法發(fā)〔2017〕30號《最高人民法院關(guān)于全面加強長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于全面加強長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的意見(jiàn)




法發(fā)〔2017〕30號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引領(lǐng)下，促進(jìn)“十三五”規劃和《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》的全面實(shí)施，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障，現就全面加強長(cháng)江流域環(huán)境資源審判工作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識全面加強長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的重要意義

1.全面加強長(cháng)江流域環(huán)境資源審判工作是落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》、實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰略的重要司法保障。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略是黨中央主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新棋局，作出的既利當代又惠長(cháng)遠的重要決策部署，對統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。各級人民法院要充分認識為長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法保障的重要意義，按照“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，大力發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，推動(dòng)構建環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。

2.全面加強長(cháng)江流域環(huán)境資源審判工作是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話(huà)精神的內在要求。長(cháng)江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習近平總書(shū)記指出，長(cháng)江流域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟重心、活力所在，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。各級人民法院要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，準確把握長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略定位和基本內涵，將加強環(huán)境資源審判工作作為服務(wù)和保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善, 助力長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

3.全面加強長(cháng)江流域環(huán)境資源審判工作是積極回應長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展需求、保障流域生態(tài)環(huán)境安全的客觀(guān)需要。長(cháng)江流域以水為紐帶形成的環(huán)境要素豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要依托和支撐，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展離不開(kāi)可持續的生態(tài)環(huán)境和可承載的自然資源作為保障。各級人民法院要始終堅持人與自然和諧共生的基本理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，充分認識長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境安全對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要意義，依法維護長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)境安全，為建設天藍地綠水清的長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)走廊提供有力司法保障。

二、準確把握全面加強長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的基本理念

4.遵循自然規律。人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。要正確認識和把握長(cháng)江流域以水為核心的生態(tài)特征，遵循自然生態(tài)規律和河流演變規律。要遵循流域的自然統一性,協(xié)調好江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。要遵循流域的要素復合性，根據環(huán)境資源承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，在流域整體范圍內統籌協(xié)調多元環(huán)境要素。要遵循流域的功能整體性，維護好流域的生活、生產(chǎn)和生態(tài)功能，尤其是要維護流域生態(tài)系統的相對穩定和完整。

5.堅持保護優(yōu)先。長(cháng)江擁有獨特的生態(tài)系統，是國家重要的生態(tài)寶庫。要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)，準確理解生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，保護和改善水環(huán)境，保護和修復水生態(tài)，保護和合理使用水資源，有序利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源。

6.促進(jìn)綠色發(fā)展。要準確把握長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰略定位和基本內涵，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。要充分發(fā)揮審判職能作用，落實(shí)將重大生態(tài)修復工程作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展項目?jì)?yōu)先選項的要求，保障重大生態(tài)修復工程的順利實(shí)施。要圍繞改善流域生態(tài)環(huán)境、建設立體交通走廊、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和構建對外開(kāi)放新格局的總體要求，為把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng )新驅動(dòng)帶和協(xié)調發(fā)展帶提供司法服務(wù)和保障。

7.注重區域協(xié)同。長(cháng)江流域江河湖泊、干支流、上中下游、左右岸區域之間聯(lián)動(dòng)性及互補性強，流域的自然生態(tài)系統特征明顯。要把長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護作為一項系統工程，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理。要打破行政區劃的界限和壁壘，推動(dòng)全流域聯(lián)動(dòng)，構建區域互動(dòng)合作的司法保障新機制，統籌考慮污染產(chǎn)生地、污染防治地、生態(tài)受益地、生態(tài)保護地的利益平衡。

三、立足流域水生態(tài)核心，依法審理水環(huán)境與水資源案件

8.依法審理水污染防治案件，推動(dòng)水污染防控和治理。依法審理工業(yè)污染、船舶污染等點(diǎn)源污染案件，農業(yè)污染、城市徑流污染等面源污染案件以及流域跨界水污染案件，堅持最嚴格的水污染損害賠償和生態(tài)補償、修復標準，將生態(tài)環(huán)境損害及修復情況作為刑事處罰的重要量刑情節，支持和監督行政機關(guān)依法履行水污染防治的監管職責。加強對航電樞紐、船閘、港口、碼頭、出?？诮ㄔO和使用過(guò)程中引發(fā)的水污染案件的審理，保障長(cháng)江干支流水體生態(tài)環(huán)境安全。加強對揚州江都水利樞紐和丹江口水庫等飲用水水源地的司法保護，及時(shí)受理和審理水源地的水污染案件，堅決支持行政機關(guān)依法取締飲用水水源保護區的排污口，保障飲用水水源地的水質(zhì)安全。

9.依法審理水資源開(kāi)發(fā)利用案件，促進(jìn)長(cháng)江水資源可持續利用。依法審理調水糾紛案件，妥善處理好水源區、調水工程途經(jīng)地以及受水區之間的利益平衡，促進(jìn)水資源調度和配置的安全順暢。依法審理水電基地和輸送通道建設中的環(huán)境污染和損害賠償案件，統籌保護上游地區水電開(kāi)發(fā)利用和下游地區的供水、通航、灌溉、養殖等權益。依法審理能源糾紛案件，支持水能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。加強對長(cháng)江流域節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，支持培育全流域合同能源管理市場(chǎng)。

10.依法審理水權交易糾紛案件，促進(jìn)水資源高效利用與節約保護。積極穩妥審理區域水權交易、取水權交易和灌溉用水戶(hù)水權交易糾紛案件，合理界定水資源使用權,引導通過(guò)水權交易平臺進(jìn)行水權交易，充分尊重交易各方的協(xié)商定價(jià)或者競價(jià)結果, 保護水資源使用權有序流轉。

11.依法審理涉航道、河道案件，保障長(cháng)江水域水運安全。依法打擊侵占河道、亂占濫用河道等非法行為，恢復河道水域岸線(xiàn)生態(tài)功能和河道通航功能。依法打擊河道非法采砂，充分考慮生態(tài)環(huán)境的破壞程度，以非法采礦罪進(jìn)行處罰。依法審理違反長(cháng)江航運秩序、破壞航道及航道設施案件，全面保護長(cháng)江航道安全。依法審理因航道河道監管引發(fā)的行政案件，支持和監督監管機關(guān)依法維護航道、河道秩序。

12.依法審理涉河湖水域岸線(xiàn)保護案件，強化河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。依法打擊非法圍湖造地和圍墾河道等侵占水域空間的行為，保護河湖水域和岸線(xiàn)資源等水生態(tài)系統。妥善審理涉及岸線(xiàn)取水、排污、工程建設等案件，促進(jìn)岸線(xiàn)資源有償使用，強化岸線(xiàn)保護和節約集約利用。加強沿江風(fēng)景名勝和自然人文景觀(guān)資源司法保護，促進(jìn)岸線(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)，維護岸線(xiàn)原始風(fēng)貌。

13.依法審理涉蓄洪區、洲灘開(kāi)發(fā)利用案件，維護蓄洪區及洲灘的安全。妥善審理流域蓄洪區的開(kāi)發(fā)利用與建設保護案件，保障蓄洪區的堤防安全和蓄洪區內的人民群眾生命財產(chǎn)安全。妥善審理流域洲灘開(kāi)發(fā)、利用與保護案件，促進(jìn)洲灘開(kāi)發(fā)利用，維護洲灘生態(tài)環(huán)境及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

14.依法審理涉江河湖泊治理案件，推進(jìn)全流域水資源保護和水污染治理。依法審理涉江河湖泊治理刑事案件，依法打擊侵害自然河湖、濕地等水源涵養空間的行為；依法審理涉江河湖泊治理民事案件，促進(jìn)水環(huán)境保護和水生態(tài)修復,保障人民群眾涉水產(chǎn)權益；依法審理涉江河湖泊治理的行政及非訴行政執行案件，推動(dòng)、規范和保障河長(cháng)制的執行，促進(jìn)水環(huán)境治理。

15.依法審理涉長(cháng)江防護林和天然林草資源案件，促進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)水土保持和水源涵養。依法打擊盜伐、濫伐長(cháng)江防護林的犯罪行為，維護長(cháng)江岸線(xiàn)的生態(tài)安全。妥善審理林業(yè)資源確權、承包和流轉案件，依法維護林農的合法權益，保障長(cháng)江防護林、生態(tài)林和公益林的生態(tài)功能。妥善審理因長(cháng)江防護林體系建設引發(fā)的行政案件，保障長(cháng)江防護林體系建設的順利實(shí)施。

16. 依法審理涉濕地生態(tài)系統保護案件，促進(jìn)濕地生態(tài)保護與修復。依法打擊侵占、破壞濕地的行為，強化高原濕地生態(tài)系統的司法保護，提高自然濕地面積和保護率。充分發(fā)揮保全和先予執行措施，加大破壞濕地環(huán)境及自然資源的生態(tài)修復責任。充分利用長(cháng)江濕地保護基金，及時(shí)督促、跟蹤、評估恢復原狀責任的執行。妥善審理濕地資源確權、開(kāi)發(fā)許可過(guò)程中引發(fā)的行政案件，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖等全流域濕地生態(tài)保護與修復。

17.依法審理其他涉水刑事、行政案件，維護水環(huán)境和水生態(tài)安全。依法審理其他危害水環(huán)境和水資源的刑事案件以及各類(lèi)涉水資源和水環(huán)境的行政許可、規劃和項目審批、政府信息公開(kāi)等行政案件，支持和監督行政機關(guān)依法履職，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護，維護流域水環(huán)境和水生態(tài)安全。

四、立足上中下游生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，依法審理各區段重點(diǎn)案件

18.長(cháng)江上游各級人民法院要重點(diǎn)把握上游地區水源涵養和水土保持的功能定位。依法審理重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境脆弱區及自然保護區等重點(diǎn)區域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及自然資源開(kāi)發(fā)利用案件，將構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)作為重要因素加以考量。

依法審理三江源國家公園的環(huán)境污染和自然資源破壞案件，堅決打擊在三江源國家公園內的采礦、砍伐、狩獵、捕撈、取土、取水以及擅自采集國家和省級重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物等違法行為，促進(jìn)三江源地區自然資源的持久保育和永續利用。妥善處理江河源頭和生態(tài)核心區內工礦企業(yè)和居民搬遷引發(fā)的糾紛，引導工礦企業(yè)和居民有序遷出。妥善審理因建設國家公園、自然保護區，推行統一環(huán)境準入和退出機制引發(fā)的行政案件，保障重點(diǎn)區域實(shí)現擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標。

加大對三峽庫區環(huán)境資源案件的審理力度，積極探索三峽庫區環(huán)境資源案件的跨行政區劃集中管轄，保障三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區的建設。依法審理金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區等重點(diǎn)區域水土流失治理和地質(zhì)災害防治案件，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

19.長(cháng)江中下游各級人民法院要依法審理工業(yè)污染、城鎮和農村污染案件，保障江河湖泊生態(tài)環(huán)境安全。依法審理長(cháng)江中下游城市群重化工、重金屬、工業(yè)固體廢棄物等工業(yè)污染案件，做到及時(shí)立案、審理和執行，充分利用保全措施，避免無(wú)法修復的損害發(fā)生。妥善審理因造紙、印染、化工、有色金屬等嚴重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或者搬遷改造，以及因污水處理費、水資源費等稅費征收引發(fā)的行政案件，推動(dòng)污染企業(yè)的達標治理或者依法退出。

依法審理涉城鎮污水、垃圾處理案件，推動(dòng)長(cháng)江干支流沿線(xiàn)城鎮污水、垃圾全收集全處理。依法審理農村農業(yè)禽畜、水產(chǎn)養殖污染物排放和農村生活垃圾排放案件，防治農業(yè)面源污染，推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治，防止農村水源污染。依法審理工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的土壤污染案件，防止有毒有害污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等通過(guò)地下水循環(huán)系統進(jìn)入長(cháng)江水體。

加強對洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、巢湖等淡水湖水污染防控的司法保護，依法打擊破壞淡水湖生態(tài)環(huán)境的行為；加強對鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區的司法保護，保障鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區的建設。加強對流域漁業(yè)資源的保護，依法打擊在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品的行為，妥善審理涉及漁業(yè)承包、養殖、銷(xiāo)售案件，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續利用。

20.沿江海事法院要充分利用跨行政區劃管轄的優(yōu)勢，妥善審理長(cháng)江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。依法審理長(cháng)江水域的船舶碰撞、觸碰案件，加強對船舶排放、泄漏、傾倒油類(lèi)、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染案件的審理，保護長(cháng)江水域生態(tài)環(huán)境安全。

五、立足綠色發(fā)展要求，依法審理其他環(huán)境資源案件

21. 依法審理大氣污染防治案件。以二氧化硫、氮氧化物、pm2.5等主要大氣污染物綜合防治為重點(diǎn)，依法懲處污染環(huán)境的犯罪行為，妥善審理相關(guān)行政案件，支持和監督行政機關(guān)履行源頭治理和全程治理職責，推動(dòng)四川盆地、中下游地區的區域性霧霾、酸雨態(tài)勢扭轉，促進(jìn)沿江城市和重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善，打贏(yíng)藍天保衛戰。

22. 依法審理生物多樣性保護案件。依法打擊非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法狩獵及野生動(dòng)植物制品非法交易行為，加大對大熊貓、紅豆杉、揚子鱷等長(cháng)江流域特有瀕危野生動(dòng)植物的保護力度。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因案件，有效保護長(cháng)江流域生物基因資源庫。加強長(cháng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護，妥善審理工業(yè)污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地破壞案件。依法打擊走私國家禁止進(jìn)口的動(dòng)植物的行為，嚴防外來(lái)物種入侵。

23. 依法審理環(huán)境公益訴訟和省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。依法受理和審理社會(huì )組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件以及檢察機關(guān)提起的環(huán)境行政、民事公益訴訟案件，強化公眾參與長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護，充分落實(shí)修復理念和補償機制，形成公益訴訟對于長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護的評價(jià)指引和政策形成功能，切實(shí)維護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。推動(dòng)建立長(cháng)江流域環(huán)境公益訴訟專(zhuān)項資金管理使用制度，保障長(cháng)江流域環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展?？偨Y長(cháng)江流域試點(diǎn)地區審判經(jīng)驗，依法審理省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，依法追究責任主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

24. 積極穩妥審理生態(tài)補償案件?？茖W(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權利義務(wù)，推動(dòng)形成生態(tài)損害賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的工作機制。妥善處理流域內因補償主體、補償數額、資金監管等產(chǎn)生的糾紛，激發(fā)全流域各區段生態(tài)環(huán)境保護的內在動(dòng)力。推動(dòng)建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。

25.積極穩妥審理綠色金融等新類(lèi)型案件。深入研究綠色金融發(fā)展中的特殊法律問(wèn)題，妥善審理涉綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等新類(lèi)型案件，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障綠色金融體系構建。依法保護有償取得的排污權及其使用、轉讓和抵押等權利。充分運用碳排放權交易注冊登記系統，準確判斷排放配額的權利主體，合理確定交易各方的權利義務(wù)。依法保護用能權交易主體在合法交易場(chǎng)所買(mǎi)賣(mài)用能權指標的行為，參照試點(diǎn)地區制定的交易管理辦法、交易規則及爭議解決機制，妥善審理用能權糾紛案件。

26. 依法辦理環(huán)境行政非訴執行案件。積極探索符合長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展需要的行政非訴案件執行的新方法新思路，依法審查環(huán)境行政非訴執行案件，按照“裁執分離”的模式，加大對環(huán)境行政非訴案件的執行力度，支持行政機關(guān)依法處罰環(huán)境違法行為。

六、健全體制機制，適應長(cháng)江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的新要求

27.優(yōu)化審判機制。推進(jìn)流域內環(huán)境公益訴訟、跨行政區劃環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件的集中管轄機制。推進(jìn)流域內環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的“三合一”或者“二合一”歸口審理模式。推進(jìn)構建重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區劃法院審理的專(zhuān)門(mén)管轄機制。

28.構建協(xié)同機制。構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等部門(mén)的協(xié)同審判機制。構建長(cháng)江流域環(huán)境資源審判協(xié)作平臺，形成全流域法院之間委托送達、委托取證、委托執行和信息共享機制。構建區域內上下級法院之間的信息報送機制。

29.完善聯(lián)動(dòng)機制。加強與流域內政府法制部門(mén)、行政執法機關(guān)、流域管理機構之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極搭建長(cháng)江流域環(huán)境資源信息共享平臺。通過(guò)建立和完善信息共享、聯(lián)席會(huì )議以及突發(fā)環(huán)境事件的應急響應等聯(lián)動(dòng)機制，形成合力，共同維護長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)安全。




 

最高人民法院

2017年12月1日

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