國發(fā)〔2012〕63號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中文物保護工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中文物保護工作的意見(jiàn)






國發(fā)〔2012〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國是歷史悠久的文明古國，擁有極其豐富的文物資源。各類(lèi)文物既是中華民族優(yōu)秀傳統文化的重要載體，也是旅游業(yè)可持續發(fā)展的重要基礎。國家高度重視在旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中的文物保護工作，采取了一系列措施，既確保了文物安全，又有效利用了文物資源。但是也存在有的地方違法轉讓、抵押國有不可移動(dòng)文物，將國有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用文物資源、導致文物破壞或損毀，甚至擅自拆除文物古跡和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中的文物保護工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、嚴格執行文物保護法律法規。

國有不可移動(dòng)文物不得轉讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。文物古跡和歷史建筑應當盡可能實(shí)施原址保護，不得擅自拆除、遷移。對于歷史文化街區、村鎮，要逐步改善基礎設施、公共服務(wù)設施和居住環(huán)境，不得擅自拆除。國有不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復建。辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的國有文物保護單位，所在地人民政府應當依法設立專(zhuān)門(mén)機構負責管理，不得將文物保護單位管理機構作為企業(yè)的下屬機構或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護法律法規嚴格管理，不得贈與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、嚴格履行涉及文物的旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)審批。

要加強各級文物保護單位的規劃編制工作，提高規劃的科學(xué)性。各地編制旅游等開(kāi)發(fā)建設規劃要符合城鄉規劃，并與文物保護單位的規劃相銜接，堅持文物保護優(yōu)先，把文物安全放在首位。旅游等開(kāi)發(fā)建設項目要嚴格履行基本建設審批程序。在文物保護單位和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶內實(shí)施建設工程的，要事先依法征得文物行政部門(mén)同意，報城鄉規劃部門(mén)批準；未經(jīng)文物行政部門(mén)同意的，不得立項，更不得開(kāi)工建設。

三、合理確定文物景區游客承載標準。

文物、旅游等部門(mén)要立足文物安全，科學(xué)評估文物資源狀況和游客流量，合理確定文物旅游景區的游客承載標準，并向社會(huì )公布。對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源，要通過(guò)預約參觀(guān)、錯峰參觀(guān)等方式調節旅游旺季的游客人數，防止背離文物旅游景區實(shí)際、片面追求游客規模。要定期對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開(kāi)展旅游等開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護措施，確保文物安全。

四、加大對文物保護的投入。

各級人民政府要將文物保護經(jīng)費列入本級財政預算，保證財政撥款隨著(zhù)財政收入增長(cháng)而增加。要切實(shí)保障文物保護單位的日常維護經(jīng)費和文物保護的搶救性投入。要加大基礎建設投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強文物保護基礎設施和安全設施建設。國有文物保護單位的事業(yè)性收入應當專(zhuān)門(mén)用于文物保護。鼓勵社會(huì )力量采取捐贈、設立文物保護社會(huì )基金等方式參與文物保護。文物旅游景區經(jīng)營(yíng)性收入要優(yōu)先用于文物保護，具體比例由地方人民政府確定。文物保護單位管理機構要加強資金管理，嚴格遵守財務(wù)制度，提高資金使用效益。

五、加強文物旅游的指導和監管。

旅游、文物等部門(mén)要把依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區質(zhì)量標準管理體系。對文物保護與安全管理規定不落實(shí)，造成文物破壞、損毀的，要依照相關(guān)規定處理并通報批評，涉嫌違法的要依法追究相關(guān)單位和人員責任。要建立文物旅游突發(fā)事件應急預警機制、巡視檢查制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，定期組織評估文物保護與旅游發(fā)展狀況并向社會(huì )公布，促進(jìn)文物保護和文物資源的合理利用。

六、切實(shí)落實(shí)文物保護責任。

縣級以上地方人民政府及其文物行政部門(mén)是文物保護的第一責任人。地方各級人民政府要切實(shí)加強對文物保護工作的領(lǐng)導，把文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強文物保護機構隊伍建設，定期解決文物保護面臨的問(wèn)題。國務(wù)院每?jì)赡杲M織開(kāi)展一次文物保護法律法規落實(shí)情況檢查，對領(lǐng)導不力、玩忽職守、決策失誤，造成文物破壞損毀的，要嚴肅追究責任。

七、認真履行文物保護職責。

進(jìn)一步發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，對各地在旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中文物保護情況進(jìn)行督導。文物行政部門(mén)要加強對文物保護的監督管理，統籌協(xié)調和指導文物保護工作，履行文物行政執法督察職責；旅游部門(mén)要在發(fā)展旅游中切實(shí)落實(shí)文物保護的相關(guān)規定；發(fā)展改革部門(mén)要加大對文物保護設施的投入，把好文物旅游基本建設項目立項審批關(guān)；財政部門(mén)要加大文物保護經(jīng)費的投入，加強經(jīng)費使用的監督管理；國土資源部門(mén)要加強對國有不可移動(dòng)文物、考古遺址等重點(diǎn)文物保護用地及規劃的監管；城鄉規劃、文物部門(mén)要加強對歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑的保護；公安部門(mén)要加強對損毀文物特別是國家保護的珍貴文物或損毀全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位的違法犯罪活動(dòng)的查處力度。

八、依法糾正違法違規行為

。各地要對本行政區域內旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中涉及文物古跡和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑等的保護情況進(jìn)行一次檢查，全面摸清有關(guān)情況，依法糾正違法違規行為。

（一）對于將國有不可移動(dòng)文物轉讓、抵押的，要限期改正，予以回購、終止抵押。對于將國有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要限期將其從企業(yè)資產(chǎn)中剝離；暫不具備剝離條件的，可以設定過(guò)渡期，并由省級人民政府向國務(wù)院報告。

（二）對于游客接待量超過(guò)承載量，造成文物破壞或可能造成文物安全隱患的，要限期改正。

（三）對于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區、村鎮以及歷史建筑的，由縣級以上地方人民政府或其城鄉規劃、文物等部門(mén)依法定職權責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施。歷史文化街區、村鎮遭到嚴重破壞的，由批準機關(guān)撤銷(xiāo)歷史文化街區、村鎮稱(chēng)號。

（四）對于將文物保護單位管理機構作為企業(yè)的下屬機構或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復文物保護單位管理機構的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門(mén)管理。

（五）對于把歷史文化街區、村鎮整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的，要予以糾正。暫不具備條件的，應當由省級人民政府向國務(wù)院說(shuō)明情況。

在檢查工作中，對涉嫌違法的行為，要依法追究相關(guān)單位和人員的法律責任。檢查結束后，各省、自治區、直轄市人民政府要在2013年5月底前將檢查情況上報國務(wù)院。國務(wù)院將組織督查組對各地檢查情況進(jìn)行督導。



 

國務(wù)院

2012年12月19日

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