銀發(fā)〔2017〕286號《中國人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )保監會(huì )關(guān)于金融支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見(jiàn)》

中國人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )保監會(huì )關(guān)于金融支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見(jiàn)





銀發(fā)〔2017〕286號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕41號）精神，集中力量、集中資源，創(chuàng )新金融扶貧體制機制，著(zhù)力做好深度貧困地區金融服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)。

一、強化責任、提升站位，金融扶貧資源要更加聚焦深度貧困地區。

攻克深度貧困堡壘，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須完成的任務(wù)。做好金融助推深度貧困地區脫貧攻堅工作，是金融系統義不容辭的責任。金融部門(mén)要堅持新增金融資金優(yōu)先滿(mǎn)足深度貧困地區、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設深度貧困地區，加大對建檔立卡貧困戶(hù)和扶貧產(chǎn)業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，著(zhù)力增強深度貧困地區自我發(fā)展能力，為深度貧困地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供重要支撐。

二、綜合運用貨幣政策工具，引導金融機構擴大深度貧困地區信貸投放。

加強深度貧困地區扶貧再貸款管理，加大對深度貧困地區的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭每年深度貧困地區扶貧再貸款占所在?。▍^、市）的比重高于上年同期水平。引導金融機構加強系統內信貸資源調劑，加大對深度貧困地區的支持力度。2020年以前，深度貧困地區貸款增速力爭每年高于所在?。▍^、市）貸款平均增速。

三、改進(jìn)完善差別化信貸管理，更好滿(mǎn)足深度貧困地區群眾合理融資需求。

各銀行業(yè)金融機構要合理調配信貸資源，優(yōu)化調整內部授權與績(jì)效考核，適當延長(cháng)貸款期限，綜合確定貸款額度。脫貧攻堅期內，對于精準扶貧貸款，在風(fēng)險可控的前提下，穩妥辦理無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，區別對待逾期和不良貸款。對深度貧困地區發(fā)放的精準扶貧貸款，實(shí)行差異化的貸款利率。規范發(fā)展扶貧小額信貸，著(zhù)力支持深度貧困地區符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。在深度貧困地區，適度提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息額度、取消反擔保要求。加大國家助學(xué)貸款實(shí)施力度，支持更多家庭困難學(xué)生入學(xué)。延長(cháng)民貿民品優(yōu)惠利率貸款期限，因地制宜支持民貿民品企業(yè)發(fā)展，保障少數民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需求。建立帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧的掛鉤機制，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持力度。對存在不良信用記錄的扶貧對象，要通過(guò)深入分析金融精準扶貧信息系統和金融機構記錄，查找不良信用記錄形成原因，開(kāi)展信用救助，有針對性地幫助其重建良好信用。

四、加強資金籌集使用管理，全力做好深度貧困地區易地扶貧搬遷金融服務(wù)。

國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要根據深度貧困地區搬遷工作進(jìn)度和資金需求，合理安排易地扶貧搬遷專(zhuān)項金融債券發(fā)行時(shí)機，籌集信貸資金，確保支持對象精準、貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用，堅決避免資金閑置挪用和因貸款原因影響搬遷進(jìn)度，人民銀行相關(guān)分支機構要加強動(dòng)態(tài)監測和監督檢查。各銀行業(yè)金融機構要做好貧困人口安置綜合金融服務(wù)，支持安置區貧困人口就近就地生產(chǎn)生活。

五、發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，拓寬深度貧困地區直接融資渠道。

對深度貧困地區符合條件的企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票，加快審核進(jìn)度，適用“即報即審、審過(guò)即發(fā)”政策。支持深度貧困地區符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌，實(shí)行“專(zhuān)人對接、專(zhuān)項審核”，適用“即報即審，審過(guò)即掛”政策，減免掛牌初費。對深度貧困地區符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“專(zhuān)人對接、專(zhuān)項審核”，適用“即報即審”政策。鼓勵上市公司支持深度貧困地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對深度貧困地區的企業(yè)開(kāi)展并購重組。對涉及深度貧困地區的上市公司并購重組項目，優(yōu)先安排加快審核。支持證券經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)幫扶，通過(guò)組建金融工作站等方式結對幫扶貧困縣，提高深度貧困地區利用資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的能力。支持深度貧困地區符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、扶貧票據、社會(huì )效應債券等債務(wù)融資工具籌集資金，實(shí)行會(huì )費減半的優(yōu)惠。

六、創(chuàng )新發(fā)展保險產(chǎn)品，提高深度貧困地區保險密度和深度。

大力發(fā)展商業(yè)醫療補充保險、疾病保險、扶貧小額保險、農房保險等保險產(chǎn)品，重點(diǎn)服務(wù)深度貧困地區因病、因殘致貧的突出困難群體。加大對深度貧困地區建檔立卡貧困戶(hù)投保保費補貼力度，積極發(fā)展農業(yè)保險，適度降低深度貧困地區保險費率。創(chuàng )新發(fā)展農產(chǎn)品價(jià)格保險和收入保險，提高深度貧困地區農業(yè)風(fēng)險保障水平。到2020年底，實(shí)現深度貧困地區貧困人群醫療補充保險廣覆蓋，政策性農業(yè)保險鄉鎮全覆蓋。

七、優(yōu)先下沉深度貧困地區金融網(wǎng)點(diǎn)，更加貼近貧困農戶(hù)需求。

金融機構要結合深度貧困地區實(shí)際需求，合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，保持現有網(wǎng)點(diǎn)基本穩定并力爭有所增加，提升網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極推動(dòng)已有金融機構網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)升級，適度下放管理權限。地方法人金融機構要繼續向深度貧困地區鄉村下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴大業(yè)務(wù)范圍。推動(dòng)加大財政獎補力度，審慎穩妥擴充助農取款點(diǎn)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)支付服務(wù)進(jìn)村設點(diǎn)，鼓勵深度貧困地區推廣網(wǎng)絡(luò )支付，力爭2020年底前實(shí)現助農取款服務(wù)在深度貧困地區行政村全覆蓋，實(shí)現“基礎金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮”。

八、推進(jìn)深度貧困地區信用體系建設，加大信用貸款投放力度。

全面開(kāi)展信用鄉鎮、信用村、信用戶(hù)創(chuàng )建，到2020年實(shí)現深度貧困地區建檔立卡貧困戶(hù)信用體系建設全覆蓋。結合深度貧困地區實(shí)際，探索開(kāi)展信用培育有效途徑，完善信用評價(jià)機制。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務(wù)，提高信用貸款金額，促進(jìn)深度貧困地區信用貸款保持較快增長(cháng)。

九、繼續發(fā)揮經(jīng)理國庫職能，提升深度貧困地區國庫服務(wù)水平。

發(fā)揮國庫的監測分析作用，配合地方財政部門(mén)盤(pán)活財政資金存量，提高財政扶貧資金使用效率。拓寬國庫直接支付惠農資金種類(lèi)和范圍，完善貧困農戶(hù)直接補貼機制，保障各類(lèi)補貼資金安全及時(shí)足額發(fā)放到位。適時(shí)開(kāi)展國債下鄉，為深度貧困地區農戶(hù)提供安全可靠的投資渠道，提高財產(chǎn)性收入水平。

十、加強深度貧困地區金融生態(tài)環(huán)境建設，有效防范金融風(fēng)險。

在深度貧困地區優(yōu)先實(shí)施農村金融教育“金惠工程”，2020年以前實(shí)現深度貧困地區貧困村金融宣傳教育全覆蓋。加強對深度貧困地區基層干部的金融知識培訓，提升金融風(fēng)險防范意識和識別能力以及運用金融工具的能力。強化深度貧困地區金融消費者權益保護，嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動(dòng)，規范金融機構業(yè)務(wù)行為，凈化深度貧困地區金融消費環(huán)境。嚴格扶貧項目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規舉債融資上其他項目，切實(shí)防范金融風(fēng)險，促進(jìn)深度貧困地區經(jīng)濟可持續，為貧困群眾“真脫貧、脫真貧”提供長(cháng)遠支撐。

十一、優(yōu)化銀行業(yè)金融機構監管考核，提升銀行業(yè)金融機構貸款投放的積極性。

適當提高不良貸款容忍度，對深度貧困地區銀行業(yè)金融機構個(gè)人精準扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，可以在監管部門(mén)監管評價(jià)和銀行內部考核中給予一定的容忍度。加快完善落實(shí)盡職免責制度，明確精準扶貧貸款發(fā)放過(guò)程中的盡職要求，強化正面引導。

十二、加強財稅金融結合，撬動(dòng)金融資源更多投向深度貧困地區。

加強與地方政府部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)好扶貧貸款貼息政策。健全融資風(fēng)險分擔和補償機制，支持深度貧困地區設立貸款擔?；鸷惋L(fēng)險補償基金。支持深度貧困地區設立政府性融資擔保機構，通過(guò)資本注入、風(fēng)險分擔、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。推動(dòng)地方落實(shí)好支持企業(yè)融資稅收優(yōu)惠政策，引導金融機構更好支持深度貧困地區農戶(hù)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)貸款融資。

十三、完善監測考核評價(jià)機制，強化金融精準扶貧政策宣傳推廣。

充分利用金融精準扶貧信息系統，加強信息對接共享和專(zhuān)項貸款統計，加強對金融精準扶貧服務(wù)情況和精準扶貧貸款異常波動(dòng)情況的監測分析。改進(jìn)金融精準扶貧效果評估，豐富評估結果運用方式，推動(dòng)納入政府綜合扶貧工作效果考核體系，并與扶貧再貸款使用、宏觀(guān)審慎評估、銀行間債券管理、金融產(chǎn)品創(chuàng )新等掛鉤。充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體廣泛宣傳金融扶貧政策、金融知識、金融產(chǎn)品和服務(wù)及金融扶貧效果，及時(shí)總結推廣典型金融扶貧模式和經(jīng)驗，形成金融助推深度貧困地區脫貧攻堅的濃厚氛圍。





 

中國人民銀行 銀監會(huì )

證監會(huì ) 保監會(huì )

2017年12月15日

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