司發(fā)通〔2004〕127號《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》

司法部、民政部、財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國土資源部、建設部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家檔案局




《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》



司發(fā)通〔2004〕127號

《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2003年9月1日頒布實(shí)施以來(lái)，我國法律援助工作取得了明顯的成效，在一定程度上緩解了困難群眾請律師難、打官司難的問(wèn)題。但是，目前法律援助工作還存在經(jīng)費短缺、相關(guān)制度不配套、經(jīng)濟欠發(fā)達地區困難群眾申請法律援助難等問(wèn)題，制約了法律援助工作的發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，切實(shí)保障困難群眾的合法權益，現提出如下意見(jiàn)：

一、認真貫徹落實(shí)《條例》，全面開(kāi)展法律援助工作

《條例》的頒布實(shí)施，是我國民主法治建設中的一件大事，是黨和政府落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想的重要舉措，是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，有助于落實(shí)"國家尊重和保障人權"、"公民在法律面前一律平等"的憲法原則，對于進(jìn)一步規范和加強法律援助工作，促進(jìn)司法公正，完善社會(huì )保障體系，推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

保證《條例》的順利實(shí)施，是各級人民政府的責任，各級司法行政部門(mén)、法律援助機構要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，有效組織法律援助工作，各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當積極支持和配合法律援助工作。

通過(guò)政府各職能部門(mén)的共同努力，保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的無(wú)償的法律服務(wù)，促進(jìn)"社會(huì )主義司法制度必須保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義"目標的實(shí)現。

二、增加財政投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展

為保證條例的順利實(shí)施，各級人民政府要按照條例的規定，根據本行政區域的經(jīng)濟發(fā)展水平及財力狀況，將每年法律援助所需要的經(jīng)費數額，逐步納入年度財政預算。要隨著(zhù)當地經(jīng)濟發(fā)展及財政收入的增加，并根據法律援助的實(shí)際需要安排經(jīng)費，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

為保證法律援助工作在不同地區、不同區域的協(xié)調發(fā)展，省級財政部門(mén)應設立法律援助專(zhuān)項經(jīng)費，對本行政區域內的貧困地區予以補助；中央財政根據財力可能積極支持貧困地區開(kāi)展法律援助工作。

各級司法行政部門(mén)要積極探索建立資金籌措的社會(huì )化、經(jīng)?；瘷C制，廣泛開(kāi)辟政府財政撥款以外的法律援助經(jīng)費籌措渠道，充分利用社會(huì )財力支持法律援助事業(yè)。

要對法律援助經(jīng)費的使用加強管理和監督，建立完善的財務(wù)制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、完善法律援助機構與民政部門(mén)的工作配合機制

各地法律援助機構應當定期向當地民政部門(mén)了解有關(guān)困難群眾的法律援助需求狀況，各地民政部門(mén)應當將所掌握的本地區經(jīng)濟困難群眾的情況，及時(shí)與當地法律援助機構進(jìn)行溝通，并采取相應的便民措施，使困難群眾得到及時(shí)的法律援助。

法律援助機構依條例規定審查法律援助申請人的經(jīng)濟狀況時(shí)，應根據縣級以上（含縣級）民政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)救濟憑證或者出具的經(jīng)濟困難書(shū)面證明，及時(shí)為申請人辦理有關(guān)法律援助手續，盡量簡(jiǎn)化程序，提高工作效率，對證明材料需要查證的，可向出具證明的部門(mén)查證。

四、建立法律援助與勞動(dòng)仲裁的銜接機制

對法律援助機構決定提供法律援助的案件，勞動(dòng)仲裁部門(mén)要先行緩收仲裁費。受援方勝訴的案件，由非受援的敗訴一方承擔；受援方敗訴的案件，依法裁定受援方當事人承擔部分或全部仲裁費，該方當事人確有困難的，由法律援助機構承擔。

五、加強法律援助機構與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調與配合，為法律援助辦案人員利用檔案資料提供方便

國土資源、建設、衛生、工商、檔案管理等部門(mén)對法律援助案件辦理中利用檔案進(jìn)行的調查取證工作應予支持，對于法院尚未立案的法律援助案件，法律援助人員可憑法律援助機構的證明查詢(xún)，以免因缺乏有關(guān)證明資料，案件難以進(jìn)入訴訟程序，但涉及國家機密等不公開(kāi)資料的除外。

相關(guān)部門(mén)對法律援助案件辦理中查閱檔案資料所涉及的相關(guān)費用應當予以減免，共同降低法律援助成本，減輕經(jīng)費短缺給法律援助工作造成的壓力。對檔案資料查詢(xún)費、咨詢(xún)服務(wù)費、調閱檔案（資料）保護費、證明費（包括學(xué)歷、工齡證明、機構設置證明、房產(chǎn)地產(chǎn)證明、財產(chǎn)證明）予以免收；對相關(guān)材料復制費，包括原件復印、縮微膠片復印、翻拍、掃描費給予減、免，減收的標準按復制檔案資料所需的原材料成本費計算。

六、加強法律援助機構與有關(guān)鑒定機構的溝通與協(xié)調，減免收取或緩收法律援助案件的相關(guān)鑒定費用

為了解決法律援助案件的受援人因交不起鑒定費用而無(wú)法進(jìn)入訴訟程序，從而無(wú)力維護自己合法權益的問(wèn)題，各鑒定機構應當對法律援助案件所涉及事項的鑒定給予減免的優(yōu)惠。

司法行政部門(mén)管理的面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定機構，對法律援助案件受援人申請司法鑒定的，應緩收或免收鑒定費。受援人勝訴后，應向鑒定部門(mén)補交實(shí)際需交納的費用，受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難，鑒定部門(mén)給予減免。

其他非財政撥款的鑒定機構對法律援助案件受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產(chǎn)評估等，實(shí)行緩收相關(guān)費用。受援人勝訴后，應向鑒定部門(mén)補交實(shí)際需交納的費用。受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難，由法律援助機構承擔相關(guān)費用。

七、各級司法行政部門(mén)要加強對法律援助工作的管理監督，確保法律援助工作規范運行

各級司法行政部門(mén)要加強對法律援助實(shí)施主體包括法律援助機構工作人員、律師和社會(huì )組織人員的管理監督。對侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，對法律援助機構及其工作人員從事有償服務(wù)的，對律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所拒絕指派的和律師、基層法律服務(wù)工作者不履行義務(wù)的，對律師和社會(huì )組織人員在法律援助活動(dòng)中收取當事人財物的，要依據條例予以處罰，保證法律援助工作規范健康地發(fā)展。

嚴格法律援助案件辦理中的程序規則。承辦法律援助案件的人員在查閱、復制檔案材料或者現行文件時(shí)，應出示法律援助機構出具的指派通知書(shū)（適用于社會(huì )律師、基層法律服務(wù)工作者和社會(huì )組織人員）或者介紹信（適用于法律援助機構人員）。在查閱、復制檔案材料或者現行文件時(shí)，應遵守相關(guān)法律法規規定。

各地法律援助機構應對法律援助案件進(jìn)行嚴格審查，嚴禁法律援助人員假借法律援助名義從事有償法律服務(wù)而免費查閱和復制相關(guān)材料。如發(fā)現有上述情形，經(jīng)司法行政部門(mén)查證屬實(shí)，承辦案件的人員應按規定全額支付相關(guān)的查閱和復制檔案材料費用，并按有關(guān)法律法規規定接受相應處罰。

八、加強領(lǐng)導，密切配合，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展

各級人民政府有關(guān)部門(mén)要高度重視法律援助工作，加強領(lǐng)導，采取有效措施，切實(shí)履行政府責任，將條例各項規定落到實(shí)處。各部門(mén)要加強協(xié)調和配合，建立協(xié)調溝通機制和反饋機制，經(jīng)常溝通信息，及時(shí)幫助解決法律援助工作中存在的困難和問(wèn)題，認真貫徹落實(shí)條例，切實(shí)保障貧困群眾的合法權益，努力使符合法律援助條件的困難群眾都能獲得法律援助，維護社會(huì )公平和正義。



 

司法部、民政部、財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國土資源部

建設部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家檔案局

二○○四年九月六日

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