發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號《關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理的意見(jiàn)






發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，各人民團體：

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要力量，多年來(lái)，在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢(xún)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新社會(huì )治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過(guò)程中，一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費，重復、偏高和過(guò)度收費等問(wèn)題仍不同程度存在。為改善營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理提出以下意見(jiàn)。

一、加強收費管理，治理違規收費

（一）加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費管理。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取的會(huì )費，應當主要用于為會(huì )員提供服務(wù)及開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取會(huì )費應同時(shí)明確所提供的基本服務(wù)項目，并向會(huì )員公開(kāi)，嚴禁只收費不服務(wù)。會(huì )費應設立專(zhuān)賬管理，向會(huì )員公布年度收支情況并自覺(jué)接受監督。制定、修改會(huì )費標準，須按程序經(jīng)會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )表決通過(guò)。要綜合考慮經(jīng)濟形勢、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和承受能力等因素，調整規范以產(chǎn)銷(xiāo)量、企業(yè)規模等為基數收取會(huì )費的方式，合理設置會(huì )費上限。會(huì )費不得重復收取，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )總部及分支（代表）機構不得向同一家會(huì )員企業(yè)分別收取會(huì )費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )分支（代表）機構不得單獨制定會(huì )費標準，已單獨制定會(huì )費標準的，要召開(kāi)會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )抓緊整改。

（二）嚴格行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行政事業(yè)性收費管理。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依據法律、行政法規等規定代行政府職能并收取的費用，應當納入行政事業(yè)性收費管理。收費項目和標準應當嚴格履行審批手續后確定，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

（三）規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應按照法律法規關(guān)于經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的相關(guān)規定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)，規范相關(guān)收費行為。對政府定價(jià)管理的，嚴格執行價(jià)格主管部門(mén)制定的收費標準；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則，公允確定并公開(kāi)收費標準，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制服務(wù)并收費。

（四）規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )評比達標表彰活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)，必須嚴格依照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈評比達標表彰活動(dòng)管理辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕33號）有關(guān)規定，履行申請報批手續。經(jīng)批準開(kāi)展的評比達標表彰活動(dòng)，必須符合章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴格落實(shí)批準的獎項、條件等要求。評比達標表彰應堅持公平、公正、公開(kāi)和非營(yíng)利原則，做到獎項設置合理，評選范圍和規模適當，評選條件和程序嚴格。不得向參與評比達標表彰活動(dòng)的對象收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費用。

（五）降低行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )偏高收費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要適當降低偏高會(huì )費和其他收費標準，減輕企業(yè)負擔。要合理設置會(huì )費檔次，一般不超過(guò)4級，對同一會(huì )費檔次不得再細分不同收費標準。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要全面梳理服務(wù)項目收費情況并向社會(huì )公開(kāi)。列入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )基本服務(wù)項目的，不得再另行向會(huì )員收取費用。取消不合理收費項目，降低盈余較多的服務(wù)項目收費標準，不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費，對保留的收費項目，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

二、強化自律意識，推進(jìn)信用體系建設

（六）建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信承諾和自律公約制度。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要向社會(huì )公開(kāi)誠信承諾書(shū)，重點(diǎn)就服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標準等作出承諾。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要適應行業(yè)發(fā)展趨勢和要求，按照誠實(shí)守信、公平競爭的原則，制定自律公約，廣泛征求會(huì )員企業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)等多方意見(jiàn)，經(jīng)會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )表決通過(guò)后實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照《行業(yè)協(xié)會(huì )價(jià)格行為指南》，自覺(jué)規范收費行為，提升行業(yè)自律水平。

（七）建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費信息集中公示制度。各級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展收費信息集中公示的要求，依托國家發(fā)展改革委、中國人民銀行指導，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費信息公示系統”，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息，建立收費信息主動(dòng)公開(kāi)長(cháng)效機制。公示信息接受社會(huì )監督，并作為價(jià)格監督檢查機構開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費檢查的重要參考依據。

（八）建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )失信黑名單管理制度。將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為記入其誠信檔案，并記入其主要負責人和直接責任人個(gè)人信用記錄。建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為黑名單，相關(guān)信息納入國家發(fā)展改革委牽頭建設的全國信用信息共享平臺。推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同監管，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，在政府購買(mǎi)服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )守信收益，增加失信成本，形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺(jué)守信的正確導向。

（九）發(fā)揮第三方評估的引導監督作用。修訂行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )評估標準，將收費標準制定程序、會(huì )費層級設定、分支機構收費、收費信息公示等情況納入評估指標體系，發(fā)揮好第三方評估對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為的引導和監督作用。加強信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )評估等級結果，接受社會(huì )監督。

（十）規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展會(huì )員行為。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要堅持入會(huì )自愿、退會(huì )自由的原則，不得依托政府部門(mén)、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會(huì )、阻礙退會(huì )。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制或變相強制入會(huì )、阻礙退會(huì )等行為，企業(yè)和個(gè)人均可向同級社會(huì )組織登記管理機關(guān)舉報，登記管理機關(guān)依法予以查處。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要加強對會(huì )員構成的分類(lèi)統計和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化會(huì )員結構，進(jìn)一步提高服務(wù)的針對性、有效性。全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會(huì )員，省級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會(huì )員。

三、深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，加強綜合監管服務(wù)

（十一）著(zhù)力消除行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政影響力收費現象。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與業(yè)務(wù)主管單位在機構、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等方面脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織，解決行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依附政府部門(mén)或利用行政影響力收費等問(wèn)題。

（十二）加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為查處力度。健全對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織收費行為的綜合監管體系，加強事中事后監管。民政部門(mén)要依照相關(guān)登記管理法規嚴格監督管理和執法檢查。審計機關(guān)依法對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行審計監督。價(jià)格、財政部門(mén)按照職責分工對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費及價(jià)格行為加強監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認定行為強化監管。各行業(yè)管理部門(mén)要按職能對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費服務(wù)行為進(jìn)行必要的政策指導，并履行相關(guān)監管責任。從嚴從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費行為，做到發(fā)現一起、查處一起、曝光一起，并由業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門(mén)依紀依規追究其主要負責人和直接責任人的責任，情節嚴重的要責令撤換。

（十三）完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )登記準入管理。批準設立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要加強對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì )員的廣泛性、運作的可行性等方面審核，嚴把登記入口關(guān)。對業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分論證，多方聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)。從會(huì )員區分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強引導，從嚴審批，防止相似行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )數量過(guò)多。抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )直接登記的標準和辦法，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )準入制度，加強源頭規范管理。

（十四）倡導企業(yè)務(wù)實(shí)理性入會(huì )和參加活動(dòng)。企業(yè)應加強入會(huì )自我約束，按照自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，控制加入各級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )數量，做到務(wù)實(shí)、理性入會(huì )。企業(yè)要加強內部管理，對各級法人單位加入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )情況進(jìn)行規范化管理，確保各級法人單位根據實(shí)際需要合理參加行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活動(dòng)。國有企業(yè)要結合落實(shí)突出主業(yè)、瘦身健體、提質(zhì)增效等改革要求，進(jìn)一步梳理加入各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )情況，規范管理。

（十五）完善向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的政策措施。政府購買(mǎi)服務(wù)事項，應按市場(chǎng)機制成本合理核算對價(jià)，確保承接主體收支平衡且有適當盈余；應及時(shí)按合同約定和國庫集中支付制度有關(guān)規定支付費用，不得拖欠服務(wù)費或以其他非貨幣方式支付。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府轉移職能中的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調等方面的優(yōu)勢，切實(shí)提高服務(wù)能力、質(zhì)量和水平。





 

國家發(fā)展改革委

民政部

財政部

國資委

2017年11月21日

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