國質(zhì)檢通〔2013〕503號《質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見(jiàn)




國質(zhì)檢通〔2013〕503號

上海出入境檢驗檢疫局、上海市質(zhì)量技術(shù)監督局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，質(zhì)檢總局就支持中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區”）建設提出如下意見(jiàn)：

一、積極開(kāi)展質(zhì)檢制度創(chuàng )新

認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于試驗區建設的總體部署，根據國家改革開(kāi)放的新形勢、政府轉變職能的新要求，按照“進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗；方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的原則，深入研究，大膽創(chuàng )新，探索建立旨在進(jìn)一步提升質(zhì)量、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的新的檢驗檢疫制度體系。積極創(chuàng )新質(zhì)監工作體制，借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎支撐體系和高效便捷的質(zhì)量技術(shù)監督服務(wù)體系。在試驗區內形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，使質(zhì)檢工作在國家經(jīng)濟社會(huì )建設中發(fā)揮更大的作用。

二、探索建立試驗區檢驗檢疫監管新模式

積極借鑒國際先進(jìn)的自由貿易區經(jīng)驗，創(chuàng )新檢驗檢疫監管模式。按照方便進(jìn)出、嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險的原則，“一線(xiàn)”最大限度予以便利，主要實(shí)施進(jìn)出境檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗；“二線(xiàn)”在完善檢驗檢疫便利化措施基礎上，做好進(jìn)出口貨物的檢驗檢疫監管工作。深入研究和運用以風(fēng)險管理、誠信管理為基礎的分類(lèi)監管模式，建立和完善風(fēng)險評估、預警和處置體系，切實(shí)將檢驗檢疫工作重心轉向安全、衛生、健康、環(huán)保和反欺詐，形成科學(xué)高效的監管體系。積極研究對進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施前置備案注冊、驗證管理和后續監管的創(chuàng )新措施。探索實(shí)施原產(chǎn)地溯源制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。建立對第三方檢驗鑒定機構的采信制度和管理制度，完善試驗區集中查驗和監督管理設施，全面提高履職效能。

三、支持試驗區創(chuàng )新建立質(zhì)量技術(shù)監督和執法體制

支持采用遠程監控、全程監管、信息化等手段，創(chuàng )新特種設備監管模式，設立特種設備應急處置機構，加強對試驗區內鍋爐、電梯、壓力容器、壓力管道、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等特種設備的安全監管。支持試驗區內建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、流通環(huán)節抽樣檢驗、風(fēng)險監測、質(zhì)量申投訴處理、質(zhì)量安全突發(fā)事件應對為主要內容的產(chǎn)品質(zhì)量監管模式。

四、支持深化試驗區質(zhì)量監督行政審批制度改革

將試驗區內特種設備生產(chǎn)單位許可、進(jìn)口非法定計量單位計量器具審批等行政審批事項下放給上海市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)實(shí)施。支持探索改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，取消一批審批事項，縮減審批目錄范圍，轉變審批方式，逐步實(shí)行告知承諾審批。支持上海市質(zhì)量技術(shù)監督局會(huì )同相關(guān)部門(mén)對試驗區內檢測機構資質(zhì)審批事項進(jìn)行整合，提高審批速度和效率，加強對實(shí)驗室的事中和事后監管。支持統一實(shí)施檢驗檢測機構后續監管，建立檢測機構采信制度和信息共享平臺。

五、促進(jìn)試驗區提升貿易便利化水平

加強與地方政府和口岸相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，積極推動(dòng)信息共享、聯(lián)合執法和協(xié)同把關(guān)，為試驗區貨物和人員的進(jìn)出提供更為便捷的服務(wù)。配合建立符合試驗區內國際分撥、融資租賃、第三方維修、轉口貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的監管制度，推動(dòng)“區港一體化”建設。鼓勵探索進(jìn)出口地理標志保護監管的便利化服務(wù)措施及信息采集，探索試行將有關(guān)行政許可及審批權限下放至直屬局和放寬審批條件，試點(diǎn)簡(jiǎn)化進(jìn)口備案和裝運前預檢驗程序。積極推進(jìn)與海關(guān)的“三個(gè)一”合作試點(diǎn)，提高口岸工作效率。

支持試驗區制定、發(fā)布一批與國際標準及國際通行規則相適應的區域性地方標準。支持區內企業(yè)參與國際標準化活動(dòng)，積極采用國際標準；引導、鼓勵區內企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟標準創(chuàng )新試點(diǎn)。支持對區內企業(yè)進(jìn)行WTO/TBT相關(guān)標準、技術(shù)法規和合格評定程序的通報工作，并為消除、減少技術(shù)性貿易壁壘提供咨詢(xún)與服務(wù)。

六、建立試驗區檢驗檢疫預警和防控體系

加強試驗區突發(fā)公共衛生事件、動(dòng)植物疫情和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預警和防控體系建設，完善醫學(xué)媒介監測、核生化有害物質(zhì)監測、外來(lái)生物監測和食品安全風(fēng)險監管等制度，提高應對和處置效能，切實(shí)做好與地方政府和有關(guān)部門(mén)的配合和銜接，共同為試驗區的建設和發(fā)展提供安全保障。

七、支持試驗區公共信息平臺建設

積極支持試驗區依托地方電子口岸建設公共信息平臺，實(shí)現區內企業(yè)、相關(guān)單位與檢驗檢疫機構申報信息、物流信息和監管信息的共享。創(chuàng )新技術(shù)與方法，提高檢驗檢疫物流監控系統與試驗區各類(lèi)新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性。利用物聯(lián)網(wǎng)及無(wú)線(xiàn)通信等技術(shù)，在區內試行檢驗檢疫移動(dòng)執法，為區內企業(yè)提供通報通放、網(wǎng)上預約、在線(xiàn)辦理等無(wú)紙化信息服務(wù)。

八、推動(dòng)試驗區誠信體系的建設和完善

支持試驗區率先按照企業(yè)申請、聯(lián)合征信、社會(huì )公示、政策疊加、滾動(dòng)淘汰等原則，制定誠信企業(yè)名單，落實(shí)鼓勵和扶持措施。支持建立統一的征信平臺和誠信管理體系，共享企業(yè)誠信信息。逐步推行在企業(yè)分類(lèi)管理、誠信管理、“AA級”企業(yè)評定等方面采用第三方信用報告，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。支持建立以組織機構代碼實(shí)名制為基礎的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案探索建立市場(chǎng)退出機制。支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

九、支持試驗區跨境電子商務(wù)的發(fā)展

研究制定跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監督管理辦法，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源和監管機制，試點(diǎn)建立與跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)互聯(lián)的檢驗檢疫信息支撐系統，提高跨境電子商務(wù)產(chǎn)品的監管效率，促進(jìn)試驗區內跨境電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

十、服務(wù)試驗區產(chǎn)業(yè)集聚

支持試驗區內生物醫藥、舊機電維修、入境再利用和再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，制定相應的審批、申報、查驗和檢驗檢疫監管措施，提高管理效率，鼓勵相關(guān)企業(yè)落戶(hù)區內，促進(jìn)試驗區發(fā)揮對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

支持國家質(zhì)檢中心落戶(hù)試驗區，為金融服務(wù)業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等提供檢測服務(wù)。支持強制性產(chǎn)品認證指定機構為自貿試驗區提供便利服務(wù)。支持特種設備檢驗、檢測社會(huì )化改革。支持推動(dòng)試驗區內檢驗機構的產(chǎn)品檢驗結果和檢驗標準與其他國家間的國際互認工作。逐步放開(kāi)外資認證認可、檢驗檢測機構在試驗區設立分支機構并開(kāi)展業(yè)務(wù)。

質(zhì)檢總局要求各有關(guān)質(zhì)檢機構，進(jìn)一步增強促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)性，全面落實(shí)“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”方針，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出新貢獻。




 

質(zhì)檢總局

2013年9月27日

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