殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號《關(guān)于康復扶貧貸款管理體制改革的通知》

關(guān)于康復扶貧貸款管理體制改革的通知




殘聯(lián)發(fā)〔2008〕13號

各省、自治區、直轄市殘疾人聯(lián)合會(huì )，扶貧辦，財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì )（首府）城市中心銀行，新疆生產(chǎn)建設兵團殘疾人聯(lián)合會(huì )、扶貧辦、財務(wù)局：

康復扶貧貸款是國家專(zhuān)項用于殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的信貸資金。多年來(lái)，在扶持貧困殘疾人解決溫飽、擺脫貧困、發(fā)展生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。按照國務(wù)院確定的關(guān)于全面改革扶貧貸款管理體制的總體部署和要求，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行決定，自2008年起，將專(zhuān)項扶持農村貧困殘疾人的康復扶貧貸款管理，與國家扶貧貸款管理體制的改革同步實(shí)施?？紤]到貧困殘疾人數量較大，且70%分布在國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以外地區，依據殘疾人貧困群體的特殊需求，進(jìn)行康復扶貧貸款管理體制改革?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、將康復扶貧貸款和貼息資金直接管理權限由中央下放到省，其中發(fā)放到殘疾人貧困戶(hù)貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“到戶(hù)貸款”）和貼息資金管理權限下放到縣，由?。h）殘聯(lián)具體組織實(shí)施。每年初中央將下達各省財政貼息資金及對應引導的康復扶貧貼息貸款指導計劃。各省也要盡早安排年度貸款計劃并下達到縣，在安排到省的中央財政貼息資金中，用于發(fā)放到殘疾人貧困戶(hù)的貸款貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和貼息貸款指導性計劃，由各省自行確定并安排到縣。

中央財政在貼息期內，對到戶(hù)貸款按年利率5%、項目貸款按年利率3%的標準，給予貼息。中央財政貼息一年。具體貼息期限由各省根據情況自主確定。

貼息資金可采取直接或通過(guò)金融機構間接補貼給貧困戶(hù)或者項目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。有條件的地方逐步實(shí)行貼息資金直補到戶(hù)和項目實(shí)施單位。

中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年度康復扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績(jì)效和當年工作計劃完成情況進(jìn)行調整。對貸款發(fā)放扶貧效益突出、經(jīng)濟效益明顯的地方，在安排貼息資金時(shí)可給予獎勵；對貸款發(fā)放困難、還貸率低、貼息資金使用有結余的地方，應調減額度。

二、康復扶貧貸款中到戶(hù)貸款要確保貧困殘疾人戶(hù)受益，對通過(guò)能人（大戶(hù)）、殘疾人扶貧基地帶動(dòng)貧困殘疾人戶(hù)共同致富的項目給予適當支持，到戶(hù)貸款要與社會(huì )幫扶責任制有機結合。項目貸款要重點(diǎn)投向促進(jìn)農村貧困殘疾人（戶(hù)）快速增收，輻射帶動(dòng)貧困殘疾人覆蓋面大的種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)中小型扶貧企業(yè)項目。所有貼息項目必須在項目庫中選擇，項目貼息貸款由項目單位與殘聯(lián)簽訂扶貧責任書(shū)，確?？祻头鲐氋J款項目與扶貧效益密切結合，與促進(jìn)貧困戶(hù)增收密切結合?？祻头鲐氋N息貸款額超過(guò)500萬(wàn)元的項目，須報中國殘聯(lián)備案。

三、康復扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統一由地方負責。各地可視康復扶貧貸款的需求，從財政扶貧資金中，積極安排貼息資金數量，引導承貸金融機構擴大康復扶貧貼息貸款規模。

各地通過(guò)引入競爭機制，鼓勵各類(lèi)銀行業(yè)金融機構平等地參與康復扶貧貸款工作，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，擴大資金來(lái)源，提高服務(wù)水平。

四、財政貼息資金要存入財政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結余，可結轉下年度繼續使用。

五、中央不再指定專(zhuān)門(mén)金融機構承擔康復扶貧貸款任務(wù)。任何愿意參與康復扶貧貸款工作的銀行業(yè)金融機構，均可發(fā)放康復扶貧貼息貸款。貸款所需本金由承貸金融機構自行籌集，貸款利率由金融機構根據中國人民銀行的利率管理規定和貸款利率定價(jià)機制自主決定。貸款期限由金融機構視實(shí)際生產(chǎn)周期靈活確定。

承貸金融機構在殘聯(lián)確定的殘疾人貧困戶(hù)名冊和康復扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當地殘疾人聯(lián)合會(huì )的認可；放貸后，接到金融機構貸款發(fā)放有關(guān)材料15個(gè)工作日內，由殘聯(lián)負責會(huì )同扶貧辦、財政部門(mén)核準貼息規模并蓋章，財政部門(mén)據此撥補貼息資金。

六、康復扶貧貸款指導性計劃每年不少于8億元，具體年度計劃數額由中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行共同協(xié)商，于年初下達各省財政貼息資金及對應的康復扶貧貸款指導性計劃。中國殘聯(lián)根據確定的康復扶貧貸款計劃，于每年初將指導性計劃通知到各省、自治區、直轄市。承擔康復扶貧貸款任務(wù)的地方殘疾人聯(lián)合會(huì )主要負責組織、協(xié)調、監督和監測，商談金融機構、貧困殘疾人戶(hù)核準建檔、貸款項目庫建設、項目認定、貼息確認和扶貧效果的績(jì)效考核等工作。

扶貧部門(mén)主要負責核準在農村扶貧開(kāi)發(fā)貸款中安排康復扶貧貸款年度計劃數額，在扶貧信貸項目中優(yōu)先安排可扶持的貧困殘疾人，參與康復扶貧貸款項目的貼息確認和檢查。

財政部門(mén)主要負責財政貼息資金的認定，康復扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。

中國人民銀行及其分支機構主要負責對地方金融機構發(fā)放康復扶貧貸款進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和政策管理。承貸金融機構主要負責在殘聯(lián)備選的項目戶(hù)中選擇貸款對象，負責康復扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并在保證貸款安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。

七、有條件的地方可采取建立獎補資金、擔保金或風(fēng)險金制度等方式，開(kāi)展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運行機制的試點(diǎn)。

八、各級殘聯(lián)要高度重視、加強對康復扶貧貸款管理體制改革工作的領(lǐng)導，借助此次改革的機遇，積極向政府及扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組匯報，盡快制定地方實(shí)施康復扶貧貸款管理改革的實(shí)施意見(jiàn)。要爭取政府加大對貧困殘疾人的扶持力度，發(fā)揮信貸資金的扶貧作用。要明確責任，認真做好組織實(shí)施工作，加強指導和培訓。

各地要按照《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開(kāi)發(fā)〔2004〕2號）有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項目實(shí)行公告、公示。要加強對扶貧項目貸后管理，對項目實(shí)施情況、扶貧成效等情況進(jìn)行跟蹤監督，認真做好分析工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。各省制定的康復扶貧貸款管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，請于2008年7月月10日前報送中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國人民銀行備案。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/29373.html

本文關(guān)鍵詞： 殘聯(lián)發(fā), 康復, 扶貧, 貸款, 管理, 體制, 改革, 通知