農辦加〔2017〕29號《農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的通知》

農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的通知





農辦加〔2017〕29號

為深入貫徹黨的十九大提出的“實(shí)施鄉村振興戰略，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道”和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，在總結近年來(lái)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作經(jīng)驗基礎上，農業(yè)部和中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農發(fā)行”）按照《支持農業(yè)現代化全面戰略合作協(xié)議》《農業(yè)部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于合力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的通知》要求，繼續深化合作推進(jìn)機制，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，切實(shí)加大政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新特別是項目建設力度?，F就有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認識政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義

農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要力量，也是我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要載體。隨著(zhù)越來(lái)越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、農村能人和農村青年等返鄉下鄉本鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為現代農業(yè)注入新要素、為農村產(chǎn)業(yè)興旺增強新動(dòng)能、為農民就業(yè)增收開(kāi)辟新渠道、為城鄉融合發(fā)展提供新力量，在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、實(shí)施鄉村振興戰略方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，既是農業(yè)部門(mén)履行行業(yè)管理職能的重要體現，也是發(fā)揮政策性銀行支農作用的重要方面，有利于發(fā)揮政策性金融的支農作用，進(jìn)一步加速現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念等融入農業(yè)，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；進(jìn)一步推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合；進(jìn)一步激活各類(lèi)城鄉生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農民就業(yè)增收。

二、進(jìn)一步明確政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的目標任務(wù)

政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，要按照農業(yè)部和農發(fā)行相關(guān)決策部署，完善返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)信用評價(jià)機制，強化農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)，探索擴大農村貸款抵押物范圍，開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉本鄉人員創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的信貸支持和服務(wù)力度。充分發(fā)揮現有信貸產(chǎn)品的支持合力，打造支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)品牌，促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和返鄉下鄉本鄉人員培訓基地建設，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)開(kāi)拓，支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)和返鄉下鄉企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，從而更好滿(mǎn)足農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求，構建完整生態(tài)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )和文化等多種功能，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，形成利益聯(lián)結穩定、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新格局，有效提高農業(yè)競爭力，明顯改善農村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，持續提升農民收入。

三、準確把握政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重點(diǎn)范圍

政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，要堅持政府引導、市場(chǎng)運作、統籌兼顧、突出重點(diǎn)，積極打造支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的品牌，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（一）積極支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區等創(chuàng )新體系建設。促進(jìn)科技與農村經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，著(zhù)力支持建設一批集標準化原材料基地、規?；N養設施、集約化加工園區和體系化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )于一體的各類(lèi)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農民創(chuàng )業(yè)園，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺等，為農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新奠定基礎。

（二）積極支持返鄉下鄉人員培訓基地建設。推動(dòng)構建返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提高返鄉下鄉人員素質(zhì)，支持返鄉創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習基地、中高等院校及農業(yè)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地、農民職業(yè)技能培訓基地建設，支持培訓創(chuàng )業(yè)扶貧一體化基地建設，以及對建檔立卡貧困人口脫貧有帶動(dòng)作用的培訓工程、創(chuàng )業(yè)培訓平臺建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)培訓體系建設等，推動(dòng)新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程等，為農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新儲備人才。

（三）積極支持返鄉下鄉本鄉人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵和引導返鄉下鄉本鄉人員開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體和企業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定的利益聯(lián)結機制，提升農村融合型產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力，支持以農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)可持續為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)的工程及項目，支持產(chǎn)業(yè)鏈條健全、功能拓展充分、業(yè)態(tài)新穎的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，鼓勵和扶持創(chuàng )業(yè)基礎好、能力強的返鄉下鄉本鄉人員大力開(kāi)發(fā)鄉土鄉韻鄉情潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新興產(chǎn)業(yè)，提升農業(yè)價(jià)值鏈，拓寬農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域。

四、加快健全政策性金融支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的推進(jìn)機制

（一）加強協(xié)同推進(jìn)。堅持自主自愿、互利互惠的原則，部行之間建立共同推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的戰略合作關(guān)系，協(xié)同開(kāi)展政策研究、信息交流、重大項目協(xié)調及監督檢查等工作。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局、中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新部要建立高效的協(xié)調推進(jìn)機制，聯(lián)合開(kāi)展項目評估調查，共同解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目的實(shí)施。在推進(jìn)過(guò)程中，雙方可以委托農業(yè)領(lǐng)域內具有豐富從業(yè)經(jīng)驗及咨詢(xún)能力的單位作為第三方機構協(xié)助組織實(shí)施，并要充分發(fā)揮其在平臺搭建、信息交流、經(jīng)驗總結等方面的積極作用。

（二）嚴格推薦評審。各級農業(yè)部門(mén)要統籌考慮項目的推薦價(jià)值和意義，積極支持農發(fā)行開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新相關(guān)工作，做好項目篩選協(xié)調和推選。推薦的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目應符合以下標準：一是項目申報主體具有良好的社會(huì )信譽(yù)和真實(shí)的融資需求；二是所選項目示范性強，具有市場(chǎng)前景、發(fā)展潛力和推廣能力，能切實(shí)推動(dòng)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，有效帶動(dòng)區域內農民就業(yè)增收；三是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區、示范基地、服務(wù)平臺等創(chuàng )新體系建設應科學(xué)合理編制規劃，符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和農業(yè)發(fā)展總體要求，能為雙創(chuàng )人員或企業(yè)提供、創(chuàng )造有利條件；四是項目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。

符合基本條件的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目主體均可向當地縣級農業(yè)管理部門(mén)申報，并由縣級農業(yè)管理部門(mén)向上逐級推薦，由省級農業(yè)管理部門(mén)審核蓋章后報送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局；農業(yè)部農產(chǎn)品加工局委托第三方機構對項目進(jìn)行評審后征求農發(fā)行意見(jiàn)，形成全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目目錄，該目錄將以農業(yè)部農產(chǎn)品加工局名義發(fā)送農發(fā)行，并在中國農村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)和中國農發(fā)行官網(wǎng)上對外公布，定期更新。

（三）強化創(chuàng )新服務(wù)。農發(fā)行總行將確定后的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目目錄分發(fā)至各分行，通過(guò)多元化信貸產(chǎn)品、融資模式和差別化信貸政策優(yōu)先給予支持，按照擇優(yōu)扶持、風(fēng)險可控的原則，開(kāi)辟綠色辦貸渠道，優(yōu)先保障信貸規模，同時(shí)鼓勵引導其他金融機構積極參與。各級農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)優(yōu)勢，采取市場(chǎng)調研、專(zhuān)家研討、經(jīng)驗交流等多種方式，培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體，健全創(chuàng )新體系，加強項目指導，提高行業(yè)服務(wù)水平。農發(fā)行各分行和各級農業(yè)部門(mén)要針對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體的融資需求，加大工作力度，統籌利用國家關(guān)于支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的財政貼息、創(chuàng )業(yè)基金、稅收優(yōu)惠等政策，使財政資金與政策性金融資金形成合力，積極促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目落地。如，通過(guò)“政府引導、財政扶持、聯(lián)合增信、批量授信”的模式，與當地政府和擔保、保險等各類(lèi)機構合作，特別是與全國農業(yè)信貸擔保體系進(jìn)行合作，探索利用“政銀擔”“政銀保”等融資擔保方式，為科技創(chuàng )新企業(yè)及其他創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供融資服務(wù)；根據創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體中科技創(chuàng )新型企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效擔保的問(wèn)題，積極探索專(zhuān)利權質(zhì)押等知識產(chǎn)權融資模式，運用保證、抵押、質(zhì)押等組合擔保方式支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（四）及時(shí)溝通總結。農發(fā)行各級分行要以項目目錄為引導，與當地政府和園區、企業(yè)及平臺管理部門(mén)以及返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體等積極對接，主動(dòng)參與項目頂層設計、立項等工作。充分利用和發(fā)揮政府扶持政策優(yōu)勢，促進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新綜合服務(wù)平臺、信用評價(jià)體系和風(fēng)險補償機制建設。各地要定期舉辦“農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目銀企對接活動(dòng)”，組織召開(kāi)多種形式的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)驗交流研討會(huì )、項目推介會(huì )等，加強社會(huì )資本、工商資本與農發(fā)行互動(dòng)交流、溝通合作。雙方要經(jīng)常通報工作和項目貸款進(jìn)展情況，每半年至少通報一次，同時(shí)做好已貸款項目跟蹤了解，及時(shí)總結貸款模式、先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，加強宣傳，樹(shù)立農業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農”、服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好形象。

近期，各省級農業(yè)管理部門(mén)要認真組織并遴選出5—10個(gè)典型項目，將項目可行性研究報告以及《全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目推薦表》于2018年3月30日前以書(shū)面材料和電子版形式報農業(yè)部農產(chǎn)品加工局，各部門(mén)提交書(shū)面材料中的推薦表需要蓋章確認。以后，各省級農業(yè)部門(mén)需要新增申報項目的，于每季度第3個(gè)月30日前將有關(guān)項目推薦表通過(guò)電子郵件形式報送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局，在電子郵件發(fā)送主題中注明“**省2018年第*季度農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目推薦表”，同時(shí)將蓋章的書(shū)面推薦表和項目可行性研究報告在后續一周內寄送到農業(yè)部農產(chǎn)品加工局。

聯(lián)系方式：

1.農業(yè)部農產(chǎn)品加工局

聯(lián)系人：趙威

聯(lián)系電話(huà)：010—59192073

電子郵箱：nccyrhfz@163.com

郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號

2.中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新部

聯(lián)系人：梁?jiǎn)?br />
聯(lián)系電話(huà)：010-68085281

電子郵箱：nfhcxblq@163.com




附件：全國農 村創(chuàng )業(yè)創(chuàng ) 新項目推 薦表



 

農業(yè)部辦公廳

中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室

2017年11月23日

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