國開(kāi)發(fā)〔2017〕12號《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于廣泛引導和動(dòng)員社會(huì )組織參與脫貧攻堅的通知》

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于廣泛引導和動(dòng)員社會(huì )組織參與脫貧攻堅的通知





國開(kāi)發(fā)〔2017〕12號

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位、中央國家機關(guān)有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持大扶貧格局，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，現就廣泛引導和動(dòng)員社會(huì )組織（指的是在民政部門(mén)登記的社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構，下同）積極參與脫貧攻堅工作通知如下。

一、參與脫貧攻堅是社會(huì )組織的重要責任

確保我國現行標準下農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì )的基本標志和底線(xiàn)目標，是以習近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴承諾?，F在距2020年實(shí)現全面脫貧目標還有三年時(shí)間，全國仍有4300多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有擺脫貧困，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

社會(huì )組織是我國社會(huì )主義現代化建設的重要力量，是聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì )幫扶資源與農村貧困人口的重要紐帶，是動(dòng)員組織社會(huì )力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。參與脫貧攻堅，既是社會(huì )組織的重要責任，又是社會(huì )組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現，更是社會(huì )組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現實(shí)途徑。要按照黨的十九大關(guān)于動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量參與脫貧攻堅的要求，積極引導各級各類(lèi)社會(huì )組織深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，領(lǐng)會(huì )精髓實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，與以習近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行，發(fā)揮自身專(zhuān)長(cháng)和優(yōu)勢，從幫助貧困人口解決最直接、最現實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，促進(jìn)社會(huì )幫扶資源進(jìn)一步向貧困地區、貧困人口匯聚，在承擔公共服務(wù)、提供智力支持、實(shí)施幫扶項目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動(dòng)作為，在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中發(fā)揮重要作用。

二、社會(huì )組織參與脫貧攻堅的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）參與產(chǎn)業(yè)扶貧。支持有條件的社會(huì )組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )參與落實(shí)貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，圍繞市場(chǎng)需求踴躍參與貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農民專(zhuān)業(yè)合作組織、引進(jìn)龍頭企業(yè)、搭建產(chǎn)銷(xiāo)平臺、推廣應用中國社會(huì )扶貧網(wǎng)、推進(jìn)電商扶貧工程、促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)發(fā)、支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)等。鼓勵社會(huì )組織組織專(zhuān)業(yè)人才為貧困地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支持，提高貧困人口脫貧增收能力，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）參與教育扶貧。鼓勵社會(huì )組織特別是基金會(huì )參與《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》、《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃（2016-2020年）》等政策的落實(shí)工作，參與實(shí)施教育扶貧結對幫扶、扶貧助學(xué)助困項目。鼓勵社會(huì )組織通過(guò)增強貧困地區教育培訓機構能力和師資水平，開(kāi)展科學(xué)普及，提升貧困地區教育水平，幫助扶貧對象(含建檔立卡貧困人口、農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人)學(xué)習掌握職業(yè)技能、致富技術(shù)，提供職業(yè)指導，增強就業(yè)能力。鼓勵社會(huì )組織有序組織大學(xué)生、退休教師、社會(huì )人士到貧困地區開(kāi)展扶貧支教。鼓勵非營(yíng)利性民辦學(xué)校加大對貧困學(xué)生資助力度。

(三)參與健康扶貧。鼓勵社會(huì )組織通過(guò)提供醫療技術(shù)支持、衛生人才培訓和緊缺設備援助等，幫助貧困地區提高醫療水平，改善服務(wù)設施。支持社會(huì )組織針對貧困人口實(shí)施兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病篩查、小兒先心病治療、婦女兩癌篩查、優(yōu)生優(yōu)育、白內障治療、失能失智老人照護等健康項目，幫助解決大病、地方病、慢性病等問(wèn)題，做好疾病預防宣傳、早發(fā)現、早治療等工作。動(dòng)員有條件的社會(huì )組織對貧困人口開(kāi)展義診、免費體檢等公益活動(dòng)。鼓勵支持相關(guān)公益慈善組織通過(guò)設立專(zhuān)項基金等形式，開(kāi)展貧困人口重特大疾病專(zhuān)項救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺向社會(huì )公眾進(jìn)行募捐，加大慈善醫療救助力度，精準對接特殊困難家庭，減輕貧困人口醫療費用負擔。鼓勵非營(yíng)利性民辦醫院對貧困人口開(kāi)展一對一幫扶和義診等活動(dòng)。

（四）參與易地扶貧搬遷。鼓勵社會(huì )組織積極參與易地扶貧搬遷，促進(jìn)幫扶資源與建檔立卡搬遷戶(hù)精準對接，幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、充分就業(yè)。支持社會(huì )組織發(fā)揮專(zhuān)項建設規劃、心理疏導、關(guān)系調適等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)搬遷群眾融合適應，形成現代文明理念和生活方式，為“搬得進(jìn)、穩得住、能脫貧”創(chuàng )造條件。

（五）倡導志愿扶貧。支持貧困地區培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，鼓勵志愿服務(wù)組織到貧困地區開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)。推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)機構為貧困人口提供心理疏導、生活幫扶、能力提升、權益保障等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為貧困婦女、青年提供技能培訓、能力提升、就業(yè)援助、生計發(fā)展等服務(wù)。支持社會(huì )組織參與貧困村農村社區服務(wù)體系建設，開(kāi)展貧困村老人、殘疾人、留守兒童、低保家庭、特困人員等關(guān)愛(ài)保障工作，幫助化解其生活、學(xué)習等方面的困難。

（六）支持社會(huì )組織參與其他扶貧行動(dòng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息匯集、行業(yè)資源聚集、專(zhuān)業(yè)人才密集等優(yōu)勢，助推勞務(wù)輸出就業(yè)扶貧；發(fā)揮服務(wù)專(zhuān)業(yè)、成本低廉、運作高效等優(yōu)勢，助力貧困地區水利交通建設、電力能源開(kāi)發(fā)、危房改造、文化建設等工作。鼓勵社會(huì )組織對脫貧攻堅工作提出政策建議、參與第三方評估、反映貧困人口需求等。支持社會(huì )組織在貧困地區宣傳現代文明理念和生活方式，開(kāi)展科技助力精準扶貧活動(dòng)，參與環(huán)境綜合治理整治，保護和修復生態(tài)，改善貧困鄉村生產(chǎn)生活條件。

三、發(fā)揮全國性和省級社會(huì )組織示范帶頭作用

全國性和省級社會(huì )組織是社會(huì )組織參與脫貧攻堅的主力軍。要倡導全國性和省級社會(huì )組織結合自身專(zhuān)長(cháng)、優(yōu)勢和活動(dòng)地域，每年至少面向貧困地區開(kāi)展一次扶貧活動(dòng)；主辦、承辦的博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、年會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等，優(yōu)先選擇在貧困地區舉行，積極與貧困地區經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、扶貧開(kāi)發(fā)等相結合，并對貧困地區參展參會(huì )給予費用減免等優(yōu)惠。要支持全國性和省級社會(huì )組織通過(guò)設立慈善信托、實(shí)施扶貧項目、結對幫扶、捐贈款物、消費扶貧、資助貧困地區公益慈善組織等方式，參與貧困地區脫貧攻堅工作。要鼓勵公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、科技類(lèi)社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和民辦教育、培訓、養老、衛生等社會(huì )服務(wù)機構，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)活動(dòng)成本中用于脫貧攻堅的比例。

社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機關(guān)要按照管理權限，引導實(shí)行雙重管理的全國性和省級社會(huì )組織、脫鉤后的全國性和省級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、直接登記試點(diǎn)的全國性和省級社會(huì )組織，主動(dòng)對接政府扶貧工作計劃和扶貧工作部署，按要求定期上報參與脫貧攻堅的情況，配合做好工作檢查和信息統計，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑及時(shí)、全面地公開(kāi)“在哪里扶貧”、“扶了誰(shuí)”、“扶了多少”、“扶貧效果怎么樣”等情況，接受社會(huì )各方監督。

社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機關(guān)要引導全國性和省級社會(huì )組織，按照其宗旨和業(yè)務(wù)范圍，結合上述要求制定2020年前參與脫貧攻堅工作規劃和年度工作計劃，明確工作目標，細化任務(wù)措施。工作規劃和實(shí)施情況于本通知下發(fā)后兩個(gè)月內分別報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和扶貧部門(mén)備案。2018年至2020年年度工作計劃和上一年度參與脫貧攻堅工作情況隨當年年檢年報工作相關(guān)材料一同報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和扶貧部門(mén)。

四、創(chuàng )造條件，支持社會(huì )組織參與脫貧攻堅

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位、中央國家機關(guān)各有關(guān)單位、各省(區、市)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要通過(guò)思想動(dòng)員、政策支持、典型宣傳等方式，支持引導社會(huì )組織積極參與脫貧攻堅。要推動(dòng)社會(huì )組織資源供給和扶貧需求實(shí)現有效對接，努力為社會(huì )組織提供信息服務(wù)。要建立健全政府向社會(huì )組織購買(mǎi)扶貧服務(wù)制度，細化落實(shí)社會(huì )組織參與扶貧濟困活動(dòng)的稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費用減免等政策，努力為社會(huì )組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。要定期開(kāi)展相關(guān)扶貧政策和業(yè)務(wù)知識培訓，努力為社會(huì )組織提供能力建設服務(wù)。民政部門(mén)、扶貧部門(mén)要建設共享合作平臺和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立健全社會(huì )組織參與脫貧攻堅信息核對和抽查機制，確保“真扶貧”、“扶真貧”。

扶貧部門(mén)要將社會(huì )組織參與脫貧攻堅納入重要議事日程，建立相應機制，積極協(xié)調本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位為社會(huì )組織參與脫貧攻堅提供方便、創(chuàng )造條件。定期與社會(huì )組織溝通工作，切實(shí)加強業(yè)務(wù)指導，通過(guò)合理方式對到貧困地區參與脫貧攻堅的社會(huì )組織給予必要的資金和項目支持。

民政部門(mén)要做好社會(huì )組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信托的備案和監督等工作，支持、規范社會(huì )組織參與脫貧攻堅。要會(huì )同同級扶貧部門(mén)牽頭建立協(xié)調服務(wù)機制，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責組織協(xié)調服務(wù)工作，及時(shí)解決社會(huì )組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問(wèn)題。要創(chuàng )新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，大力表彰在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會(huì )組織，配合新聞宣傳部門(mén)，加大社會(huì )組織參與脫貧攻堅先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度，營(yíng)造支持社會(huì )組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管單位應當定期檢查社會(huì )組織參與脫貧攻堅工作的情況，每年12月底前，統計并公布本單位、本部門(mén)、本系統社會(huì )組織參與脫貧攻堅的情況，并將檢查情況和統計信息通報給同級登記管理機關(guān)和扶貧部門(mén)。

行業(yè)管理部門(mén)等有關(guān)單位要依法對社會(huì )組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光批評；對挪用、截流扶貧資金或擅自改變用途，以及假借扶貧開(kāi)發(fā)名義，違法募集、套取資金的，對沒(méi)有公開(kāi)募捐資格或未獲得互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺指定，擅自開(kāi)展在線(xiàn)扶貧募捐的，要嚴肅予以查處；對未經(jīng)登記、擅自以社會(huì )組織名義進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的非法社會(huì )組織，要堅決予以取締；對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動(dòng)的，要堅決予以打擊。

各省(區、市)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組可按本通知精神，制定本省(區、市)引導社會(huì )組織參與脫貧攻堅具體規定，要部署貧困地區縣級民政部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)建立健全各級、各類(lèi)參與本行政區域內脫貧攻堅活動(dòng)的社會(huì )組織信息統計制度，定期向社會(huì )公布，并于每年年底聯(lián)合向省級民政部門(mén)和扶貧部門(mén)報送相關(guān)數據，省級民政部門(mén)和扶貧部門(mén)匯總后，報送民政部和國務(wù)院扶貧辦。工作中遇到的重大問(wèn)題請及時(shí)向當地黨委政府報告，并通報給民政部和國務(wù)院扶貧辦。



 

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

2017年11月22日

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