國開(kāi)辦發(fā)〔2008〕29號《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》

關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知





國開(kāi)辦發(fā)〔2008〕29號

各省、自治區、直轄市扶貧辦，財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì )（首府）城市中心支行，各銀監局：

為建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的信貸扶貧管理體制和運行機制，提高扶貧資金的運行效率和扶貧效益，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，報經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會(huì )決定全面改革扶貧貼息貸款管理體制?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、改革的總體思路

扶貧貼息貸款管理體制改革的總體思路是：政府引導、市場(chǎng)運作；下放管理權限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風(fēng)險防范和激勵約束機制。

二、改革的原則

1．責權統一的原則。扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統一由地方負責。

2．自愿和公開(kāi)公平的原則。尊重銀行業(yè)金融機構的自主經(jīng)營(yíng)地位，鼓勵自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，通過(guò)發(fā)揮各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，公開(kāi)公平開(kāi)展競爭，提高服務(wù)水平。

3．貧困戶(hù)受益的原則。扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶(hù)溫飽、增加收入密切相關(guān)，以確保貧困戶(hù)受益為優(yōu)先條件。

4．鼓勵先進(jìn)的原則。對扶貧效益突出、經(jīng)濟效益明顯的地方，在安排貼息資金時(shí)可給予傾斜；對貸款發(fā)放困難、還貸率低的地方，可調減額度。

三、改革的主要內容

（一）下放管理權限

將扶貧貸款和貼息資金直接管理權限由中央下放到省，其中發(fā)放到貧困戶(hù)的貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“到戶(hù)貸款”）和貼息資金管理權限下放到縣，由?。h）扶貧辦、財政廳（局）具體組織實(shí)施。

（二）銀行業(yè)金融機構自愿參與

凡愿意參與扶貧工作的銀行業(yè)金融機構，均可為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機構）。

貸款的本金由承貸金融機構自行籌集。

貸款利率由承貸金融機構根據中國人民銀行的利率管理規定和其貸款利率定價(jià)要求自主決定。貸款期限由承貸金融機構根據當地農業(yè)生產(chǎn)的季節特點(diǎn)、貸款項目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。

（三）規范貸款投向

扶貧貸款集中用于國家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及非重點(diǎn)縣的貧困村。

到戶(hù)貸款要確保貧困戶(hù)受益，重點(diǎn)投向貧困戶(hù)，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。對通過(guò)能人（大戶(hù)）帶動(dòng)貧困戶(hù)共同致富的項目，在明確扶貧責任的前提下，可給予適當支持。

扶貧龍頭企業(yè)和農村中小型基礎設施及社會(huì )事業(yè)項目等貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目貸款”）要重點(diǎn)投向與貧困村、貧困戶(hù)增加收入緊密相關(guān)的項目，加大對處于成長(cháng)期、與廣大貧困戶(hù)聯(lián)系密切、致富帶動(dòng)力強的中小型扶貧企業(yè)的扶持力度。項目貸款應由項目實(shí)施單位與扶貧部門(mén)簽訂扶貧責任書(shū)，確保扶貧貼息貸款項目與扶貧規劃和重點(diǎn)工作密切結合，與促進(jìn)當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)增收密切結合。扶貧貼息貸款額超過(guò)1億元的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。

（四）調整貼息政策

1．貼息資金安排。中央繼續保留扶貧貸款財政貼息預算資金規模，國務(wù)院扶貧辦會(huì )同財政部和中國人民銀行，根據財政貼息預算資金規模確定當年扶貧貼息貸款的指導性總量計劃，并于年初下達各省財政貼息資金及對應引導的扶貧貼息貸款的指導計劃。各省也要盡早安排年度貸款計劃并下達到縣，同時(shí)視扶貧貼息貸款需求，從中央和省級財政扶貧資金中，積極安排貼息資金，引導承辦銀行擴大扶貧貼息貸款投放。非重點(diǎn)縣的到戶(hù)貸款所需貼息資金，由各省在財政扶貧資金中安排。

在安排到省的中央財政貼息資金中，用于到戶(hù)貸款的貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和扶貧貼息貸款指導計劃，由各省自行確定并安排到縣。

逐步建立激勵約束機制。中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績(jì)效進(jìn)行調整。各省在安排貼息資金時(shí)，可視各地貸款發(fā)放情況進(jìn)行調整。

2．固定貼息利率。中央財政在貼息期內，到戶(hù)貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標準，給予貼息。

3．貼息期限。中央財政按貼息1年安排貼息資金。具體貼息期限由各省根據具體情況自主確定。

4．貼息方式。貼息資金可采取直接或通過(guò)金融機構間接補貼給貧困戶(hù)或項目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。鼓勵直接補貼到貧困戶(hù)和項目實(shí)施單位。

5．貼息確認。承貸金融機構在扶貧部門(mén)確定的貧困戶(hù)和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。接到金融機構貸款發(fā)放有關(guān)材料15個(gè)工作日內，由扶貧辦、財政部門(mén)共同確認貼息規模并蓋章，財政部門(mén)據此撥補貼息資金。

6．專(zhuān)賬管理。財政貼息資金要存入財政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續使用。

（五）加強協(xié)作與配合

扶貧部門(mén)負責組織、協(xié)調、監督和監測，做好指導服務(wù)、貧困戶(hù)核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作。

財政部門(mén)負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項目庫建設及項目認定。

銀行業(yè)金融機構負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。

中國人民銀行負責加強對扶貧貼息貸款的政策指導和業(yè)務(wù)管理。

銀監會(huì )負責對承貸銀行業(yè)金融機構開(kāi)辦的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)實(shí)施審慎監管。

各部門(mén)要加強溝通協(xié)調和信息的交流，探索建立由相關(guān)部門(mén)、單位參加的扶貧貼息貸款工作平臺，推動(dòng)扶貧貼息貸款工作有序開(kāi)展。

（六）完善信貸扶貧資金運行機制

在抓好已有試點(diǎn)的基礎上，有條件的地方可選擇少數重點(diǎn)縣，采取建立獎補資金、擔保金或風(fēng)險金制度等方式，繼續開(kāi)展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運行機制的試點(diǎn)。

四、有關(guān)要求

（一）各省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要加強領(lǐng)導，積極協(xié)調，確保貸款規模不低于往年平均水平，滿(mǎn)足扶貧工作需要。各?。h）扶貧、財政部門(mén)要高度重視，明確責任，密切配合，認真做好扶貧貸款的組織實(shí)施工作，加強指導和培訓。

（二）要按照《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開(kāi)發(fā)〔2004〕2號）有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項目實(shí)行公告、公示。各有關(guān)部門(mén)要根據各自職責，加強扶貧項目貸后管理，對項目實(shí)施情況、項目業(yè)主履行扶貧責任等情況進(jìn)行跟蹤監督，認真做好分析工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。

（三）各省要根據中央下達的康復扶貧貸款貼息資金優(yōu)先保證所對應的扶貧貸款規模?？祻头鲐氋J款具體操作管理辦法由國務(wù)院扶貧辦會(huì )同財政部、殘聯(lián)依據本通知要求另行制定。

（四）各省要依據以上要求，結合本省實(shí)際，抓緊制定扶貧貸款改革實(shí)施方案，并于6月1日前報國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監會(huì )備案。2009年1月底前，將改革工作情況書(shū)面報國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行和銀監會(huì )。對改革中出現的問(wèn)題，要及時(shí)報告。

專(zhuān)此通知。



 

二ОО八年四月二十三日

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