農市發(fā)〔2016〕4號《農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)




農市發(fā)〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧獸醫廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，運用綜合性政策工具，對居民消費影響較大的重要鮮活農產(chǎn)品進(jìn)行供需均衡調控的制度安排。農業(yè)部為推動(dòng)建立我國鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度，指導各地做好試點(diǎn)工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度的重要意義

（一）建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度是現代農業(yè)管理的基礎性工作?，F代農業(yè)管理的核心是推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)充分對接、促進(jìn)生產(chǎn)有序發(fā)展、實(shí)現資源有效利用。市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的國家普遍把鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)調控作為現代農業(yè)管理的重要內容，建立完備的數據監測體系、政策支持保障體系和系統的調控機制，保障鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供需基本均衡。我國很多鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)量和消費量都居世界第一，鮮活農產(chǎn)品在農民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和城鄉居民消費支出中占重要地位。通過(guò)建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度，從數據、政策、機制等方面推動(dòng)制度創(chuàng )新，不僅有利于增強農產(chǎn)品市場(chǎng)調控的前瞻性、主動(dòng)性和協(xié)同性，而且能夠調整當前政府調控中的缺位與越位，逐步建立“放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的現代農業(yè)管理體系，為農業(yè)發(fā)展提供持續動(dòng)力。

（二）建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要措施。2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議對農業(yè)供給側結構性改革作了系統部署，要求提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農產(chǎn)品供給數量、品種和質(zhì)量更加契合消費者需求，形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給。近年來(lái)，由于缺乏統籌規劃和長(cháng)效調控機制，部分品種價(jià)格大起大落，區域性、季節性、結構性鮮活農產(chǎn)品供需失衡現象時(shí)有發(fā)生，不僅給農民造成重大經(jīng)濟損失，而且影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應是農業(yè)供給側結構性改革關(guān)注的重點(diǎn)。鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度以詳實(shí)全面的數據為基礎、以事關(guān)國計民生的重要品種為調控對象、以“一攬子”調控政策為手段，通過(guò)聯(lián)動(dòng)調控機制推動(dòng)鮮活農產(chǎn)品供給側結構性改革，使異常價(jià)格波動(dòng)快速合理回歸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展。

（三）建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度是完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的重要方面。黨的十八屆三中全會(huì )指出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制”?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/6841.html' title='中發(fā)〔2015〕28號《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）明確提出要對不同品種實(shí)行差別化支持政策，要合理運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，形成政策合力。玉米、棉花、大豆等大宗農產(chǎn)品價(jià)格改革措施正在逐步推進(jìn)，試點(diǎn)工作已取得較好成效。我國鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)放開(kāi)最早，但缺乏系統有效的調控措施，與美國、日本、歐盟等市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的國家和地區相比，政府精準調控能力亟待提升。按照中央完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的總體要求，應抓緊建立規范有效的鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度，補齊鮮活農產(chǎn)品價(jià)格形成機制這塊“短板”，形成大宗與鮮活并重、政府與市場(chǎng)互補的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。

二、明確鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度建設的總體要求

（四）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以實(shí)現鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供需均衡為目標，以試點(diǎn)示范為突破口，以制度創(chuàng )新為動(dòng)力，探索建立和完善中國特色的鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度，形成前瞻、聯(lián)動(dòng)、系統、規范的鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)調控機制。

（五）基本原則

——堅持多元實(shí)施，穩步推進(jìn)。按照自愿原則，有條件且有必要的地區應積極開(kāi)展試點(diǎn)，不斷總結經(jīng)驗、邊試邊推，逐步擴大試點(diǎn)范圍和品種。在試點(diǎn)區域上，以市或大縣作為試點(diǎn)主體，主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區可獨立開(kāi)展，也可聯(lián)合實(shí)施；在試點(diǎn)品種上，可在蔬菜、羊肉、雞蛋、生鮮乳中選擇一類(lèi)，也可多類(lèi)品種同時(shí)進(jìn)行。

——堅持因地制宜，鼓勵創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)地區結合當地農業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力和市場(chǎng)發(fā)育程度，大膽探索、勇于實(shí)踐，自主選擇納入調控目錄的品種，不斷創(chuàng )新完善調控措施和工作機制，創(chuàng )建各具特色、行之有效的“一攬子”鮮活農產(chǎn)品調控政策。

——堅持市場(chǎng)導向，政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，主要運用商業(yè)保險、期貨期權、基金等市場(chǎng)化手段，鼓勵民間資本、公益組織通過(guò)多種方式廣泛參與；政府要發(fā)揮基礎性支撐作用，加大生產(chǎn)扶持力度，并通過(guò)收儲、補貼等方式調節市場(chǎng)供需。

——堅持統籌協(xié)調，分工合作。試點(diǎn)工作涉及多部門(mén)、多環(huán)節、多主體，試點(diǎn)地區政府要積極協(xié)調推動(dòng)建立協(xié)作協(xié)同工作機制，及時(shí)準確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，建立以農業(yè)部門(mén)為主導、多部門(mén)密切配合，各負其責、反應迅速、共同推進(jìn)的工作格局，確保各項調控措施精準到位。

（六）總體目標。“十三五”期間，積極引導地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，形成一批各具特色的地方鮮活農產(chǎn)品調控模式，總結提煉鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度的理論方法和實(shí)踐經(jīng)驗，到“十三五”末，形成一批可復制可推廣的市場(chǎng)調控機制。在推廣典型模式和擴大試點(diǎn)的基礎上，探索建立具有中國特色的國家級鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度。

三、把握鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度試點(diǎn)的主要內容

（七）合理選擇試點(diǎn)品種。試點(diǎn)品種即納入地方試點(diǎn)調控目錄中的鮮活農產(chǎn)品品種，對納入目錄的品種，其價(jià)格波動(dòng)超出正常區間，政府要采用調控政策進(jìn)行干預調控；未納入目錄的品種完全由市場(chǎng)調節，政府不再干預。試點(diǎn)地區應根據當地實(shí)際情況，科學(xué)合理選擇生產(chǎn)規模大，以地產(chǎn)為主；消費比重高，對當地農民增收和居民生活影響較大；生產(chǎn)供應季節性、區域性顯著(zhù)，市場(chǎng)價(jià)格易發(fā)生大幅波動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以規?；癁橹鞯孽r活農產(chǎn)品品種，納入調控目錄。先選擇條件相對成熟的品種開(kāi)展試點(diǎn)，探索完善調控機制，再逐步向其他品種拓展。

（八）科學(xué)確定價(jià)格區間。為提高政府調控的準確性和有效性，應合理確定正常和異常價(jià)格波動(dòng)區間，并根據價(jià)格波動(dòng)情況確定警情警級。當鮮活農產(chǎn)品供需基本穩定時(shí)，價(jià)格處于正常波動(dòng)區間，應完全由市場(chǎng)調節；當供過(guò)于求或供不應求持續一段時(shí)間時(shí)，價(jià)格處于異常波動(dòng)區間，政府應采取相應調控措施，使該品種市場(chǎng)價(jià)格盡快回歸到正常范圍內，確保調控品種供需基本平衡。試點(diǎn)地區根據調控品種歷史價(jià)格數據，制定一個(gè)基準價(jià)格，結合當地生產(chǎn)成本和居民消費承受度等因素，以基準價(jià)格為基礎，確定正常波動(dòng)區間的上限和下限?？紤]價(jià)格漲幅和跌幅造成的社會(huì )影響程度，制定相應警情警級。

（九）積極創(chuàng )新調控政策。鼓勵試點(diǎn)地區根據不同的警情警級，按照簡(jiǎn)便易行、綜合配套的要求，大膽創(chuàng )新、積極探索，不斷豐富政策“工具箱”，逐步建立多層次、多樣化的調控政策體系。堅持市場(chǎng)化調控手段為主，設計對應小幅波動(dòng)到劇烈波動(dòng)不同等級、層次分明的調控政策，要防止調控力度不足或過(guò)大。靈活運用信息引導、生產(chǎn)補貼、消費補貼、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)銷(xiāo)對接、農業(yè)保險、金融信貸、調節基金、期貨期權、收儲調節、營(yíng)養計劃、貿易調節等措施。

（十）同步建立觸發(fā)機制。觸發(fā)機制是指調控品種價(jià)格達到某一警情警級并持續一段時(shí)間時(shí)，應直接啟動(dòng)對應這一警情警級調控政策的機制。試點(diǎn)地區要建立調控預案，根據價(jià)格波動(dòng)的警情警級，合理制定配套的調控政策，確定實(shí)施政策的牽頭部門(mén)。建立健全調控品種價(jià)格監測預警體系，增強信息監測與發(fā)布的精準性、及時(shí)性，把握好調控時(shí)機；嚴格設定啟動(dòng)和結束條件，避免觸發(fā)機制的隨意性。建立聯(lián)席會(huì )制度，實(shí)行多部門(mén)各負其責、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，及時(shí)啟動(dòng)相應調控預案，逐步實(shí)現調控機制的常態(tài)化、規范化。調控政策主要支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

四、強化鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度試點(diǎn)的配套措施

（十一）建立多元化投融資機制。試點(diǎn)地區農業(yè)部門(mén)應積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)整合現有項目資源和財政支出渠道，提升財政資金使用效率，撬動(dòng)社會(huì )資本廣泛參與，探索建立“政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的多元化投融資機制。要加大在基礎設施建設、生產(chǎn)能力扶持、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)補助、金融信貸補貼、價(jià)格調節基金等方面的財政投入力度，不斷改進(jìn)補貼方式；要鼓勵價(jià)格保險、救助基金、期貨期權、小額貸款等金融政策創(chuàng )新，不斷豐富調控手段；要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量通過(guò)公益救助、慈善捐贈等方式參與調控，推動(dòng)社會(huì )資本與試點(diǎn)工作深度融合。

（十二）建立全鏈條基礎數據平臺。鼓勵試點(diǎn)地區農業(yè)部門(mén)建立和完善目錄品種的生產(chǎn)、價(jià)格、流通、消費、成本等數據采集、分析和應用體系，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)數據共享共用，構建基礎數據平臺，建立調控品種農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立生產(chǎn)主體、生產(chǎn)信息、補貼信息等為內容的生產(chǎn)基地檔案登記管理制度，實(shí)現精細管理、有序上市、精準調控。依托基礎數據平臺，面向生產(chǎn)者、流通者和消費者積極開(kāi)展有效信息服務(wù)。試點(diǎn)地區應建立規范的指標體系和數據信息系統，鼓勵建立試點(diǎn)工作信息管理平臺，增強部門(mén)協(xié)同性，提高調控效率。

（十三）建立多層級營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵試點(diǎn)地區加強田頭市場(chǎng)、區域性批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心、冷鏈倉儲設施等物流硬件建設，提高農產(chǎn)品流通效率。大力發(fā)展鮮活農產(chǎn)品分級分類(lèi)、田頭初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)。積極探索定向銷(xiāo)售、農超對接、社區直供、個(gè)性定制等營(yíng)銷(xiāo)模式，提高農戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)能力，推進(jìn)產(chǎn)品分類(lèi)銷(xiāo)售、產(chǎn)需精準對接，逐步向以銷(xiāo)定產(chǎn)方向發(fā)展。以消費為導向實(shí)施鮮活農產(chǎn)品品牌戰略，重點(diǎn)加強產(chǎn)品品牌與區域公用品牌的塑造、培育、營(yíng)銷(xiāo)、推介。鼓勵發(fā)展鮮活農產(chǎn)品電子商務(wù)，培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體，構建公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新發(fā)展模式，不斷擴大消費市場(chǎng)。

（十四）提高農業(yè)組織化程度。鼓勵試點(diǎn)地區大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，使之成為調控的重要載體。通過(guò)規范引導、政策扶持、金融信貸等措施，大力發(fā)展家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮生產(chǎn)規?；?、經(jīng)營(yíng)組織化優(yōu)勢。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農村經(jīng)紀人、農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商隊伍規范化建設，充分發(fā)揮他們在訂單農業(yè)、平衡產(chǎn)銷(xiāo)方面的優(yōu)勢，發(fā)展成為調控的主要力量。建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠信檔案制度。

五、加強鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度試點(diǎn)的組織領(lǐng)導

（十五）建立組織領(lǐng)導機制。各地要把建立鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度作為落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制的重要抓手，市（縣）長(cháng)要切實(shí)肩負統籌協(xié)調責任。試點(diǎn)地區農業(yè)部門(mén)要把試點(diǎn)工作納入重要工作日程，積極組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)向地方政府匯報工作開(kāi)展情況。

（十六）建立部門(mén)協(xié)調機制。開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品調控目錄制度試點(diǎn)工作期間，由農業(yè)部全國“菜籃子”工程辦公室統籌推進(jìn)。試點(diǎn)地區應探索建立部門(mén)協(xié)調機制，各有關(guān)部門(mén)要在當地政府統一領(lǐng)導下，建立健全聯(lián)席會(huì )制度，加強部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作。

（十七）建立工作落實(shí)機制。試點(diǎn)地區農業(yè)部門(mén)于每年10月31日前將下年度實(shí)施方案報送至全國“菜籃子”工程辦公室備案，自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。每年12月31日前報送本年度試點(diǎn)工作總結，全國“菜籃子”工程辦公室撰寫(xiě)年度總報告，報“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì )審議。

（十八）建立試點(diǎn)評估機制。全國“菜籃子”工程辦公室組織成立全國鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)調控專(zhuān)家委員會(huì )，對試點(diǎn)方案進(jìn)行論證指導，每?jì)赡陮υ圏c(diǎn)工作進(jìn)行一次評估，對試點(diǎn)成效顯著(zhù)的地區認定“‘菜籃子’產(chǎn)品市場(chǎng)調控示范市（區、縣）”。




 

農業(yè)部

2016年5月10日

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