃，面向關(guān)鍵基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐能力等核心要素，形成中央地方聯(lián)動(dòng)、區域互補的協(xié)同發(fā)展機制。根據不同區域制造業(yè)發(fā)展水平，結合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，遴選一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉型需求迫切、地方政府積極性高、在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用部署方面已取得一定成效的地區，因地制宜開(kāi)展產(chǎn)業(yè)示范基地建設，探索形成不同地區、不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑和模式，并逐步形成各有特色、相互帶動(dòng)的區域發(fā)展格局。

 

（六）強化安全保障。

提升安全防護能力。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系研究，技術(shù)和管理相結合，建立涵蓋設備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò )安全、平臺安全和數據安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次安全保障體系。加大對技術(shù)研發(fā)和成果轉化的支持力度，重點(diǎn)突破標識解析系統安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全、工業(yè)控制系統安全、工業(yè)大數據安全等相關(guān)核心技術(shù)，推動(dòng)攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產(chǎn)品研發(fā)，建立與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相匹配的技術(shù)保障能力。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、網(wǎng)絡(luò )和平臺的安全評估認證體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構開(kāi)展安全能力評估和認證，引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力不斷提升。

建立數據安全保護體系。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數據安全管理體系，明確相關(guān)主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環(huán)節的安全防護能力。建立工業(yè)數據分級分類(lèi)管理制度，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數據流動(dòng)管理機制，明確數據留存、數據泄露通報要求，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數據安全監督檢查。

推動(dòng)安全技術(shù)手段建設。督促工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，指導企業(yè)加大安全投入，加強安全防護和監測處置技術(shù)手段建設，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點(diǎn)示范，提升安全防護能力。積極發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯(lián)盟單位創(chuàng )新服務(wù)模式，提供安全運維、安全咨詢(xún)等服務(wù)，提升行業(yè)整體安全保障服務(wù)能力。充分發(fā)揮國家專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )力量作用，增強國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)支撐能力，著(zhù)力提升隱患排查、攻擊發(fā)現、應急處置和攻擊溯源能力。

 

（七）推動(dòng)開(kāi)放合作。

提高企業(yè)國際化發(fā)展能力。鼓勵國內外企業(yè)面向大數據分析、工業(yè)數據建模、關(guān)鍵軟件系統、芯片等薄弱環(huán)節，合作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品、平臺、服務(wù)方面的國際合作機制，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、集成方案等“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。鼓勵國內外企業(yè)跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作。

加強多邊對話(huà)與合作。建立政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等多層次溝通對話(huà)機制，針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最新發(fā)展、全球基礎設施建設、數據流動(dòng)、安全保障、政策法規等重大問(wèn)題開(kāi)展交流與合作。加強與國際組織的協(xié)同合作，共同制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準規范和國際規則，構建多邊、民主、透明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際治理體系。

四、保障支撐

（一）建立健全法規制度。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規則體系，明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )的基礎設施地位，建立涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全、平臺責任、數據保護等的法規體系。細化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全制度，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎設施和數據保護相關(guān)規則，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知預警、網(wǎng)絡(luò )安全事件通報和應急處置等機制。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數據規范化管理和使用機制，明確產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節數據收集、傳輸、處理規則，探索建立數據流通規范。加快新興應用領(lǐng)域法規制度建設，推動(dòng)開(kāi)展人機交互、智能產(chǎn)品等新興領(lǐng)域信息保護、數據流通、政府數據公開(kāi)、安全責任等相關(guān)研究，完善相關(guān)制度。

（二）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。構建融合發(fā)展制度，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，擴大市場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍，實(shí)施包容審慎監管，簡(jiǎn)化認證，減少收費；清理制約人才、資本、技術(shù)、數據等要素自由流動(dòng)的制度障礙，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)在技術(shù)、標準、政策等方面充分對接，打造有利于技術(shù)創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )部署與產(chǎn)品應用的外部環(huán)境。完善協(xié)同推進(jìn)體系，建立部門(mén)間高效聯(lián)動(dòng)機制，探索分業(yè)監管、協(xié)同共治模式；建立中央地方協(xié)同機制，深化軍民融合，形成統籌推進(jìn)的發(fā)展格局；推動(dòng)建立信息共享、處理、反饋的有效渠道，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區域系統對接，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同管理能力。健全協(xié)同發(fā)展機制，引導工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織完善合作機制和利益共享機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)各方聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)、標準、應用研發(fā)以及投融資對接、國際交流等活動(dòng)。

（三）加大財稅支持力度。強化財政資金導向作用，加大工業(yè)轉型升級資金對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò )體系、平臺體系、安全體系能力建設。探索采用首購、訂購優(yōu)惠等支持方式，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的規?；瘧?；鼓勵有條件的地方通過(guò)設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項資金、建立風(fēng)險補償基金等方式，支持本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚發(fā)展。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，鼓勵相關(guān)企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用。

（四）創(chuàng )新金融服務(wù)方式。支持擴大直接融資比重，支持符合條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內外各層次資本市場(chǎng)開(kāi)展股權融資，積極推動(dòng)項目收益債、可轉債、企業(yè)債、公司債等在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應用，引導各類(lèi)投資基金等向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域傾斜。加大精準信貸扶持力度，完善銀企對接機制，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和應用創(chuàng )新提供貸款服務(wù)；鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，探索開(kāi)發(fā)數據資產(chǎn)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)集團設立財務(wù)公司，為集團下屬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供財務(wù)管理服務(wù)，加強資金集約化管理，提高資金使用效率，降低資金成本。拓展針對性保險服務(wù)，支持保險公司根據工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求開(kāi)發(fā)相應的保險產(chǎn)品。

（五）強化專(zhuān)業(yè)人才支撐。加強人才隊伍建設，引進(jìn)和培養相結合，兼收并蓄，廣攬國內外人才，不斷壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍。加快新興學(xué)科布局，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)學(xué)科建設；協(xié)同發(fā)揮高校、企業(yè)、科研機構、產(chǎn)業(yè)集聚區等各方作用，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才和應用創(chuàng )新型人才；依托國家重大人才工程項目和高層次人才特殊支持計劃，引進(jìn)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高水平研究型科學(xué)家和具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的高層次科技領(lǐng)軍人才。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智庫，形成具有政策研究能力和決策咨詢(xún)能力的高端咨詢(xún)人才隊伍；鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新人才投身形式多樣的科普教育活動(dòng)。創(chuàng )新人才使用機制，暢通高校、科研機構和企業(yè)間人才流動(dòng)渠道，鼓勵通過(guò)雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動(dòng)方式加強人才互通共享；支持我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組織任職或承擔相關(guān)任務(wù)；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)，建立人才數據庫，完善面向全球的人才供需對接機制。優(yōu)化人才評價(jià)激勵制度，建立科學(xué)的人才評價(jià)體系，充分發(fā)揮人才積極性、主動(dòng)性；拓展知識、技術(shù)、技能和管理要素參與分配途徑，完善技術(shù)入股、股權期權激勵、科技成果轉化收益分配等機制；為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)開(kāi)辟綠色通道，加大在來(lái)華工作許可、出入境、居留、住房、醫療、教育、社會(huì )保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓勵海外高層次人才參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（六）健全組織實(shí)施機制。在國家制造強國建設領(lǐng)導小組下設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項工作組，統籌謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)重大工作，協(xié)調任務(wù)安排，督促檢查主要任務(wù)落實(shí)情況，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“中國制造2025”協(xié)同推進(jìn)。設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰略咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)前瞻性、戰略性重大問(wèn)題研究，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大決策、政策實(shí)施提供咨詢(xún)評估。制定發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監測和第三方評估機制，開(kāi)展定期測評和滾動(dòng)調整。各地方和有關(guān)部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)研究制定具體推進(jìn)方案，細化政策措施，開(kāi)展試點(diǎn)示范與應用推廣，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。






 

 

國務(wù)院

2017年11月19日



 

 

【文章來(lái)源：國務(wù)院官網(wǎng)http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-11/27/content_5242582.htm】

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本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 互聯(lián)網(wǎng)+, 先進(jìn), 制造業(yè), 發(fā)展, 工業(yè), 互聯(lián)網(wǎng), 指導意見(jiàn), 全文