食藥監法〔2017〕119號《食品藥品監管總局關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》

食品藥品監管總局關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)





食藥監法〔2017〕119號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局，總局機關(guān)各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號），扎實(shí)推進(jìn)各級食品藥品監管部門(mén)全面履行食品藥品安全普法責任，結合食品藥品監管系統實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制要求，進(jìn)一步明確各級食品藥品監管部門(mén)普法任務(wù)，健全制度機制，加強監督檢查，深入推進(jìn)食品藥品安全普法工作，為食品藥品安全工作創(chuàng )造良好的法治環(huán)境，有效保障公眾飲食用藥安全。

（二）普法內容

深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述和關(guān)于加強食品藥品安全工作的一系列重要指示精神，推進(jìn)食品藥品安全依法監管和治理；深入學(xué)習宣傳《中華人民共和國憲法》，增強憲法意識，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威；深入學(xué)習宣傳新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法律體系，重點(diǎn)學(xué)習宣傳食品藥品監管法律法規，增強全社會(huì )食品藥品安全法治意識；深入學(xué)習宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。

（三）實(shí)施原則

一是堅持普法宣傳與監管實(shí)踐結合。各級食品藥品監管部門(mén)要把食品藥品安全普法宣傳融入食品藥品監管實(shí)踐全過(guò)程，在日常監管和執法辦案過(guò)程中通過(guò)以案釋法等方式切實(shí)加強法治宣傳教育，不斷提高法治宣傳教育效果。

二是堅持系統內普法與社會(huì )普法并重。各級食品藥品監管部門(mén)在履行好系統內普法責任，全面提高行政執法人員法律素質(zhì)和執法能力的同時(shí)，要積極承擔面向社會(huì )的普法責任，增強全社會(huì )的食品藥品安全法治意識。

三是堅持上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作。各級食品藥品監管部門(mén)要落實(shí)統一領(lǐng)導、分工負責、各司其職、齊抓共管的食品藥品普法工作機制，形成普法工作合力。上級食品藥品監管部門(mén)要加強對下級部門(mén)的督促檢查。

四是堅持創(chuàng )新機制，注重實(shí)效。各級食品藥品監管部門(mén)要結合食品藥品監管工作特點(diǎn)，創(chuàng )新食品藥品安全普法工作理念、機制和方式方法，積極推動(dòng)各項普法責任的落實(shí)，進(jìn)一步增強普法的針對性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）建立健全普法責任制

一是明確普法責任?？偩重撠熃M織開(kāi)展食品藥品監管系統食品藥品安全普法宣傳工作，制定普法工作規劃和年度工作計劃，并監督檢查?？偩志珠L(cháng)對食品藥品監管系統普法工作負總責，各副局長(cháng)根據職責分工負責。法制司作為組織協(xié)調部門(mén)，負責總局普法工作的組織協(xié)調和督促檢查；各司局作為普法工作責任部門(mén)，負責組織開(kāi)展相關(guān)法律法規規章的普及宣傳。各司局主要負責人為本司局普法工作的直接責任人。地方各級食品藥品監管部門(mén)負責本行政區域內食品藥品安全普法宣傳工作，參照總局普法責任劃分，明確內設機構普法責任和責任人。

二是制定普法責任清單和年度普法計劃。各級食品藥品監管部門(mén)要按照《食品藥品監管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）的通知》（食藥監法〔2016〕116號）要求，制定本單位普法責任清單和年度普法計劃，認真組織實(shí)施。普法責任清單應當包括本單位普法重點(diǎn)宣傳的法律法規規章、具體責任部門(mén)、組織協(xié)調部門(mén)等，并根據法律法規規章廢改立情況和年度工作重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。年度普法計劃應當根據普法責任清單，明確普法目標、主要任務(wù)，列明具體職責分工和主要措施。各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監管部門(mén)年度普法計劃和普法責任清單應于每年3月底前報總局備案。

三是落實(shí)報告責任。各級食品藥品監管部門(mén)要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制工作報告機制，加強對食品藥品安全普法責任制落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)掌握跟進(jìn)年度普法工作計劃完成情況。各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監管部門(mén)應當于每年12月10日前向總局報送普法工作總結報告。

（二）嚴格落實(shí)系統內普法責任

一是落實(shí)主要負責人普法責任。各級食品藥品監管部門(mén)主要負責人要嚴格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號），認真組織實(shí)施食品藥品法治宣傳教育規劃，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。

二是強化領(lǐng)導干部法治教育培訓。各級食品藥品監管部門(mén)要研究健全領(lǐng)導班子集體學(xué)法制度、任職前法律知識考試考核制度，把法律知識考核結果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內容和領(lǐng)導干部任免、晉升、獎懲的重要依據。主要負責人要帶頭并督促領(lǐng)導班子其他成員尊法學(xué)法守法用法，每半年組織一次領(lǐng)導班子成員集體學(xué)法；領(lǐng)導干部應當帶頭參加普法培訓、考試，增強法治思維、提高依法決策能力。

三是加強行政執法人員普法培訓考核。各級食品藥品監管部門(mén)要把食品藥品安全普法培訓納入行政執法人員教育培訓總體規劃，按照年度普法工作計劃，定期組織行政執法人員開(kāi)展普法宣傳教育，在相關(guān)法律法規規章制修訂后及時(shí)組織培訓并加強考核，保證培訓質(zhì)量。行政執法人員每年參加普法培訓不得少于40學(xué)時(shí)。培訓中要強化行政執法人員的規則意識、責任意識、程序意識、證據意識和時(shí)效意識，嚴格按照法定程序辦事，維護監管部門(mén)良好形象。

（三）全面履行社會(huì )普法責任

一是充分利用立法過(guò)程開(kāi)展普法。在食品藥品監管法律法規規章制修訂過(guò)程中，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，食品藥品監管部門(mén)應當采用座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。除依法需要保密的外，法律法規規章草案應當通過(guò)政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，說(shuō)明制度設計，期限一般不少于30日。法律法規規章出臺后，食品藥品監管部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體進(jìn)行解讀，方便食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員、社會(huì )公眾理解運用。

二是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法。各級食品藥品監管部門(mén)在處理食品藥品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要加強對行政相對人、利害關(guān)系人、投訴舉報人等重點(diǎn)人群開(kāi)展食品藥品安全政策宣講和法律法規講解，將矛盾糾紛排查化解與普法宣傳有機結合，讓人民群眾在解決問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習到法律知識、感受到公平正義。針對食品藥品安全網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，省級以上食品藥品監管部門(mén)要負責組織專(zhuān)家學(xué)者、行政執法人員進(jìn)行權威法律解讀、宣傳講解，正確引導輿論。

三是堅持執法過(guò)程全程普法。各級食品藥品監管部門(mén)行政執法人員在執法過(guò)程中要將普法工作融入到食品藥品監管執法各環(huán)節、全過(guò)程。在日常監督檢查、專(zhuān)項檢查、調查取證、聽(tīng)證告知、處罰決定和執行等各個(gè)環(huán)節宣講食品藥品監管法律法規，及時(shí)釋疑解惑，告知行政相對人行政執法法律依據和權利救濟途徑；在行政許可審批過(guò)程中，以告知、提示等形式，向申請人提供申請條件、審批標準、辦理程序、辦理期限等方面的規定，宣傳相關(guān)政策和法律法規，告知有關(guān)權利義務(wù)等注意事項；在行政復議和行政應訴過(guò)程中，要結合爭議問(wèn)題，積極闡明和宣傳食品藥品監管法律法規，妥善化解社會(huì )矛盾。各級食品藥品監管部門(mén)要注重發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在行政復議及應訴過(guò)程中的以案釋法作用，針對影響面廣、適用性強的食品藥品安全典型案例，要組織開(kāi)展收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的指導功能。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

總局成立普法工作領(lǐng)導小組，由局長(cháng)擔任組長(cháng)，各副局長(cháng)任副組長(cháng)，各司局主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組統一組織領(lǐng)導食品藥品監管系統普法宣傳教育工作。領(lǐng)導小組辦公室設在法制司，具體負責組織、協(xié)調、督促和檢查。各級食品藥品監管部門(mén)要建立健全由主要負責人牽頭的食品藥品安全普法工作領(lǐng)導和工作機構，每半年聽(tīng)取一次本單位普法工作情況匯報，研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，并落實(shí)人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，為普法工作開(kāi)展創(chuàng )造有利條件。

（二）創(chuàng )新方式方法

各級食品藥品監管部門(mén)要根據實(shí)際情況，不斷創(chuàng )新食品藥品安全普法宣傳方式方法和平臺載體，積極探索新媒體新技術(shù)在普法宣傳中的深度運用，充分利用大數據等信息化手段，拓展門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶(hù)端等新媒體普法渠道，在拓展廣度深度上下功夫，構建多層次、立體化、全方位的普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，要充分利用國家憲法日、法律法規頒布實(shí)施紀念日、食品安全宣傳周和全國安全用藥月等重要節點(diǎn)和重大活動(dòng)，組織開(kāi)展集中普法活動(dòng)，進(jìn)一步增強宣傳實(shí)效。

（三）強化檢查考核

上級食品藥品監管部門(mén)要加強對下級部門(mén)食品藥品安全普法責任制建立落實(shí)情況的督促檢查，完善考核激勵約束機制。各級食品藥品監管部門(mén)應當對照年度普法計劃和普法責任清單，定期組織開(kāi)展年度考核、階段性檢查和專(zhuān)項督查。對責任落實(shí)到位、普法工作成效顯著(zhù)的單位和作出突出貢獻的個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵；對責任不落實(shí)、普法工作目標未完成的單位，及時(shí)約談責任人，在一定范圍內予以通報?？偩謱⑦m時(shí)對各地食品藥品安全普法工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查結果通報地方政府。

（四）推進(jìn)經(jīng)驗交流

各級食品藥品監管部門(mén)要注重總結落實(shí)普法責任制的典型經(jīng)驗，進(jìn)一步整合食品藥品監管系統普法資源，遴選優(yōu)秀普法師資、編寫(xiě)以案釋法典型案例，培育一批普法工作示范單位。各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監管部門(mén)每年應當對本行政區域內普法宣傳先進(jìn)經(jīng)驗及優(yōu)秀普法資源進(jìn)行匯總，并推薦普法宣傳示范單位，隨年度普法工作總結一并報送總局?？偩謱駜?yōu)向全國普法辦推薦，并在系統內推廣，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，實(shí)現優(yōu)質(zhì)普法資源共享。




 

食品藥品監管總局

2017年12月15日

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