商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展規?；s化蠶桑示范基地建設推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知

商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展規?；s化蠶桑示范基地建設推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）要求及《繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》部署，推進(jìn)繭絲綢業(yè)供給側結構性改革，鞏固蠶桑生產(chǎn)基礎，提升繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，商務(wù)部決定開(kāi)展規?；s化蠶桑示范基地建設工作。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，把握鄉村振興戰略總體要求，通過(guò)國家產(chǎn)業(yè)政策引導、公共財政扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)蠶桑規?；s化發(fā)展，促進(jìn)繭絲綢“強基礎、提品質(zhì)、增效益”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準脫貧和農民增收。

二、基本原則和目標

（一）基本原則。

市場(chǎng)導向、政府推動(dòng)。以企業(yè)、農民自愿為基礎，注重平穩有序推進(jìn)。充分發(fā)揮政府政策支持、宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調作用。

創(chuàng )新引領(lǐng)、規范發(fā)展。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、品種創(chuàng )新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。普及采用行業(yè)標準、技術(shù)規范，建立健全質(zhì)量管控制度。

因地制宜、示范帶動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)、農民首創(chuàng )精神，鼓勵各地積極探索適合本地的體制機制。通過(guò)示范基地、示范合作社、示范大戶(hù)、示范產(chǎn)業(yè)模式等帶動(dòng)項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）工作目標。

到2020年，規?；s化基地蠶繭產(chǎn)量占全國蠶繭產(chǎn)量的10%以上；基地種桑養蠶機械普及率和繭絲等級顯著(zhù)優(yōu)于其他產(chǎn)地；絲綢產(chǎn)品質(zhì)量提升，出口競爭力增強；繭絲綢產(chǎn)業(yè)對農民就業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、脫貧致富的帶動(dòng)作用明顯增強，形成一批可復制、推廣的經(jīng)驗和模式。

三、主要內容

（一）主要任務(wù)。

1.建設規?；s化蠶桑示范基地。引導外向型企業(yè)、大戶(hù)、合作社新建或改造集中連片桑園，配套建設小蠶共育室、蠶房及資源循環(huán)利用設施等蠶業(yè)生產(chǎn)設施，推進(jìn)統一飼養，實(shí)現綠色生產(chǎn)，提高桑園產(chǎn)量、蠶繭質(zhì)量和綜合效益。

2.提升蠶桑生產(chǎn)科技水平。開(kāi)展蠶桑關(guān)鍵科技攻關(guān)，配置蠶桑生產(chǎn)機械設備與器具，集成蠶桑新品種、新技術(shù)、新機具，提高蠶桑病蟲(chóng)害防治和技術(shù)服務(wù)水平，改善勞動(dòng)條件，降低生產(chǎn)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。著(zhù)力培育一批蠶桑專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。采取訂單農業(yè)、返租倒包、二次返利等方式，密切外貿龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結，促進(jìn)貿工農一體化發(fā)展。

（二）實(shí)施方式。

龍頭企業(yè)作為項目實(shí)施主體，組織桑園經(jīng)營(yíng)主體（個(gè)人、企業(yè)或合作社）開(kāi)展規?；s化蠶桑示范基地建設。桑園經(jīng)營(yíng)主體非本企業(yè)的，龍頭企業(yè)須與其簽訂5年以上（含）的蠶桑生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和蠶繭銷(xiāo)售合同。

（三）建設標準。

1.面積要求：項目建設的規?；s化蠶桑示范基地面積不少于500畝（原則上在同一縣級行政區域內），單個(gè)桑園經(jīng)營(yíng)主體管理的桑園不少于20畝（貧困地區可適當放寬），并需配置位置臨近、規模匹配的蠶室（蠶棚）。

2.質(zhì)量要求：基地應建立完善的標準化管理制度，栽桑、養蠶、繭質(zhì)保全等應采用國家、行業(yè)或地方標準。建立蠶繭質(zhì)量動(dòng)態(tài)檢測制度，確保質(zhì)量高于本地區平均水平。

具體標準由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）自行制定。

（四）工作重點(diǎn)。

支持規?；s化蠶桑示范基地平整改造、桑苗栽種，小蠶共育室、養蠶大棚、大型蠶房、蠶桑資源循環(huán)利用設施等蠶桑農業(yè)設施建設，蠶業(yè)生產(chǎn)設備與器具的更新改造等。柞蠶、人工飼料養蠶可參照執行。

四、工作要求

（一）加強政策引導。繼續利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構和國際化發(fā)展，鼓勵具備條件的地區因地制宜，按照市場(chǎng)化方式促進(jìn)蠶桑示范基地規?；s化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。省級主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定實(shí)施細則，組織項目實(shí)施與資金撥付。加強政策集成，爭取農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、一二三產(chǎn)融合、科技支撐、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域財政資金支持和金融、土地、林業(yè)、市場(chǎng)監管等方面的協(xié)同政策，發(fā)揮政策疊加效應。

（二）落實(shí)主體責任。省級主管部門(mén)要將本地區繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、扶貧攻堅工作相協(xié)調，制定2018-2020年本地區規?；s化蠶桑示范基地建設實(shí)施方案，于2018年3月底前報商務(wù)部國家繭絲綢辦備案。加強對項目的監督、檢查和指導，強化事中事后監管，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決出現的問(wèn)題。要建立和完善項目管理制度，細化實(shí)施細則，強化績(jì)效管理，完善考核制度，確保規范運作。

（三）強化統籌協(xié)作。加強規?；s化蠶桑示范基地建設工作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調、公共服務(wù)、信息監測發(fā)布等工作的協(xié)同配合。做好項目信息的收集、分析和利用，指導項目實(shí)施企業(yè)積極參與繭絲綢監測系統報送工作。充分發(fā)揮農業(yè)部門(mén)蠶桑技術(shù)服務(wù)和支撐作用，破除制約蠶桑規?；s化發(fā)展的障礙和瓶頸。加強調查研究，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路建議。

（四）做好總結推廣。及時(shí)梳理總結項目開(kāi)展中出現的典型案例，匯總、歸納和上報體制機制創(chuàng )新、科技突破、扶貧富農等方面的成功經(jīng)驗。組織各地市加強交流借鑒，加大宣傳動(dòng)員推廣力度，營(yíng)造繭絲綢產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎、提質(zhì)增效、持續發(fā)展的良好氛圍。



 

商務(wù)部

2017年12月20日

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