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關(guān)于全力做好2018年春運工作的意見(jiàn)
發(fā)改運行〔2017〕2274號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監管局、總工會(huì )、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：
2018年春運從2月1日開(kāi)始至3月12日結束，共計40天。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全力做好2018年春運工作，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，保障經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，現提出以下意見(jiàn)。
一、提高思想認識，準確把握新形勢新要求
（一）充分認識新時(shí)代新要求。春運工作是人民普遍關(guān)心關(guān)注的民生工作之一，黨的十九大對保障和改善民生工作指明了方向。春運工作要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識新時(shí)代人民對美好出行的新要求，切實(shí)提高政治站位，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，努力保證旅客走得了、走得好，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）準確把握新形勢。經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì )商預測，2018年春運全國旅客發(fā)送量將達到29.8億人次，與上年春運基本持平。其中，道路24.8億人次，下降1.6%；鐵路3.89億人次，增長(cháng)8.8%；民航6500萬(wàn)人次，增長(cháng)10%；水運4600萬(wàn)人次，增長(cháng)4%?？傮w來(lái)看，客運總量增速放緩但結構發(fā)生變化，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長(cháng)。明年春節較晚，節前客流相對平緩，節后客流疊加、高峰壓力加大。自駕出行持續增多，保障道路安全暢通的任務(wù)加重。今冬明春煤炭、糧食等大宗物資運輸需求旺盛，客貨統籌難度較大。隨著(zhù)人民生活水平的提高，旅客對出行的安全性、便捷性和舒適性有了更高期待。
（三）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，結合新形勢、新要求和工作實(shí)際，有針對性地制定春運工作方案，加強領(lǐng)導，明確責任，精心組織，周密安排，以釘釘子的精神抓好工作落實(shí)。要建立健全春運工作協(xié)調機制，加強監測分析，強化督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決跨區域、跨部門(mén)的突出問(wèn)題，協(xié)同處置突發(fā)事件，確保圓滿(mǎn)完成春運各項任務(wù)。
二、從嚴從細從實(shí)，全力保證春運安全
（四）嚴格落實(shí)安全責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，始終把安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，進(jìn)一步增強紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的總體要求，狠抓企業(yè)主體責任、屬地和部門(mén)監管責任以及各級領(lǐng)導責任落實(shí)，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的安全責任體系。
（五）全面排查整治隱患。各地區、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展春運安全大檢查，督促企業(yè)對運輸線(xiàn)路、場(chǎng)站設施、運輸設備、管理制度、從業(yè)人員等全面開(kāi)展隱患排查，嚴禁技術(shù)狀況不達標的設施設備投入春運，嚴禁逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車(chē)輛和逾期未審驗、逾期未換證、記滿(mǎn)12分的營(yíng)運駕駛人參加春運。要廣泛采取“四不兩直”“雙隨機”等方式，深入一線(xiàn)，深查問(wèn)題，堅決杜絕形式主義。對檢查出的問(wèn)題和隱患要立改立糾、抓住不放、舉一反三。對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴格整治措施，限期整改到位。對拒不整改或多次整改不到位的企業(yè)，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”并向社會(huì )公布，情節嚴重的依法追究相關(guān)人員責任。
（六）扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)和防范。各運輸企業(yè)要全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)源頭防范和風(fēng)險防控，堅決防范和遏制重特大安全事故。鐵路運輸企業(yè)要加強線(xiàn)路養護和機車(chē)、客車(chē)的檢查整修，狠抓作業(yè)標準化，確保設備運行穩定可靠。道路運輸企業(yè)要嚴格落實(shí)車(chē)輛運行狀態(tài)下不間斷動(dòng)態(tài)監控制度，嚴格執行長(cháng)途客車(chē)凌晨2-5時(shí)停車(chē)休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”“客貨混裝”和非法營(yíng)運等違法違規行為；要提前組織初次參加春運的駕駛人特別是客運包車(chē)駕駛人，熟悉運營(yíng)線(xiàn)路及沿線(xiàn)路況，掌握事故多發(fā)點(diǎn)段，防止因道路不熟引發(fā)交通事故。水運企業(yè)要深入落實(shí)旅客運輸實(shí)名制管理規定，實(shí)名售票，實(shí)名查驗登船；加強對所屬船舶的安全管理，嚴格遵守客船抗風(fēng)等級要求和惡劣天氣條件下禁限航規定；加強通航建筑物安全防范，嚴格落實(shí)船舶過(guò)閘安全檢查。民航單位要扎實(shí)做好飛行安全、地面安全、空防安全、危險品運輸等航空安全工作。車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭要嚴格執行安檢制度，防止夾帶“三品”進(jìn)站（場(chǎng)）；全面優(yōu)化旅客進(jìn)出場(chǎng)站線(xiàn)路和乘降組織，嚴防出現旅客擁擠踩踏事故。
（七）緊盯重點(diǎn)和薄弱環(huán)節。要督促道路運輸企業(yè)加強“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)提醒和糾正駕駛員交通違法違規行為。強化旅游包車(chē)監管，依托包車(chē)信息管理系統，嚴格包車(chē)標志牌審批管理。農村地區要依靠鄉鎮基層組織，發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時(shí)勸導和糾正超員載客、貨車(chē)違法載人、酒后駕駛等違法違規行為，嚴防發(fā)生群死群傷事故。要嚴格落實(shí)三級以下達不到安全通行條件的山區道路禁止夜間通行客運車(chē)輛的制度。
三、加強統籌協(xié)調，做好運力組織銜接
（八）努力增加運力供應。各級交通運輸、鐵路、民航部門(mén)和企業(yè)要科學(xué)預測客運需求和流量流向變化，千方百計挖掘運輸潛力，合理制定運輸方案，統籌安排運力資源。鐵路要充分利用新開(kāi)通線(xiàn)路和新投用動(dòng)車(chē)組，采取加強車(chē)底利用、動(dòng)車(chē)組重聯(lián)運行、增開(kāi)夜間高鐵列車(chē)等措施，最大限度增加客運能力。民航要合理安排正班，科學(xué)安排加班，注重干支線(xiàn)結合，加強運力調配和機務(wù)保障。道路運輸要加大農村道路客運、城鄉公交等的運力投入力度，增開(kāi)農村客運班車(chē)，滿(mǎn)足城鄉群眾出行需要。
（九）強化運輸協(xié)調銜接。要充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，加強相互間的協(xié)調互補，更好地服務(wù)旅客出行。要加強班次信息對接，做好道路客運班線(xiàn)、城市公交與鐵路、水運、民航運輸的銜接，及時(shí)疏運長(cháng)途旅客，便利旅客換乘。城市客運企業(yè)要加強需求分析，強化運力調配，提高旅客出行便利程度和出行效率。
（十）統籌兼顧客貨運輸。要堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時(shí)，統籌做好電煤、糧食等重點(diǎn)物資及肉禽、蔬菜等生活物資運輸。各地要提前摸清重點(diǎn)物資運輸需求，對接春運運輸方案，加強需求調節，合理安排客貨運輸。鐵路要優(yōu)化運輸組織，充分利用春運前和春節客流低谷時(shí)段，努力增加貨物運量，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。
四、踐行為民宗旨，持續提升服務(wù)質(zhì)量
（十一）進(jìn)一步完善售票服務(wù)。鐵路要進(jìn)一步擴充互聯(lián)網(wǎng)售票系統處理能力，豐富支付手段，提升購票體驗；要采取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序；要采取設立專(zhuān)窗、預訂團體票等措施，繼續為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠地區旅客提供購票服務(wù)。道路客運要進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，擴展聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋范圍。
（十二）進(jìn)一步提升信息服務(wù)水平。各有關(guān)部門(mén)要廣泛利用電視、廣播、短信、微博、微信等渠道，及時(shí)發(fā)布天氣變化、運力安排、班次調整、客票余額、公路路況、交通管制、分流繞行等各類(lèi)信息，引導旅客合理安排出行。汽車(chē)站、火車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等客運樞紐要規范指引標志設置，方便旅客候乘、中轉和集散。
（十三）進(jìn)一步改善候乘環(huán)境。各地車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭要努力改善旅客候乘環(huán)境，在做好餐飲熱水供應、環(huán)境衛生保潔等基本服務(wù)的基礎上，積極為旅客提供無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)、急救藥物、手機充電等特色服務(wù)。鼓勵主要樞紐場(chǎng)站設立愛(ài)心通道、母嬰哺乳區、老弱病殘孕旅客候車(chē)室和醫療服務(wù)點(diǎn)。要大力倡導主動(dòng)熱情的服務(wù)理念，嚴格執行服務(wù)標準，及時(shí)增設服務(wù)臺和流動(dòng)崗，方便旅客咨詢(xún)。要加強對車(chē)站及周邊地區的治安整治，凈化治安環(huán)境，維護良好的社會(huì )秩序。
（十四）進(jìn)一步做好公路收費站和服務(wù)區管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強收費站管理，確保收費道口正常工作，切實(shí)提高車(chē)輛通行效率，并按照國務(wù)院有關(guān)要求進(jìn)一步做好春節假期小型客車(chē)免費通行工作。要督促高速公路服務(wù)區進(jìn)一步規范運營(yíng)管理，提高服務(wù)能力和水平，確保餐飲衛生合格、車(chē)輛維修便捷、加油安全高效。
（十五）進(jìn)一步豐富主題服務(wù)活動(dòng)。各級交通運輸部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位繼續深入開(kāi)展“情滿(mǎn)旅途”活動(dòng)，動(dòng)員廣大干部職工和從業(yè)人員以飽滿(mǎn)的熱情、高度的責任感投入春運保障工作。要始終堅持待旅客為親人的服務(wù)理念，從細微著(zhù)眼，從點(diǎn)滴做起，創(chuàng )新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內容，以更加人性化的服務(wù)舉措，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，讓旅客出行感受更加溫暖舒心。
（十六）進(jìn)一步擴大志愿服務(wù)范圍。各級團組織要繼續深入開(kāi)展青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動(dòng)”，做好青年志愿者招募培訓、崗位對接、崗前培訓和安全教育等工作，組織更多的青年志愿者在車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭和高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所，開(kāi)展引導咨詢(xún)、秩序維護、重點(diǎn)幫扶、應急救援等志愿服務(wù)。各地春運辦要加強指導，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)加強統籌，強化工作保障，積極支持志愿力量參與春運服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)。
（十七）進(jìn)一步做好重點(diǎn)群體服務(wù)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化國防觀(guān)念，積極落實(shí)交通運輸領(lǐng)域軍人依法優(yōu)先出行措施，并體現到購票、安檢、候乘等環(huán)節，為軍人軍屬提供優(yōu)先優(yōu)待和熱情服務(wù)，營(yíng)造擁軍愛(ài)民的良好氛圍和社會(huì )風(fēng)尚。要著(zhù)力落實(shí)和完善老年人和殘疾人出行便利設施和措施。各級工會(huì )組織要深入用工量大的企業(yè)，積極與用工單位協(xié)商息工開(kāi)工時(shí)間，盡量避開(kāi)春運高峰期，并幫助務(wù)工人員協(xié)調對接購票、包車(chē)包機等服務(wù)。自駕摩托車(chē)返鄉較為集中的地方工會(huì )，要在沿途提供簡(jiǎn)餐、維修、醫療等志愿服務(wù)，并開(kāi)展交通安全宣傳。鼓勵有條件的工會(huì )設置服務(wù)點(diǎn)幫助務(wù)工人員網(wǎng)上購票。
五、提前采取措施，提高應急保暢能力
（十八）做好應急預案等準備工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，強化底線(xiàn)思維，制定并細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點(diǎn)等各類(lèi)應急預案。各有關(guān)交通運輸企業(yè)要完善預案，并做好與部門(mén)應急預案的銜接。要加強預案的風(fēng)險評估、培訓演練、監督檢查，確保預案可執行、有成效。要在易積雪結冰路段和事故多發(fā)路段，提前備好備足應急物資和鏟冰除雪、應急救援的設備，組織好應急隊伍。有條件的省區市可以建立統一的應急物資儲備和調度機制，提高調配效率。公安和交通運輸部門(mén)要建立惡劣天氣應急聯(lián)合指揮機制和路警聯(lián)動(dòng)處置機制，共同協(xié)調做好惡劣天氣道路交通應急管理工作。
（十九）提前采取保暢疏堵措施。要對干線(xiàn)公路進(jìn)行全面梳理，明確易堵、易發(fā)生事故的路段和節點(diǎn)，有針對性地制定治理方案和分流繞行預案。要合理安排干線(xiàn)公路養護施工作業(yè)計劃，盡量避免節日期間進(jìn)行養護作業(yè)，提前對路況不良路段進(jìn)行養護，按照相關(guān)標準規范的規定，做好標志標線(xiàn)的維護工作。要在客流高峰時(shí)段加強對重點(diǎn)路段的巡邏，嚴格查處各類(lèi)交通違法行為，快速處理輕微交通事故。要加強路網(wǎng)運行監測，增加值班力量，堅持24小時(shí)應急值守，做好通行服務(wù)信息采集和發(fā)布，及時(shí)報送公路阻斷等信息。對有車(chē)輛滯留和擁堵苗頭的路段要早發(fā)現、早提示、早處置。一旦因惡劣天氣、交通事故、車(chē)流量大等原因發(fā)生大面積擁堵，要及時(shí)組織開(kāi)展清障救援、鏟冰除雪等工作，保障道路通行條件，同時(shí)加強車(chē)輛分流疏導，盡快恢復交通秩序。
六、加強信用建設，大力倡導文明出行
（二十）全面加強信用記錄。公安、交通運輸部門(mén)要對因交通違法違規行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經(jīng)營(yíng)主體和駕駛人建立記錄。鐵路運輸企業(yè)要依據《鐵路旅客信用記錄管理辦法（試行）》，對查處的具有倒賣(mài)車(chē)票、制販假票、持偽造或過(guò)期無(wú)效車(chē)票乘車(chē)等失信行為的當事人建立記錄。民航部門(mén)要推動(dòng)航空公司和機場(chǎng)，依據《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對具有嚴重擾亂航空運輸秩序或根據法律法規應予以處罰行為的當事人建立記錄。各類(lèi)信用記錄要及時(shí)推送至全國信用信息共享平臺。
（二十一）開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信專(zhuān)項治理。各地對無(wú)失信記錄的客運企業(yè)，根據實(shí)際情況依法實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對春運工作中受到省部級及以上表彰或通報表?yè)P的單位和個(gè)人、本年度服務(wù)春運100小時(shí)以上的志愿者，根據《關(guān)于總結春運信用建設經(jīng)驗持續優(yōu)化春運服務(wù)的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設的行動(dòng)計劃》實(shí)施聯(lián)合激勵。春運期間，國家發(fā)展改革委、交通運輸部等部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展交通出行領(lǐng)域嚴重失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，通過(guò)全國信用信息共享平臺梳理形成嚴重失信企業(yè)名單，通報各省區市。各地要對本地失信企業(yè)下達專(zhuān)項治理通知書(shū)，限期整改到位。未按期整改到位的失信企業(yè)，將被列入交通出行領(lǐng)域“黑名單”，并通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公布，同時(shí)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二十二）積極發(fā)揮社會(huì )力量。鼓勵廣大旅客通過(guò)手機移動(dòng)端APP登錄“誠信春運公眾監督平臺”，主動(dòng)監督身邊的違法違規和不文明行為，點(diǎn)贊好人好事和優(yōu)良服務(wù)，形成全社會(huì )監督的信用環(huán)境。鼓勵社會(huì )信用服務(wù)機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機構等，依法依規搜集整理交通出行領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息，編制春運信用報告。
（二十三）著(zhù)力加強誠信宣傳。要大力開(kāi)展誠信服務(wù)和文明出行宣傳，號召廣大旅客從自身做起，從小事做起，做文明春運的守護者。要廣泛宣傳報道受到褒揚的春運服務(wù)人員和文明行為，進(jìn)一步弘揚誠信精神；曝光造成惡劣影響的失信和不文明行為，以及因嚴重失信而受到聯(lián)合懲戒的典型案例，進(jìn)一步增強信用威懾力，推動(dòng)形成講文明、守誠信的春運環(huán)境，在全社會(huì )營(yíng)造誠實(shí)守信的濃厚氛圍。
七、加強宣傳引導，營(yíng)造美好春運氛圍
（二十四）創(chuàng )新提升宣傳效果。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強與宣傳部門(mén)的聯(lián)系溝通，精心組織春運宣傳工作。要積極運用新技術(shù)新手段，創(chuàng )新媒體傳播方式，綜合發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體作用，用好車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等場(chǎng)站、相關(guān)交通工具的廣告位資源及公路沿線(xiàn)電子顯示屏等載體，通過(guò)新聞報道、專(zhuān)題節目、宣傳畫(huà)、公益廣告、微視頻、微信公眾號等多種形式，及時(shí)全方位地宣傳報道春運有關(guān)情況，進(jìn)一步提升宣傳的吸引力和感染力。
（二十五）積極強化正面宣傳。要加強與媒體的合作，深度挖掘身邊素材，講好春運故事，增強群眾認同感。要重點(diǎn)宣傳黨的十九大精神在春運工作中的貫徹落實(shí)，春運一線(xiàn)干部職工辛勤工作、無(wú)私奉獻、為民服務(wù)的先進(jìn)事跡，廣大旅客切身體驗到的便捷出行、貼心服務(wù)、溫馨環(huán)境的幸福感和獲得感，以及志愿者服務(wù)、工會(huì )幫扶、軍民一家親等暖心題材，傳播社會(huì )正能量，培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。同時(shí)，要重視輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，做好解釋溝通，使人民群眾更加理解和支持春運工作。
國家發(fā)展改革委
交通運輸部
公安部
國家安全監管總局
國家鐵路局
中國民航局
中國鐵路總公司
全國總工會(huì )
共青團中央
2017年12月29日
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