工信部聯(lián)運行〔2015〕227號《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》全文

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》





工信部聯(lián)運行〔2015〕227號

根據國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕63號）部署要求，近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部制訂并印發(fā)了《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》，具體如下：

國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高處置突發(fā)事件應急保障能力，做好國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范基地）管理工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等規定要求，制定本辦法。

第二條  示范基地是指為滿(mǎn)足國家公共安全和處置突發(fā)事件需要，以促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為目標，對應急技術(shù)研發(fā)、應急產(chǎn)品制造和應急服務(wù)發(fā)展具有示范、支撐和帶動(dòng)作用且產(chǎn)業(yè)特色鮮明的依法設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區（聚集區）以及國家規劃重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域。

第三條  示范基地分為專(zhuān)業(yè)類(lèi)和綜合類(lèi)，專(zhuān)業(yè)示范基地集中發(fā)展某一應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為突發(fā)事件處置提供保障的能力；綜合示范基地集中發(fā)展兩個(gè)以上應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且具有為跨省級行政區域處置重大突發(fā)事件提供綜合保障的能力。

第四條  示范基地建設充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，遵循培育和發(fā)展相結合，培育期一般為3年。

第五條  示范基地設置要在全國范圍內依據資源稟賦，兼顧區域分布，協(xié)調類(lèi)型布局，合理定位。

第六條  工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部負責全國示范基地管理工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化（簡(jiǎn)稱(chēng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)）、發(fā)展改革、科技主管部門(mén)負責本地區示范基地管理工作。

第二章   設置條件與評價(jià)指標

第七條  示范基地要同時(shí)滿(mǎn)足下列條件：

（一）具有完善組織管理體系的法人單位為組織實(shí)施單位；具有公共服務(wù)機構，服務(wù)內容明確，服務(wù)標準規范。

（二）具有區位、產(chǎn)業(yè)及人才優(yōu)勢，具備應急科研創(chuàng )新能力，應急產(chǎn)業(yè)相對集中且有一定規模。

（三）綜合類(lèi)初步形成產(chǎn)學(xué)研用多個(gè)應急產(chǎn)業(yè)集群及其合作機制，專(zhuān)業(yè)類(lèi)已經(jīng)形成一個(gè)應急產(chǎn)業(yè)集群，具有明確的發(fā)展區域，行業(yè)帶動(dòng)性強，市場(chǎng)前景良好。

（四）具有較強應急服務(wù)優(yōu)勢，具備一定應急培訓、應急演練等基礎條件，擁有完備的倉儲、中轉、配送設施和完善的應急物資集疏運網(wǎng)絡(luò )系統。

（五）具有一定數量的骨干企業(yè)，企業(yè)主導產(chǎn)品占據市場(chǎng)領(lǐng)先地位，能夠開(kāi)展一定規模的實(shí)物儲備，擁有良好管理能力。

（六）示范基地具有明確的發(fā)展規劃和發(fā)展目標，規劃建設應符合城市總體規劃。所在地人民政府有統籌安排和支持措施；能以一定的引導資金，吸引各類(lèi)資本參與示范基地發(fā)展。

第八條  示范基地的評價(jià)指標：

（一）產(chǎn)業(yè)規模：示范基地內現有應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量、企業(yè)銷(xiāo)售總收入、核心企業(yè)數量及銷(xiāo)售收入等情況，其中綜合類(lèi)示范基地年產(chǎn)值不低于60億元，專(zhuān)業(yè)類(lèi)示范基地年產(chǎn)值不低于20億元。

（二）創(chuàng )新能力：自主研發(fā)機構及固定研發(fā)人員數量情況、研發(fā)經(jīng)費情況、研發(fā)成果和專(zhuān)利情況等。

（三）應急保障：應急物資生產(chǎn)、儲備、調運等能力情況，擁有應急資源情況，其中綜合類(lèi)具備為周邊2個(gè)以上省級行政區域提供應急保障能力。

（四）企業(yè)發(fā)展：核心產(chǎn)品自主品牌、主導或參與制定國際、國家或行業(yè)技術(shù)標準等情況，應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備制度。

（五）發(fā)展環(huán)境：政府出臺相關(guān)政策、給予資金支持等情況；金融機構和中介服務(wù)機構情況；應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況?！?/p>

第三章   示范基地申報程序

第九條  示范基地申報：

根據示范基地設置條件和要求，擬申請示范基地的管理單位向屬地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出申請，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、科技主管部門(mén)審查后聯(lián)合向工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和科技部報送材料；其中綜合類(lèi)示范基地若涉及多個(gè)省級行政區域的，可由涉及區域省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門(mén)聯(lián)合申報。

第十條  申報材料

（一）申報材料包括：

1、申報單位所在省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門(mén)的上報文件；

2、示范基地建設方案（見(jiàn)附件）；

3、省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門(mén)組織的論證意見(jiàn)（原件）；

4、示范基地符合城市總體規劃的情況說(shuō)明；

5、涉及第七條和第八條需要提供的補充材料。

（二）申報材料中的有關(guān)數據以各級統計機構和職能部門(mén)公開(kāi)數據為準。

（三）上述申報材料要求提供紙質(zhì)文檔一式3份及電子文檔光盤(pán)。

第十一條  工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、科技部組織專(zhuān)家，對申報的示范基地進(jìn)行評審，必要時(shí)可組織現場(chǎng)考察。評審結果在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，通過(guò)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部網(wǎng)站及有關(guān)媒體公示10個(gè)工作日。

第十二條  工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部對公示無(wú)異議的示范基地進(jìn)行命名，其中綜合類(lèi)命名為“國家應急產(chǎn)業(yè)（綜合）示范基地”，專(zhuān)業(yè)類(lèi)命名為“國家應急產(chǎn)業(yè)（專(zhuān)業(yè)）示范基地”?！?/p>

第四章   示范基地建設與管理

第十三條  培育期內，示范基地所在地的政府領(lǐng)導機構，應當堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，統籌示范基地的建設和發(fā)展。對涉及多個(gè)行政區域的綜合示范基地，應建立跨區域協(xié)調機制。

第十四條  示范基地3年培育期結束后，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、科技部組織專(zhuān)家進(jìn)行評估，評估不合格的撤銷(xiāo)示范基地命名。

第十五條  工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部通過(guò)現有渠道對示范基地給予支持，優(yōu)先推薦示范基地的應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，引導各類(lèi)資源向示范基地聚集。

第十六條  每年3月底前，示范基地應將上一年工作總結和本年度工作計劃上報至所在省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門(mén)，并報工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和科技部。

第十七條  培育期評估合格后，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、科技部每3年委托第三方機構對示范基地建設和實(shí)施情況進(jìn)行評估。評估不合格的，責成限期改進(jìn)；經(jīng)整改無(wú)效的，撤銷(xiāo)示范基地命名。評估辦法另行制定。

第十八條  工業(yè)和信息化部對示范基地未按規定上報統計數據或者上報數據不真實(shí)、所提供的應急產(chǎn)品和服務(wù)或企業(yè)行為對社會(huì )造成重大不良影響和嚴重后果的予以警示。

第十九條  工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部對示范基地申報時(shí)提供虛假材料或采取其他手段騙取示范基地命名、有本辦法第十八條規定行為累計受到2次警示的予以撤銷(xiāo)示范基地命名?！?/p>

第五章   附則

第二十條  省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門(mén)可比照本辦法，組織開(kāi)展省級示范基地建設工作。

第二十一條  本辦法由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部負責解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設方案編制要點(diǎn)

一、發(fā)展現狀

主要包括區域突發(fā)事件特點(diǎn)，本地產(chǎn)業(yè)特別是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，示范基地區位優(yōu)勢，以及建設示范基地的現有基礎、比較優(yōu)勢和需求分析（包括國際市場(chǎng)）。

二、總體思路

主要包括總體思路（指導思想、工作原則等，特別是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用情況），發(fā)展目標（主要指三年培育期內產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)規模、創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、應急保障等）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞把示范基地打造為國家處置突發(fā)事件綜合保障平臺，引領(lǐng)國家應急技術(shù)研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)發(fā)展，包括但不限于：重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及其重大項目、重點(diǎn)企業(yè)和機構培育、自主創(chuàng )新能力、國際合作、應急保障能力等。

四、保障措施

主要包括示范基地培育組織措施、促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、示范基地發(fā)展規劃、區域應急產(chǎn)業(yè)保障協(xié)調機制、基礎配套服務(wù)設施、為入駐企業(yè)提供投融資渠道等。

五、工作進(jìn)度

三年培育期內，各時(shí)間節點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解安排。

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