人社部發(fā)〔2010〕57號《人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》

人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2010〕57號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團勞動(dòng)保障局：

為貫徹胡錦濤總書(shū)記視察技工院校講話(huà)精神，落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，深入實(shí)施人才強國戰略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，切實(shí)加強技能人才培養工作，現就大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高思想認識，明確技工院校改革發(fā)展方向

（一）充分認識加強技工教育的重要性。黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設。2009年底，胡錦濤總書(shū)記視察珠海市高級技工學(xué)校時(shí)指出：“技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng )新方面具有不可替代的重要作用”，“沒(méi)有一流的技工，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品”。胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)，突出強調了技能人才對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，明確指出了新時(shí)期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養技能人才的重要渠道,是落實(shí)健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度的重要載體。大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養，是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實(shí)現可持續發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和技工院校要深刻領(lǐng)會(huì )胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強責任感和使命感，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)技工院校實(shí)現跨越式發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確技工院校改革發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)。技工院校改革發(fā)展的指導思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施人才強國戰略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，以促進(jìn)就業(yè)為目的，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養為核心，堅持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內涵發(fā)展，強化校企合作，深化教學(xué)改革，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng )新機制、夯實(shí)基礎、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養工作中的重要作用，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進(jìn)就業(yè)提供強有力的技能人才保障。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，技工院校改革發(fā)展的目標任務(wù)是，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)需要，加快培養一流技能人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者,逐步形成規劃布局合理，辦學(xué)理念先進(jìn)，培養模式科學(xué)，服務(wù)社會(huì )功能顯著(zhù)，具有中國特色的現代技工教育培訓體系。到“十二五”末，全國技工院校學(xué)制教育在校生規模達到500萬(wàn)人（其中，高級技工、預備技師在校生規模達到200萬(wàn)人），畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；面向社會(huì )開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓年均達到800萬(wàn)人次。地級以上城市都要建成1所符合當地經(jīng)濟發(fā)展需要的高級技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院；全國建設50所示范性技師學(xué)院、200所示范性高級技工學(xué)校、500所示范性普通技工學(xué)校和100個(gè)示范性公共實(shí)訓基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色

（三）堅持高端引領(lǐng)。要結合區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，立足技工教育發(fā)展基礎，加強規劃引導，形成以技師學(xué)院為龍頭、高級技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎的覆蓋城鄉勞動(dòng)者的技工教育培訓網(wǎng)絡(luò )。技師學(xué)院是高技能人才隊伍建設綜合基地，承擔通過(guò)學(xué)制教育培養預備技師、高級技工的任務(wù)，也是本區域面向企業(yè)職工開(kāi)展技師和高級技師提升培訓與研修、考核與評價(jià)的重要平臺。高級技工學(xué)校承擔中、高級技能人才培養和開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓的重要任務(wù)，是培養技能人才的中堅力量。普通技工學(xué)校在主要承擔中級技工培養任務(wù)的同時(shí)，應積極面向社會(huì )開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓，成為勞動(dòng)預備制培訓、企業(yè)職工培訓、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者培訓和農村實(shí)用人才培訓的重要基地。到“十二五”末，技師學(xué)院的高級工以上在校生規模要達到60％以上，高級技工學(xué)校的高級工以上在校生規模要達到50％以上，技工學(xué)校每年開(kāi)展社會(huì )培訓人次應高于學(xué)制教育在校生數。

（四）開(kāi)展多元辦學(xué)。各地要根據區域經(jīng)濟發(fā)展和人力資源市場(chǎng)需求，進(jìn)一步創(chuàng )新技能人才培養途徑。要注重發(fā)揮多方面力量開(kāi)展技工教育培訓；要指導技工院校由注重學(xué)制教育向多元化技工教育培訓轉變，由注重學(xué)校教育功能向技工教育培訓、技能水平評價(jià)和就業(yè)指導服務(wù)等綜合性功能轉變。各類(lèi)技工院校要積極創(chuàng )造條件，拓展多元招生渠道，在堅持面向城鄉初高中畢業(yè)生、青年求職人員開(kāi)展學(xué)制教育和勞動(dòng)預備制培訓的同時(shí)，積極擴展培訓對象，面向企業(yè)在職職工、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓，強化培訓促進(jìn)就業(yè)和穩定就業(yè)的功能。

（五）注重內涵發(fā)展。各地要處理好擴大規模和內涵發(fā)展的關(guān)系，指導技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規模的同時(shí)，強化內涵發(fā)展。要通過(guò)深入實(shí)施校企合作，深化教學(xué)改革，加強一體化教師隊伍建設，規范學(xué)校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓能力，實(shí)現辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平雙提升。要根據技能人才成長(cháng)規律，結合技工院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的特點(diǎn)，堅持能力本位的辦學(xué)理念，通過(guò)加強職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì )能力培養，開(kāi)展職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競爭力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。

三、深化技工院校教學(xué)改革，提升辦學(xué)水平

（六）深入實(shí)施校企合作。校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項基本辦學(xué)制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實(shí)現校企互利雙贏(yíng)。各類(lèi)技工院校要通過(guò)設立咨詢(xún)機構、定期召開(kāi)咨詢(xún)會(huì )議等形式，加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據企業(yè)對技能人才的實(shí)際要求，聯(lián)合制定培養計劃，共享師資資源，強化實(shí)訓實(shí)習。結合專(zhuān)業(yè)設置設立企業(yè)定點(diǎn)實(shí)習基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議；每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少與3個(gè)以上企業(yè)建立合作關(guān)系，力爭實(shí)現學(xué)習過(guò)程與工作過(guò)程同步，實(shí)習與就業(yè)一體。

（七）推進(jìn)一體化教學(xué)改革。積極創(chuàng )新技能人才的培養模式，逐步建立以國家職業(yè)標準為依據、以工作任務(wù)為導向、以綜合職業(yè)能力培養為核心的一體化教學(xué)課程體系，實(shí)現理論教學(xué)與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實(shí)習實(shí)訓與頂崗工作學(xué)做合一。在全國選擇部分技工院校開(kāi)展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一體化課程教學(xué)標準和教材，推進(jìn)一體化教學(xué)場(chǎng)所和師資隊伍建設。技工院校要積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內容、教學(xué)模式的改革，推行模塊化、“培訓菜單”等教學(xué)改革方式。加快教學(xué)資源信息化建設，運用現代化教學(xué)手段，推進(jìn)多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)、仿真模擬教學(xué)。

（八）實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。結合教學(xué)改革實(shí)際，采取靈活的彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制。要科學(xué)劃定學(xué)分，制定實(shí)施方案，建立工作機制，加強質(zhì)量監控。要建立和完善適合學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系和考核制度，學(xué)生累計學(xué)分達到規定要求的，可提前畢業(yè)。開(kāi)展企業(yè)職工在職培訓可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)，累計學(xué)分達到規定要求的，可取得相應的技工院校畢業(yè)證書(shū)。

（九）規范高技能人才培養學(xué)制。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院直接招收高中畢業(yè)生，培養高級技工的學(xué)制教育期限為３年，培養預備技師的學(xué)制教育期限為４年。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院招收對口專(zhuān)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）達到中級技能水平學(xué)生，培養高級技工的學(xué)制教育期限為２年，培養預備技師的學(xué)制教育期限為３年。學(xué)生學(xué)習期滿(mǎn)且畢業(yè)成績(jì)合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。

四、做好技工院校招生就業(yè)工作，加強基礎能力建設

（十）加大招生工作力度。組織實(shí)施全國技工院校擴招計劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動(dòng)并形成制度安排。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據本地區勞動(dòng)力需求、生源情況和學(xué)校辦學(xué)能力，加強與教育部門(mén)協(xié)調配合，指導技工院校做好招生工作。要利用街道鄉鎮勞動(dòng)保障工作平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構，搭建技工院校和職業(yè)培訓招生宣傳工作網(wǎng)絡(luò )，依托街道社區和鄉鎮（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要在公共就業(yè)服務(wù)機構設立技工院校專(zhuān)門(mén)招生窗口，開(kāi)展學(xué)制教育與職業(yè)培訓常年招生。技師學(xué)院、高級技工學(xué)校要積極面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收高級工班和預備技師班學(xué)員，擴大高技能人才培養規模。

（十一）抓好職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步鞏固和提高技工院校畢業(yè)生就業(yè)率，將就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標。要強化人力資源市場(chǎng)需求預測和信息發(fā)布效能，指導技工院校完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。凡省級和國家重點(diǎn)技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院都要設立學(xué)生就業(yè)指導機構，為學(xué)生提供職業(yè)指導服務(wù)。要建立學(xué)校與企業(yè)、人力資源中介機構的有效合作機制，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

（十二）強化師資隊伍建設。各地要制定技工院校教師培訓、進(jìn)修計劃，定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高專(zhuān)業(yè)理論課教師和實(shí)習指導課教師的技能操作水平，安排專(zhuān)業(yè)教師每年不少于兩個(gè)月的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵技工院校教師參加專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)習。到“十二五”末，技工學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到50%以上；高級技工學(xué)校、技師學(xué)院專(zhuān)業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到70%以上。要積極吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔任專(zhuān)業(yè)課教師或生產(chǎn)實(shí)習指導教師；有條件的地方，對表現優(yōu)秀的技工院校教師可給予適當獎勵。開(kāi)展技工院校教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)，增設正高級教師職稱(chēng)，吸引和穩定理論與技能兼備的優(yōu)秀人才長(cháng)期從事技工教育。

（十三）加強領(lǐng)導班子能力建設。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要指導協(xié)調辦學(xué)主管部門(mén)為技工院校配備政治素養高、專(zhuān)業(yè)能力和管理能力強、熟悉技能人才培養規律的校級領(lǐng)導班子，并保持穩定。要結合技工院校發(fā)展趨勢和辦學(xué)特點(diǎn)，有針對性地組織校長(cháng)崗位培訓。每年定期組織全國技工院校骨干校長(cháng)高級研修活動(dòng)，加強經(jīng)驗交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領(lǐng)導能力和管理水平。

（十四）規范學(xué)校管理。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要指導技工院校建立質(zhì)量管理體系，完善學(xué)校各項管理規章制度。要定期開(kāi)展辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量檢查評估活動(dòng)，加強對技工院校專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)計劃大綱和教材使用的指導和監督。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)可定期組織進(jìn)行技工學(xué)校合格評估，繼續實(shí)施國家重點(diǎn)技工學(xué)校四年復評制度。推動(dòng)全國技工院校全部使用“全國技工院校電子注冊與統計信息管理系統”，做好學(xué)生學(xué)籍注冊和國家助學(xué)金發(fā)放、免學(xué)費政策落實(shí)，并加強監督檢查。加強技工院校信息化建設，建立健全學(xué)校管理信息化平臺，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強組織領(lǐng)導

（十五）開(kāi)展技工院校一體化課程認證考核。結合技工院校一體化教學(xué)改革試點(diǎn)，實(shí)施技工院校一體化課程認證考核。經(jīng)批準開(kāi)展一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)的技工院校，其一體化專(zhuān)業(yè)課程的畢業(yè)生學(xué)習成績(jì)合格，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書(shū)。試點(diǎn)院校所在地省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)職業(yè)技能鑒定機構要做好技術(shù)指導和服務(wù)，制定一體化課程教學(xué)技能考評工作方案，組織校外考評員和質(zhì)量督導員進(jìn)行檢查督導，實(shí)施課程認證和過(guò)程化考核。

（十六）制定落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇政策。引導技工院校畢業(yè)生實(shí)現技能就業(yè)、技能成才。鼓勵企業(yè)在與高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時(shí)，對取得高級工以上職業(yè)資格證書(shū)的參照大專(zhuān)畢業(yè)生待遇確定；取得預備技師證書(shū)的畢業(yè)生工作滿(mǎn)兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規定取得相應技師職業(yè)資格證書(shū)。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，探索開(kāi)展取得高級工以上職業(yè)資格證書(shū)的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)試點(diǎn)，具體辦法另行規定。積極探索在基層和生產(chǎn)一線(xiàn)的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法。根據《直接從非軍事部門(mén)招收士官工作規定》，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點(diǎn)標準等參照全日制大專(zhuān)、本科畢業(yè)生執行。

（十七）推動(dòng)公共實(shí)訓基地建設。各地要按照“統籌規劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，建立健全公共培訓和鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設，開(kāi)展職業(yè)培訓和技能人才培養、評價(jià)、交流、競賽服務(wù)。由政府部門(mén)建設和管理的公共實(shí)訓基地，要合理整合地方培訓資源，突出高技能實(shí)訓特色，堅持公益服務(wù)方向。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院建設的公共實(shí)訓基地，要重點(diǎn)面向企業(yè)和社會(huì )提供高端技能培訓、評價(jià)以及競賽等組織服務(wù)工作。依托縣（市）級技工學(xué)校建設的公共實(shí)訓基地，要重點(diǎn)面向城鄉初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（十八）加大資金支持力度。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極爭取各級政府及相關(guān)部門(mén)支持，不斷優(yōu)化政策，加大經(jīng)費投入。要積極協(xié)調發(fā)展改革部門(mén)，落實(shí)好中等職業(yè)教育基礎能力建設項目；要主動(dòng)加強與財政、教育等部門(mén)的協(xié)調配合，落實(shí)好國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設計劃，積極爭取中等職業(yè)教育實(shí)訓基地建設項目，以及城市教育費附加等政府公共財政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費，支持技工院校改善基礎設施和實(shí)訓設備設施等辦學(xué)條件。各地要加大高技能人才工作專(zhuān)項經(jīng)費投入，支持和獎勵在高技能人才培養方面成績(jì)突出的技工院校，大力加強高技能人才師資培訓等工作。要用好用足現有職業(yè)培訓補貼政策，加大職業(yè)培訓資金投入。各地要積極爭取財政部門(mén)支持，加大公共實(shí)訓基地建設資金投入，針對區域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養職業(yè)培訓補貼政策。

（十九）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當地技能人才隊伍建設總體規劃。要根據本意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施方案，細化工作內容，落實(shí)任務(wù)目標，確保各項措施落到實(shí)處。要整合資源，加強工作機構和人員隊伍建設，發(fā)揮教學(xué)研究機構技術(shù)支撐作用，加大對技工院校管理支持服務(wù)力度。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開(kāi)展技工院校招生和技能人才隊伍建設系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造技工院校發(fā)展和高技能人才成長(cháng)良好氛圍。






 

人力資源和社會(huì )保障部

二〇一〇年八月二十三日

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