工商廣字〔2004〕163號《國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規范和加強廣告監測工作的指導意見(jiàn)〉（試行）、〈關(guān)于加強廣告執法辦案協(xié)調工作的指導意見(jiàn)〉（試行）和〈關(guān)于廣告審查員管理工作若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉（試行）的通知》

《國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規范和加強廣告監測工作的指導意見(jiàn)〉（試行）、〈關(guān)于加強廣告執法辦案協(xié)調工作的指導意見(jiàn)〉（試行）和〈關(guān)于廣告審查員管理工作若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)〉（試行）的通知》







工商廣字〔2004〕163號          2004.10.8




 

國家工商行政管理總局關(guān)于規范和加強廣告監測工作的指導意見(jiàn)（試行）

為促進(jìn)廣告監測工作的規范化、制度化，提高廣告監管工作的主動(dòng)性、預見(jiàn)性，建立違法廣告發(fā)布預警機制，有效實(shí)施對廣告發(fā)布活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管，對廣告監測工作提出以下指導性意見(jiàn)：

一、廣告監測工作是廣告監管日常工作的重要內容。廣告監管機關(guān)通過(guò)監測發(fā)現違法廣告，分析廣告發(fā)布違法趨勢，及時(shí)提出違法廣告的社會(huì )識別預警和警示，制定監管對策措施。

廣告監管機關(guān)在制定工作計劃、部署監管工作時(shí)，應當提出全年日常監測計劃、監測專(zhuān)項經(jīng)費及對本轄區系統監測工作的指導意見(jiàn)，并將廣告監測列入工作重點(diǎn)，作為考核工作業(yè)績(jì)的指標之一。

二、廣告監測是對個(gè)案廣告、類(lèi)別廣告、全部廣告法律執行狀況進(jìn)行的跟蹤檢查。

廣告監測工作包括監測數據的采集匯總、分析整理、監測信息發(fā)布等。

三、廣告監測工作應遵循法定、統一、科學(xué)的原則，即監測依據和標準法定，監測指標體系統一，監測數據處理加工手段方法科學(xué)，實(shí)現監測結果的準確和共享。

四、省及省以下廣告監管機關(guān)對在本轄區發(fā)布的廣告進(jìn)行監測。

國家及省廣告監管機關(guān)根據工作需要可以進(jìn)行指定監測。

在堅持日常監測的同時(shí)，廣告監管機關(guān)可以根據工作需要對一定區域、一定時(shí)期、一定媒介進(jìn)行集中監測。

集中監測的對象、范圍、內容等應根據一定時(shí)期廣告監管工作形勢及重點(diǎn)提出意見(jiàn)，依工作程序確定。一經(jīng)確定，即屬保密內容，任何人不得擅自透露。

五、廣告監管機關(guān)應就廣告監測工作建立、健全專(zhuān)門(mén)的數據采集、監測報告、監測檔案、監測信息發(fā)布、監測對象法規培訓、違法廣告查處等工作制度。

六、監測用原始資料是監測數據采集的基礎，應當準確。

監測原始資料由被監測單位提供的，應當有被監測單位經(jīng)辦人的簽字。

廣告監測數據采集的原始資料可以委托廣告監測中介機構提供，但對于監測涉及公告和通報的個(gè)案廣告，應當留案備查。

七、廣告監測應堅持監測報告制度。

廣告日常監測可根據需要形成日報、周報、月報、季報或年報等監測報告。

集中監測后應形成監測報告。

廣告監測報告應當真實(shí)、客觀(guān)地反映監測結果，對典型違法廣告應當進(jìn)行核實(shí)。

八、廣告監管機關(guān)根據監測報告分別形成向上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)的《廣告發(fā)布情況專(zhuān)報》、面向監管系統的《廣告監測通報》、面向社會(huì )的《廣告違法警示公告》。

九、廣告監管機關(guān)對于監測發(fā)現的危害國家利益、社會(huì )穩定、經(jīng)濟秩序等重大違法廣告，應及時(shí)向上級和有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)報告。符合緊急預警機制要求的，應依程序啟動(dòng)，對隱瞞不報的要依黨紀政紀追究責任。

十、《廣告監測通報》應當包括監測對象的違法率、違法量、主要違法表現、發(fā)布違法廣告較多的廣告主、廣告發(fā)布者及相關(guān)監管工作等。

廣告監管機關(guān)應當根據監測結果顯示的廣告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，確定廣告監管系統一定時(shí)期監管重點(diǎn)，落實(shí)典型違法廣告案件的查處及對違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的整改。

十一、廣告監管機關(guān)應當定期向社會(huì )發(fā)布《廣告違法警示公告》，公告主要違法表現和典型違法廣告，提醒公眾注意識別。

十二、廣告監測應與企業(yè)信用體系制度相結合，發(fā)布違法廣告是廣告活動(dòng)主體信用的重要內容。對于發(fā)布違法廣告嚴重的廣告活動(dòng)主體應當給予一定的信用警示和懲戒。

十三、廣告監測工作應建立監測檔案制度。

監測應保留原始資料。

十四、廣告監測相關(guān)信息屬于廣告監管政務(wù)信息，需要傳達和發(fā)布的，應由廣告監管機關(guān)按照規定程序進(jìn)行。

發(fā)布信息時(shí)，可以根據情況向有關(guān)當事人通報監測結果。

十五、廣告監測中發(fā)現的違法或者涉嫌違法廣告，根據管轄原則由各地依法調查處理。廣告監管機關(guān)對于公告和通報涉及的違法廣告，應當限期辦理。

對違法率居高不下、違法情節惡劣、違法地域廣、社會(huì )影響極壞的廣告發(fā)布者和典型違法廣告，應部署全國或地區統一查處。

十六、廣告監管機關(guān)應視監測情況，結合廣告審查員制度，組織對有關(guān)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者進(jìn)行廣告法規培訓。

十七、國家工商行政管理總局逐步建立廣告監測信息數據庫，通過(guò)工商行政管理信息網(wǎng)與各地連通，以實(shí)現監測信息的互通、共享、兼容，最大限度發(fā)揮廣告監測的作用。

十八、廣告監測結果數據處理，可以委托專(zhuān)業(yè)數據處理機構進(jìn)行，但應簽訂書(shū)面協(xié)議，明確各方權利、義務(wù)，以有效防止數據流失和信息泄露，維護技術(shù)方知識產(chǎn)權。


 

國家工商行政管理總局關(guān)于加強廣告執法辦案協(xié)調工作的指導意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執法標準和尺度統一，切實(shí)做到依法行政，維護廣告市場(chǎng)公平競爭秩序，根據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規定》，針對廣告執法辦案中的實(shí)際情況和有關(guān)問(wèn)題，提出如下指導意見(jiàn)：

一、工商行政管理機關(guān)的廣告監管部門(mén)應當加強廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進(jìn)行指導。

二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營(yíng)登記所在地）縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實(shí)行分級管理的，適用級別管轄。

三、各級工商行政管理機關(guān)應當做好跨地區廣告違法案件的協(xié)調配合、統一查處工作。

國家工商行政管理總局負責組織、指導、協(xié)調和督辦跨?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。V告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。

省級工商行政管理機關(guān)負責本轄區內廣告違法案件查處的組織、指導、協(xié)調和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區內的重大違法虛假廣告案件。

四、工商行政管理機關(guān)在本轄區內對查處異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的，可經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地省級工商行政管理機關(guān)處理，并報國家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機關(guān)對在本轄區發(fā)現的在包裝物上含有違法廣告內容的案件，在立案前應當報省級工商行政管理機關(guān)備案。該省級工商行政管理機關(guān)發(fā)現本轄區內有兩個(gè)以上工商行政管理機關(guān)對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應當進(jìn)行協(xié)調，必要時(shí)可指定一地工商行政管理機關(guān)統一查處。該省級工商行政管理機關(guān)應當將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機關(guān)對廣告主進(jìn)行處理，并報國家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機關(guān)在行政處罰中，發(fā)現廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區從事違法廣告活動(dòng)的，應當通知有管轄權（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機關(guān)予以查處，并抄報上級工商行政管理機關(guān)。對屬于外省工商行政管理機關(guān)管轄的廣告違法案件，應當經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)通知有管轄權的省級工商行政管理機關(guān)予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見(jiàn)附件：《廣告違法案件協(xié)調查處函》）

六、兩個(gè)以上工商行政管理機關(guān)因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。

七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可以指定廣告主所在地工商行政管理機關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。

省級工商行政管理機關(guān)對同一廣告主在本轄區內多個(gè)地區發(fā)布相同違法內容的廣告，應當及時(shí)部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時(shí)可根據實(shí)際情況指定一地工商行政管理機關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。

八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關(guān)對下列案件進(jìn)行督辦：

（一）社會(huì )影響惡劣、情節嚴重的違法虛假廣告或者不良廣告；

（二）對上級工商行政管理機關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機關(guān)通知協(xié)調查處或者移送的案件，未及時(shí)調查處理的；

（三）廣告監測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級工商行政管理機關(guān)在執法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認定、案件定性、法規適用、處罰幅度等有爭議的，應當逐級向各自的上級機關(guān)報告。

十、上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)在執法中的行政處罰畸輕畸重、執法不到位等不規范執法行為，應當責令其予以改正。

十一、國家工商行政管理總局將逐步在內部網(wǎng)站建立各地廣告執法協(xié)調信息公示平臺，內容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調查取證信息、通知協(xié)調查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。省級工商行政管理機關(guān)應當充分利用內部網(wǎng)站，將執法辦案中有關(guān)協(xié)調辦案的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執法信息的溝通聯(lián)絡(luò )和協(xié)助配合。同時(shí)也對各地廣告監管執法工作進(jìn)行綜合評價(jià)提供依據。


 

國家工商行政管理總局關(guān)于廣告審查員管理工作若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)（試行）

根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）的要求以及國務(wù)院取消和調整行政審批項目的有關(guān)決定，對廣告審查員管理工作的若干問(wèn)題提出以下指導意見(jiàn)：

一、根據《中華人民共和國廣告法》第二十七條、第二十八條之規定，廣告經(jīng)營(yíng)單位對其設計、制作、代理、發(fā)布的廣告進(jìn)行審查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣告審查），是一項基本的法定義務(wù)，也是一項法定的制度。各級工商行政管理機關(guān)應當根據《中華人民共和國行政許可法》的要求，統一認識，指導廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者健全廣告審查管理制度，配備符合廣告審查工作要求的廣告審查人員。

二、廣告審查的范圍是廣告創(chuàng )意稿、廣告設計定稿及制作后的廣告品、代理或者待發(fā)布的廣告樣件。

三、廣告審查員按照下列程序審查廣告：

（一）查驗各類(lèi)廣告證明文件的真實(shí)性、合法性、有效性，對證明文件不全的，提出補充收取證明文件的意見(jiàn)；

（二）核實(shí)廣告內容的真實(shí)性、合法性；

（三）檢查廣告形式是否符合有關(guān)規定；

（四）審查廣告整體效果，確認其不致引起消費者的誤解；

（五）檢查廣告是否符合社會(huì )主義精神文明建設的要求；

（六）簽署對該廣告同意、不同意或者要求修改的書(shū)面意見(jiàn)。

四、對于經(jīng)廣告審查機關(guān)審查的廣告中存在的違反廣告管理法規的問(wèn)題，廣告審查員應當簽署不同意代理、發(fā)布的書(shū)面意見(jiàn)，并及時(shí)向工商行政管理機關(guān)報告，也可以同時(shí)向該審查機關(guān)提出意見(jiàn)。

五、工商行政管理機關(guān)要加強對廣告審查員的培訓工作。對廣告審查員的培訓包括定期法規培訓、知識更新培訓和對違法問(wèn)題嚴重的廣告經(jīng)營(yíng)單位的廣告審查員進(jìn)行集中培訓。

國家工商行政管理總局負責編寫(xiě)制定全國統一的廣告審查員培訓教材。各地可將其地方性廣告法規作為廣告審查員培訓、考試的補充內容。培訓的方式方法由各地自行決定。對按照統一教材經(jīng)過(guò)定期法規培訓或集中培訓考試合格者，可以發(fā)給《廣告審查員培訓合格證書(shū)》。

知識更新培訓的內容，包括新頒布的廣告法律、法規、規章和有關(guān)廣告監督管理的規定。

工商行政管理機關(guān)對于轄區內違法問(wèn)題嚴重的廣告發(fā)布者的廣告部門(mén)負責人，應當進(jìn)行廣告法規集中培訓。

六、已取得《廣告審查員培訓合格證書(shū)》的人員可以在廣告經(jīng)營(yíng)單位從事廣告審查工作。對未取得《廣告審查員培訓合格證書(shū)》的廣告審查員，應當及時(shí)進(jìn)行法規培訓。

七、工商行政管理機關(guān)對廣告審查員的管理：

（一）組織廣告法規培訓；

（二）對廣告審查員履行職責的情況，應當及時(shí)給予表?yè)P鼓勵或者批評教育。

對廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告審查員的管理，應當作為廣告監管信息化建設的一項基本內容。對轄區內廣告審查員的培訓、考試、日常審查工作中的違章情況和相關(guān)處理記錄，應盡可能實(shí)行計算機化管理。

八、廣告審查員的管理工作對維護廣告市場(chǎng)秩序具有重要意義。在符合《中華人民共和國行政許可法》原則的前提下，各地要繼續加強廣告審查員管理工作，并不斷完善廣告審查員管理的制度和措施。

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