中共國土資源部黨組關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的實(shí)施意見(jiàn)

中共國土資源部黨組關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的實(shí)施意見(jiàn)

國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為深入貫徹中央黨的群團工作會(huì )議精神特別是習近平總書(shū)記關(guān)于黨的群團工作和群團改革的系列重要指示精神，根據《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕4號）和《中央國家機關(guān)工委關(guān)于進(jìn)一步加強中央國家機關(guān)黨的群團工作的指導意見(jiàn)》（國工發(fā)〔2017〕10號）要求，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下國土資源部黨的群團工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握做好新形勢下群團工作的總體要求

（一）重要意義。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨通過(guò)群團組織開(kāi)展的群眾工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。近年來(lái)，部直屬機關(guān)各級群團組織緊緊圍繞國土資源管理工作大局，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)群團工作轉型發(fā)展和機制創(chuàng )新，團結動(dòng)員廣大群眾投身國土資源管理主戰場(chǎng)，做出了積極貢獻。新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。

（二）指導思想。新形勢下加強和改進(jìn)黨的群團工作，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央黨的群團工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于黨的群團工作的重大決策部署，深刻把握中國特色社會(huì )主義群團發(fā)展道路“六個(gè)堅持”的基本要求和“三統一”的基本特征，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、解放思想、改革創(chuàng )新，切實(shí)保持和增強黨的群團工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以發(fā)揮群團組織優(yōu)勢和作用為重點(diǎn)，最廣泛地把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團結起來(lái)，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，努力提高國土資源供給質(zhì)量和效率，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定更加堅實(shí)的資源基礎。

（三）基本要求。要保持和增強黨的群團工作的政治性，始終把群團組織置于黨的領(lǐng)導之下，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把所聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周?chē)?，確保群團工作和群團組織始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。要保持和增強群團組織的先進(jìn)性，緊緊圍繞黨和國家及部的工作大局，找準工作的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，組織動(dòng)員廣大人民群眾在改革發(fā)展穩定第一線(xiàn)建功立業(yè)、貢獻力量，教育引導廣大人民群眾堅定走中國特色社會(huì )主義道路，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。要保持和增強群團組織的群眾性，以群眾為中心，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通群眾，維護和發(fā)展群眾利益，建立健全聯(lián)系群眾的長(cháng)效機制，爭當全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線(xiàn)的堅定執行者、黨的群眾工作的行家里手。

二、切實(shí)加強黨對群團工作的組織領(lǐng)導

（四）落實(shí)群團工作領(lǐng)導責任。各級黨組織要加強和改進(jìn)對群團工作的統一領(lǐng)導，把群團工作擺上重要議程，落實(shí)把好方向的責任，加強對群團組織的政治領(lǐng)導和思想引領(lǐng)；落實(shí)統籌指導的責任，把群團工作納入黨組織工作總體格局，與其他工作同部署同檢查同總結；落實(shí)用好干部的責任，把群團組織作為鍛煉培養干部的重要陣地。黨組織主要負責同志要親自抓、帶頭抓群團工作，積極參加群團組織的重大活動(dòng)。

（五）健全群團工作領(lǐng)導體制。群團組織實(shí)行分級管理、以同級黨組織領(lǐng)導為主的體制，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等受同級黨組織和上級組織雙重領(lǐng)導。同級黨組織應該注意聽(tīng)取上級群團組織意見(jiàn)，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。上級群團組織依法依章程領(lǐng)導或指導下級群團組織工作。各司局一般由支部書(shū)記或副書(shū)記分管群團工作，各督察局一般由機關(guān)黨委書(shū)記或副書(shū)記分管群團工作，各直屬單位一般由黨組織書(shū)記或副書(shū)記分管群團工作，具體分工根據實(shí)際確定。

（六）完善黨建帶群建工作機制。堅持黨組織統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責、黨員干部帶頭示范、群團組織履職盡責的工作格局。部門(mén)黨組織把群團建設納入黨建工作總體部署，統籌基層黨群組織工作資源配置和使用，做到共建組織、隊伍、陣地，實(shí)現群建與黨建工作統一部署、檢查、考評。制定群團組織推優(yōu)辦法，把群團組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。

（七）建立健全相關(guān)工作制度。建立健全黨組織定期研究群團工作制度。部黨組每年至少研究1次群團工作，部黨建工作領(lǐng)導小組及時(shí)研究解決群團工作中的問(wèn)題。部直屬機關(guān)各級黨組織要定期聽(tīng)取群團工作匯報，每年至少專(zhuān)題研究1次群團工作，黨委每屆任期內至少召開(kāi)1次群團工作會(huì )議。建立健全群團組織負責人參加或列席有關(guān)會(huì )議制度。黨組織有關(guān)工作會(huì )議應請工會(huì )、共青團、婦工委等群團組織主要負責人參加或列席。有關(guān)司局研究涉及群眾切身利益和群團組織相關(guān)工作的政策法規、發(fā)展規劃、重大決策時(shí)，應注意聽(tīng)取群團組織意見(jiàn)。建立健全群團工作督查考核制度。把群團工作納入各級基層黨組織績(jì)效目標考核，把群團工作成效作為考核領(lǐng)導班子和分管負責同志的重要內容。

三、推動(dòng)群團組織在國土資源管理改革發(fā)展中發(fā)揮作用

（八）凝聚思想共識。群團組織要自覺(jué)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的意志和主張，堅決落實(shí)黨的決策部署，引領(lǐng)廣大干部職工永遠聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。要組織動(dòng)員廣大干部職工積極踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。要把推動(dòng)國土資源管理改革發(fā)展作為群團組織的重大任務(wù)，深入開(kāi)展形勢任務(wù)教育，引導廣大干部職工充分認識深化改革的重大意義，準確把握改革的總體部署，進(jìn)一步統一思想、堅定信心，促進(jìn)形成最廣泛的合力。要組織干部職工特別是青年干部深入國土資源管理基層一線(xiàn)學(xué)習調研，了解實(shí)際情況，增進(jìn)群眾感情，增強責任感使命感。

（九）服務(wù)中心工作。群團組織要致力發(fā)揮團結動(dòng)員群眾干事創(chuàng )業(yè)的積極作用，圍繞“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”工作定位，圍繞國土資源“十三五”規劃各項任務(wù)，緊緊結合自身職責，深入開(kāi)展群眾性勞動(dòng)競賽、技能比武、創(chuàng )建職工之家、“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”、“業(yè)務(wù)論壇”、“能力建設”等活動(dòng)，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉化為促進(jìn)國土資源管理改革發(fā)展的強大力量。要創(chuàng )新動(dòng)員形式，在保障重大任務(wù)、支援搶險救災、應對重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。要積極參與民主政治建設。要通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育、動(dòng)員干部職工踐行社會(huì )主義法治精神等工作，在推進(jìn)法治國土建設中發(fā)揮積極作用。要結合各自特色優(yōu)勢，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、搭建幫扶平臺、宣傳方針政策、倡樹(shù)新風(fēng)正氣等工作，在國土資源助力脫貧攻堅工作中發(fā)揮積極作用。

（十）維護群眾權益。群團組織要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持貼近職工需求、貼近職工思想狀況開(kāi)展活動(dòng)，使群團組織真正成為群眾信賴(lài)的職工之家、青年之家、婦女之家、科技工作者之家。要千方百計為干部職工服務(wù)，力所能及地為干部職工辦實(shí)事、解難事，開(kāi)展好送溫暖活動(dòng)，把部黨組對廣大干部職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處，讓干部職工有更多的獲得感和歸屬感。要加強人文關(guān)懷和心理疏導，關(guān)注職工的身心健康，定期深入群眾，了解干部職工所思所想。

（十一）推動(dòng)科技創(chuàng )新。群團組織要積極配合有關(guān)職能部門(mén)，圍繞“三深一土”，通過(guò)創(chuàng )新論壇、創(chuàng )新大賽等形式，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )新氛圍。大力宣傳科技創(chuàng )新典型的先進(jìn)事跡，引導干部職工形成銳意進(jìn)取的良好風(fēng)尚。開(kāi)展“科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設”主題活動(dòng)，引導科技工作者弘揚科學(xué)精神，發(fā)揮示范作用。廣泛深入開(kāi)展科普活動(dòng)，引導群眾崇尚科學(xué)、提高科學(xué)素質(zhì)。

四、推動(dòng)群團組織引導群眾自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

（十二）加強對群眾的思想引導。群團組織要從廣大群眾思想實(shí)際出發(fā)，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)轉化為生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實(shí)踐，引領(lǐng)廣大干部職工崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀守法、互助友愛(ài)、文明和諧。廣泛開(kāi)展“職業(yè)道德建設”、“奮斗的青春最美麗”、“五好家庭”、“培育良好家風(fēng)” 等主題教育活動(dòng)，引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工人階級偉大品格，加強對青年的理想信念教育，引導女職工弘揚傳統美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風(fēng)、以好的家風(fēng)支撐起良好的社會(huì )風(fēng)氣。

（十三）傳承國土資源系統優(yōu)良傳統。群團組織要引導廣大群眾不忘初心、繼續前進(jìn)，繼承和發(fā)揚國土資源前輩留下的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)習他們理想高遠、信念堅定的精神品質(zhì)，維護黨規、嚴守黨紀的自覺(jué)意識，正心修身、敬事愛(ài)民的高尚情懷，真抓實(shí)干、鞠躬盡瘁的奮斗精神，引領(lǐng)廣大群眾滿(mǎn)懷對黨和人民的無(wú)限忠誠、對國土資源事業(yè)的真誠熱愛(ài)，在保護資源、保障發(fā)展、維護權益的實(shí)踐中矢志奮斗、做出貢獻。

（十四）注重典型示范引領(lǐng)。堅持把群團組織創(chuàng )先爭優(yōu)當作一項經(jīng)常性工作抓緊抓好，繼續開(kāi)展“勞動(dòng)模范”、“青年五四獎?wù)?rdquo;、“三八紅旗手”等推薦評選活動(dòng)，引導廣大群眾爭做中華民族傳統美德的傳承者、社會(huì )主義道德規范的實(shí)踐者和科學(xué)精神的傳播者。廣泛開(kāi)展向身邊的先進(jìn)典型學(xué)習活動(dòng)，發(fā)揮各類(lèi)先進(jìn)典型、勞動(dòng)模范的示范帶頭作用，努力在部直屬機關(guān)形成學(xué)習先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭當先進(jìn)的良好氛圍。

五、推動(dòng)群團組織改革創(chuàng )新增強活力

（十五）深化群團改革。部直屬機關(guān)各級黨組織要負起組織推進(jìn)群團改革的責任，正確把握方向，及時(shí)了解情況，認真解決難題，以改革推動(dòng)群團組織提高工作和服務(wù)水平，努力開(kāi)創(chuàng )黨的群團工作新局面。要認真落實(shí)中央群團改革精神和全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國僑聯(lián)和中央國家機關(guān)工委的要求，緊密結合部直屬機關(guān)實(shí)際，穩步推進(jìn)各級群團組織改革，通過(guò)創(chuàng )新性工作加強自身建設、增強發(fā)展活力、贏(yíng)得群眾信任。

（十六）改進(jìn)群團組織工作作風(fēng)。群團組織要切實(shí)增強危機感、緊迫感、使命感、責任感，切實(shí)增強主業(yè)意識和主責精神，積極作為、主動(dòng)擔當，下力氣解決群團基層組織薄弱、群團工作吸引力凝聚力不夠、群團活動(dòng)形式單一、群團作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題。群團組織要嚴格遵循“三嚴三實(shí)”要求，自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風(fēng)，推行群團干部直接聯(lián)系基層群眾制度，堅決克服“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化”現象。

（十七）推動(dòng)群團工作全覆蓋。以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，創(chuàng )新群團組織設置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋、工作覆蓋和活動(dòng)覆蓋。部直屬機關(guān)各單位要根據有關(guān)規定進(jìn)一步建立和完善各級工青婦組織，機關(guān)司局要設立分工會(huì )、青年小組，鼓勵司局黨支部設立青年委員；各督察局要設立工會(huì )、婦女組織，根據情況成立團組織或青年小組；直屬事業(yè)單位也要建立健全相應群團組織。

（十八）提高群團工作科學(xué)化水平。努力適應新形勢下做好群團工作的新要求，不斷解放思想，更新觀(guān)念，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展工作。要開(kāi)展豐富多彩的集體活動(dòng)，增進(jìn)干部職工集體主義觀(guān)念。鼓勵建立各類(lèi)職工文體協(xié)會(huì )、興趣小組和青年聯(lián)合會(huì )。加強網(wǎng)上群團建設，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在暢通工作渠道、拓寬工作覆蓋面、提高工作效率方面的作用，用好手機APP、微信、微博等新媒體平臺。

六、加大對群團工作的支持保障力度

（十九）完善群團工作經(jīng)費保障制度。各單位要依法依規按時(shí)足額計撥上繳工會(huì )經(jīng)費。要保障共青團和婦女工作經(jīng)費。規范群團組織經(jīng)費管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用群團組織經(jīng)費。

（二十）加強群團組織干部隊伍建設。要將群團干部培養納入干部工作總體規劃，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。要高度重視群團組織基礎建設，督促指導按時(shí)換屆，配齊配強群團組織負責人。群團組織一般要有專(zhuān)職干部。工會(huì )、共青團、婦女組織的副職和委員要增加一線(xiàn)代表的比例。職工200人以上的單位的工會(huì )，可以設專(zhuān)職工會(huì )主席或者副主席，在單位領(lǐng)導班子職數內，主席可以按同級副職配備。要適應新形勢要求，積極探索不同于黨政干部的群團組織干部管理方式，采取多元化兼職化的方式充實(shí)群團干部隊伍。建立青年、婦女人才庫，把群團組織建設成為培養輸送優(yōu)秀干部的重要基地。支持群團組織定期開(kāi)展干部隊伍培訓，納入干部教育培訓整體規劃。

（二十一）支持群團組織依照各自章程行使職能職責。尊重群團組織性質(zhì)、特點(diǎn)和規律，支持群團組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、體現群眾特點(diǎn)，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。群團組織要把握好自身職能定位，增強主動(dòng)精神，廣泛開(kāi)展具有思想性、教育性的群眾性活動(dòng)。部屬新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳，組織、人事、財務(wù)、科技等部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)群團事業(yè)發(fā)展。

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