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關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)
中綜辦〔2014〕24號
各?。▍^、市）綜治辦、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、郵政管理局、國家安全廳（局）、工商行政管理局，各直屬海關(guān)，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團綜治辦、公安局、交通局、國家安全局：
為加強對郵件、快件寄遞的安全管理工作，認真履行監管職責，切實(shí)保障郵件、快件寄遞安全，根據《中華人民共和國郵政法》等法律法規，提出以下工作意見(jiàn)。
一、完善郵件、快件寄遞安全管理制度
（一）完善禁寄物品清單制度。修訂《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》，根據不同運輸方式，出臺全面詳細的禁寄物品名錄，并向社會(huì )公布，增強用戶(hù)安全用郵意識。
（二）建立特殊物品寄遞安全管理制度。對禁寄物品以外的液態(tài)化學(xué)品、酒類(lèi)、工藝刀具、鋰電池等特殊物品的寄遞，國家郵政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)設置高于快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可標準的安全準入條件，在包裝、物理隔離、運輸等方面提出更高標準要求，實(shí)行分類(lèi)處理、嚴格監管。
（三）逐步實(shí)行寄遞實(shí)名制。對在重點(diǎn)時(shí)期、或者寄往重要區域、特殊場(chǎng)所的郵件、快件實(shí)行實(shí)名收寄。2016年后，實(shí)行全行業(yè)的實(shí)名收寄，除信件、已有安全保障機制的協(xié)議客戶(hù)快遞、通過(guò)自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求寄件人出具有效身份證件并登記相關(guān)身份信息后方可收寄。期間，郵政管理部門(mén)應加強對實(shí)名寄遞制度的研究，制訂規范的操作流程，為全面實(shí)行實(shí)名寄遞制度奠定基礎。
（四）完善收寄驗視制度。明確不同種類(lèi)物品的驗視方法、驗視標準，要求寄遞企業(yè)對收寄的郵件、快件100%實(shí)行先“驗視”后“封箱”制度，在郵件、快件上加蓋收寄驗視戳記或在《快遞運單》上設置收寄驗視簽字欄并簽名。
（五）完善寄遞服務(wù)信息登記制度。實(shí)行郵件、快件統一碼號資源管理。制定寄遞服務(wù)信息登記標準，修改、完善《郵政市場(chǎng)監管信息系統數據管理辦法》，規范寄遞渠道信息登記，保障用戶(hù)個(gè)人信息安全。
（六）出臺各項行業(yè)安全標準。制訂收寄、分揀、儲存、運輸、投遞等各環(huán)節安全操作標準，以及安全檢查設備、信息管理系統等人防物防技防建設標準，并納入快遞企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可準入機制。
（七）建立違規寄遞處罰警示制度。寄遞企業(yè)在收寄驗視之前，應提醒寄件人核實(shí)寄遞物品是否屬于禁寄物品，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件詳情單、《快遞運單》上明示寄件人違法寄遞的法律責任。
二、加強郵件、快件安全檢查
（八）落實(shí)安檢制度和措施。寄遞企業(yè)應嚴格執行各項安全檢查制度，配備符合國家標準或行業(yè)標準的收寄驗視手持設備和X光機對郵件、快件進(jìn)行安檢。2016年后，寄遞企業(yè)應在處理場(chǎng)所安排具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)的人員對郵件、快件100%通過(guò)X光機進(jìn)行安檢，相關(guān)安全檢查資料應保存30天以上。寄遞企業(yè)應對寄往重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位的郵件、快件進(jìn)行集中安全檢查，對可疑郵件、快件進(jìn)行重點(diǎn)查驗。
三、加強郵件、快件寄遞安全防范能力建設
（九）完善安全防范設施。寄遞企業(yè)應加強安全防范設施建設。在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)地安裝監控設備，確保全天24小時(shí)運轉，監控資料保存時(shí)間不少于30天。郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞環(huán)節要有專(zhuān)人負責，全程落實(shí)封閉上鎖、跟蹤定位、品牌標識等技術(shù)手段，嚴防郵件、快件被“調包”、夾塞禁寄物品或郵件、快件丟失。
（十）強化科技支撐。郵政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研制集第二代居民身份證識別、寄遞物品品名及禁寄物品清單、收寄地址、電話(huà)號碼錄入等功能為一體、方便攜帶的信息采集終端設備，研發(fā)郵件、快件面單信息自動(dòng)識別、圖文轉化等先進(jìn)技術(shù)，建立分類(lèi)管理和拓展應用的綜合信息平臺。
（十一）實(shí)施信息化管理。寄遞企業(yè)應實(shí)行寄遞業(yè)務(wù)流程全程計算機管理，并預留安全監管數據接口，實(shí)現對郵件、快件的全程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)，確保寄遞物品來(lái)源可追溯、責任能倒查、違法受查究。寄遞企業(yè)要在信息系統建設和日常管理維護中，嚴格落實(shí)國家有關(guān)法律法規和國家信息安全等級防護管理制度要求，確保寄遞信息網(wǎng)絡(luò )安全。
（十二）加強從業(yè)人員管理與培訓。寄遞企業(yè)應建立從業(yè)人員實(shí)名檔案，對錄用從業(yè)人員進(jìn)行背景審查，寄遞企業(yè)所在地公安機關(guān)、國家安全機關(guān)要配合做好相關(guān)工作。加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備作業(yè)所需要的特別是不同運輸方式載運危險品所必需的安全知識和技能。
四、治理安全隱患，嚴厲打擊利用郵件、快件寄遞實(shí)施的各種違法犯罪活動(dòng)
（十三）嚴格執法檢查。郵政管理、公安、國家安全等部門(mén)應加大對郵件、快件寄遞安全管理執法檢查力度，建立健全聯(lián)合執法機制，全面檢查寄遞企業(yè)執行法律法規和落實(shí)安全保障制度的情況，堅決查處違法違規行為，堵塞安全管理漏洞。
（十四）深入開(kāi)展安全隱患排查整治活動(dòng)。要堅持預防為主，以隱患排查整治為重點(diǎn)，建立健全安全隱患排查整治機制。對各類(lèi)安全隱患，要逐一通報、跟蹤治理，對重大隱患要及時(shí)停業(yè)整頓。要充分運用警示、誡勉談話(huà)、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，有效推動(dòng)治理整改工作。對因安全管理屬地責任或部門(mén)監管責任不落實(shí)、措施不到位而引發(fā)嚴重影響社會(huì )治安穩定重特大案（事）件的地區或部門(mén)，實(shí)行一票否決權制。
（十五）堅持依法打擊。各部門(mén)要加強協(xié)調配合，完善情報信息收集研判和共享機制，及時(shí)掌握郵件、快件寄遞違法犯罪活動(dòng)情況并向公安、國家安全機關(guān)通報。建立舉報獎勵制度和輿情收集機制，及時(shí)核查處置媒體曝光和群眾舉報線(xiàn)索。對各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，要逐件溯源查實(shí)各環(huán)節經(jīng)手人員和寄件人。完善違法寄遞懲處辦法，進(jìn)一步強化寄件人安全保障義務(wù)，加大對違法寄遞行為查究力度。寄件人在郵件、快件中藏匿、夾帶或者故意交寄禁止寄遞或者限制寄遞物品，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰。適時(shí)開(kāi)展打擊利用郵件、快件寄遞實(shí)施違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，對重大違法犯罪案件進(jìn)行聯(lián)合督辦。加強郵件、快件寄遞安全應急管理能力建設，強化應急演練，做好事故應急處置。
五、健全郵件、快件寄遞安全管理責任體系
（十六）堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”，依法落實(shí)各部門(mén)職責。郵政管理部門(mén)負責郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監管，負責郵政行業(yè)運行安全的監測、預警和應急管理，保障郵政通信與信息安全。公安、國家安全、海關(guān)等部門(mén)按照在維護國家安全和社會(huì )穩定中的職責分工，主動(dòng)加強監督管理、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。交通運輸部門(mén)依法對道路運輸企業(yè)的安檢工作進(jìn)行監督檢查。工商行政管理部門(mén)按照部門(mén)職責依法對寄遞企業(yè)進(jìn)行監督管理。鐵路監管部門(mén)依法對鐵路運輸企業(yè)的安檢工作進(jìn)行監督檢查。民航行政監管部門(mén)依法對民航企業(yè)開(kāi)展的安檢工作進(jìn)行監督檢查。綜治部門(mén)發(fā)揮調查研究、組織協(xié)調、督導檢查、考評、推動(dòng)等職能作用，積極推動(dòng)郵件、快件寄遞安全管理工作齊抓共管。
（十七）堅持“單位負責”，落實(shí)寄遞企業(yè)安全主體責任。寄遞企業(yè)是郵件、快件寄遞安全主體責任單位，其法定代表人是本單位第一責任人。寄遞企業(yè)要樹(shù)立安全與發(fā)展并重理念，強化內部管理和自查自糾，建立健全各項安全檢查制度，層層落實(shí)收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節安全檢查責任和措施，建立隱患排查、登記、報告、整改、銷(xiāo)號閉環(huán)管理制度，實(shí)施全員、全過(guò)程、全方位的安全防范和隱患排查治理。
（十八）堅持“屬地管理”，落實(shí)郵件、快件寄遞安全管理屬地責任。推動(dòng)各地按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規規定和社會(huì )治安綜合治理等相關(guān)要求，認真履行安全監管職責，將郵件、快件寄遞安全管理作為平安建設的重要內容，納入綜治工作（平安建設）考評體系，將存在的突出安全問(wèn)題納入社會(huì )治安重點(diǎn)地區和治安突出問(wèn)題排查整治范圍，加強組織領(lǐng)導，注重統籌規劃，完善協(xié)調機制，確保安全管理工作的屬地責任有效落實(shí)。
（十九）堅持“責任追究”，嚴格落實(shí)責任追究制度。要在明確各方面安全管理責任的基礎上，加大安全責任事故查處力度，通過(guò)責任倒查，有效落實(shí)各方面安全管理責任。各有關(guān)部門(mén)對違法違規企業(yè)要嚴格查處，依法督促整改、給予行政處罰；企業(yè)負責人、直接負責人或其他從業(yè)人員有構成違反治安管理行為的，應當依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關(guān)部門(mén)工作人員在監督管理工作中失職瀆職、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
六、加強組織協(xié)調與監督保障
（二十）加強統籌協(xié)調。建立由綜治、公安、交通運輸、郵政管理、國家安全、海關(guān)、工商、民航、鐵路等部門(mén)參加的部際安全管理領(lǐng)導小組，辦公室設在國家郵政局，統籌協(xié)調指導郵件、快件寄遞安全管理工作。有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各負其責、密切配合，形成工作合力。各地要逐級建立相應的工作協(xié)調機制。已經(jīng)建立的部門(mén)間協(xié)作配合機制要進(jìn)一步強化并切實(shí)發(fā)揮作用。
（二十一）健全機構隊伍。加強主管部門(mén)及其它相關(guān)部門(mén)安全監管執法力量建設。各級郵政管理部門(mén)應建立健全安全監管與執法機構，配置專(zhuān)職人員，完善執法裝備與設備。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的多方籌資渠道，進(jìn)一步充實(shí)安全檢查專(zhuān)兼職力量。公安機關(guān)可根據需要，在重點(diǎn)寄遞企業(yè)設立警務(wù)室。督促寄遞企業(yè)設置安全保障機構，配備專(zhuān)職安全員，規模較大企業(yè)配備注冊安全工程師，并將安全保障機構設置和安全人員配備情況報郵政管理部門(mén)備案。
（二十二）注重宣傳培訓。積極開(kāi)展安全管理執法人員培訓，提高依法監管的能力和水平。加強從業(yè)人員資格證書(shū)管理。深入開(kāi)展郵件、快件寄遞安全法律法規和可疑郵件、快件特征及識別方法宣傳，加強警示教育，不斷強化和提高寄遞從業(yè)人員和社會(huì )用戶(hù)的安全意識、防范意識、責任意識和法律意識。
中央綜治辦 公安部 交通運輸部
國家郵政局 國家安全部 海關(guān)總署
國家工商行政管理總局 國家鐵路局 中國民用航空局
2014年9月26日
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