農計發(fā)〔2017〕121號《關(guān)于啟動(dòng)第一批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作的通知》

關(guān)于啟動(dòng)第一批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作的通知






農計發(fā)〔2017〕121號

根據農業(yè)部等8部門(mén)《關(guān)于印發(fā)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設方案的通知》（農計發(fā)〔2016〕88號）和《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區評估確定工作的通知》（農辦計〔2017〕26號）要求，在各地積極申報的基礎上，經(jīng)農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局組織遴選，產(chǎn)生了第一批40個(gè)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗示范區”，見(jiàn)附件）。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)試驗示范區創(chuàng )建，第一批試驗示范區將同時(shí)作為農業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區，通過(guò)先行先試，創(chuàng )新機制，創(chuàng )造經(jīng)驗，帶動(dòng)面上綠色發(fā)展?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準，以?xún)?yōu)化空間布局、節約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，把綠色發(fā)展貫穿于農業(yè)發(fā)展全過(guò)程，著(zhù)力創(chuàng )新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，全面深化改革、激勵約束和政府監管，構建農業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類(lèi)型特點(diǎn)的農業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動(dòng)形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供樣板。

二、試點(diǎn)目標

通過(guò)3年左右的努力，農業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結一批農業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉推廣一批農業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

在產(chǎn)業(yè)制度上，努力形成農業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度，不符合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、破壞耕地和草原等資源環(huán)境的行為得到嚴格禁止。

在生產(chǎn)方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強度和方式合理，水資源使用高效節約，化肥農藥、飼料添加劑、獸用抗菌藥物等農業(yè)投入品減量使用，秸稈、農膜、畜禽糞污等廢棄物全部資源化利用，農田生態(tài)、草原生態(tài)、水生生態(tài)良好，鄉村美麗宜居。

在生活方式上，宣傳、普及簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，“光盤(pán)行動(dòng)”、綠色家庭和綠色學(xué)校等行動(dòng)持續開(kāi)展。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）主要內容

堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類(lèi)型和農業(yè)發(fā)展基礎條件，圍繞以下方面開(kāi)展先行先試。

1.優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農業(yè)發(fā)展區域細化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護發(fā)展區域，因地制宜實(shí)行不同的政策措施。明確區域生產(chǎn)功能，按照全國總體安排，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。以縣為單位，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.保護與節約利用農業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強度，提升耕地質(zhì)量。建立節約高效的農業(yè)用水制度，嚴控地下水利用，推廣農藝節水和工程節水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養農業(yè)。加強種質(zhì)資源保護利用，開(kāi)展瀕危物種專(zhuān)項救護，完善外來(lái)物種防控機制。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強度。

3.保護與治理產(chǎn)地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移。開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復?？茖W(xué)減量使用農業(yè)投入品，推進(jìn)化肥農藥使用量零增長(cháng)，規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進(jìn)養殖尾水治理，打贏(yíng)農業(yè)面源污染防治攻堅戰。

4.養護修復農業(yè)生態(tài)系統。優(yōu)化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，推行種養結合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。保護修復草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統。

5.推行綠色生活方式。實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農業(yè)，保護農業(yè)文化遺產(chǎn)，建設美麗宜居鄉村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會(huì )共同推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

（二）工作重點(diǎn)

1.科技研發(fā)創(chuàng )新。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術(shù)瓶頸，強化耕地保育、地力提升、節水灌溉技術(shù)裝備、高效種植模式等技術(shù)供給，攻克農膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術(shù)難題，并推進(jìn)針對典型區域的技術(shù)體系集成和示范推廣。

2.生產(chǎn)方式創(chuàng )新。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展和可持續發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，保護和合理利用水土資源，科學(xué)使用農業(yè)投入品，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用，保護產(chǎn)地環(huán)境，開(kāi)展農業(yè)突出問(wèn)題治理，促進(jìn)資源永續利用和生態(tài)環(huán)境良好。

3.經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。加快發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，著(zhù)力構建新型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)。把節約利用農業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內容納入農業(yè)人才培養范疇，培養一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。

4.政策體系創(chuàng )新。建立健全支持農業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財稅、金融信貸、農業(yè)保險等政策的頂層設計和有效銜接。創(chuàng )新推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規劃計劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機制。創(chuàng )新激勵約束機制，調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )主體參與農業(yè)綠色發(fā)展。

四、工作安排

（一）積極推進(jìn)試驗示范。支持農業(yè)可持續發(fā)展工作起步早、基礎好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗示范區，全面開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗示范區立足資源稟賦，整體謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，針對區域特點(diǎn)和突出問(wèn)題，著(zhù)力探索區域特色性綠色發(fā)展模式。

（二）組織開(kāi)展階段評估。根據各地試驗示范區和先行先試工作進(jìn)展情況，適時(shí)請第三方機構對第一批試驗示范區開(kāi)展階段性評估，開(kāi)展督導、總結經(jīng)驗、選樹(shù)典型。

（三）認真做好總結推廣。各試驗示范區及時(shí)梳理試點(diǎn)示范工作進(jìn)展，總結試點(diǎn)經(jīng)驗和典型模式，努力形成制度性成果。農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部委及時(shí)進(jìn)行遴選，總結可復制可推廣的成果，并進(jìn)行示范推廣。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省級有關(guān)部門(mén)負責本?。▍^、市）先行先試工作的組織領(lǐng)導和工作指導，省級農業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)廳局按照省級人民政府的部署和要求，切實(shí)開(kāi)展先行先試工作。試驗示范區所在地人民政府要加強組織領(lǐng)導，建立農業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機制，把農業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制內容，結合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、職責分工，列出路線(xiàn)圖、時(shí)間表。農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局8部門(mén)組成的試驗示范區建設工作協(xié)調小組負責先行先試工作的總體組織協(xié)調，指導本行業(yè)（部門(mén)）開(kāi)展先行先試工作。

（二）加強協(xié)同推進(jìn)。各試驗示范區要強化激勵約束，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì )機構、合作社及農戶(hù)在農業(yè)綠色發(fā)展先行先試中的作用。企業(yè)要明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)參與綠色發(fā)展的技術(shù)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，開(kāi)展農企合作，著(zhù)力探索良性的農業(yè)綠色發(fā)展商業(yè)模式。行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )機構要充分發(fā)揮其規劃引導、咨詢(xún)培訓和協(xié)調服務(wù)等職能，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結。新型經(jīng)營(yíng)主體要帶動(dòng)農民率先推行綠色生產(chǎn)方式，轉變思想觀(guān)念，提高生產(chǎn)技能。

（三）加強政策支持。省、市、縣各級農業(yè)等主管部門(mén)要積極爭取對試驗示范區的政策扶持，現有農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境方面的資金應向試驗示范區傾斜，為先行先試工作提供保障。按照以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革要求，在先行先試地區加大耕地輪作休耕、草原生態(tài)保護、退耕還林還草、濕地保護等支持力度，重點(diǎn)支持實(shí)現資源循環(huán)利用農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目、新增千億斤糧食田間工程、農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等工程項目?jì)?yōu)先在試驗示范區內實(shí)施。探索綠色金融服務(wù)先行先試地區的有效方式，加大綠色信貸及專(zhuān)業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng )新綠色生態(tài)農業(yè)保險產(chǎn)品，加大政府和社會(huì )資本合作（PPP）在綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應用。

（四）加強管理考核。農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立國家農業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，制定試驗示范區管理辦法和考核評價(jià)指標體系。加強工作指導，適時(shí)開(kāi)展先行先試部門(mén)聯(lián)合督查。農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對已確定的試驗示范區進(jìn)行階段考核，各?。▍^、市）負責運行跟蹤。對考核不合格的限期整改，整改不到位的取消“國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區”和農業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作資格。

（五）加強工作調度。各試驗示范區每季度梳理一次工作進(jìn)展情況，每年底開(kāi)展總結。省級農業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)在此基礎上匯總形成本?。▍^、市）的季度工作進(jìn)展和年度總結報告。季度工作進(jìn)展于每季度底、年度總結報告于12月15日前報送農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)。





附件：第一批國家農 業(yè)可持續發(fā)展試 驗示范區暨農 業(yè)綠色發(fā)展試 點(diǎn)先行區名 單





 

農業(yè)部 國家發(fā)展改革委 科技部 財政部

國土資源部 環(huán)境保護部 水利部 國家林業(yè)局

2017年12月2日

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