民發(fā)〔2009〕20號 于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》的通知

于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》的通知




民發(fā)〔2009〕20號

各省、自治區、直轄市紀委、組織部、農委（農工部、農辦），監察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、農業(yè)廳（局）、人口計生委、信訪(fǎng)局：

經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現將《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際遵照執行。治理工作中的重大情況，請及時(shí)報全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組辦公室。



 

中央紀委  中央組織部  中央農村工作領(lǐng)導小組

辦公室  監察部 民政部  司法部

財政部  國土資源部  農業(yè)部

人口計生委  國家預防腐敗局  國家信訪(fǎng)局

二○○九年二月二十四日


 

關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)

近年來(lái)，在各級黨委和政府的高度重視下，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得了顯著(zhù)成效，對于促進(jìn)農村改革發(fā)展穩定發(fā)揮了重要作用。但也應看到，一些地方還存在村務(wù)公開(kāi)和民主管理的“難點(diǎn)村”。在這些村莊，有的村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決；有的政策法規不落實(shí)，村務(wù)不公開(kāi)或假公開(kāi)，村務(wù)管理不民主現象長(cháng)期存在；有的群眾對村干部意見(jiàn)多，黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后，等等。村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”雖然是少數，但如不認真解決，勢必影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，經(jīng)全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組研究決定，從2009年至2011年，在指導做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理面上工作的同時(shí)，開(kāi)展“難點(diǎn)村”專(zhuān)項治理，力爭用三年的時(shí)間，使現有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉變。為此，提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想和目標要求

治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，以村級組織建設為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度為著(zhù)力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權益，促進(jìn)農村社會(huì )和諧，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

治理“難點(diǎn)村”工作，要達到以下目標要求：

（一）提高農村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強。

（二）健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。自覺(jué)將各級黨委政府強農惠農政策、社會(huì )各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開(kāi)的內容，接受群眾監督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由村民群眾民主決策，不由個(gè)人或少數人說(shuō)了算。村民會(huì )議、村民代表會(huì )議制度得到落實(shí)。

（三）加強農村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導核心作用明顯發(fā)揮，村委會(huì )能夠履行法定職責，在村黨組織領(lǐng)導下，積極協(xié)助鄉鎮政府開(kāi)展工作。村務(wù)公開(kāi)監督機構、村民民主理財機構建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會(huì )組織不斷發(fā)展，活動(dòng)規范化、經(jīng)?；?。

（四）促進(jìn)各項工作。黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實(shí)，村民群眾反映強烈的突出問(wèn)題得到有效解決，村內各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會(huì )穩定，村風(fēng)文明。

二、主要原則

（一）堅持治理工作與促進(jìn)農村科學(xué)發(fā)展相結合。圍繞促進(jìn)農村改革發(fā)展穩定大局，堅持以人為本，把“難點(diǎn)村”治理工作與深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)結合起來(lái)，與促進(jìn)農村各項事業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權利結合起來(lái)，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實(shí)效，為農村經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展打牢基礎。

（二）堅持發(fā)揚民主，走群眾路線(xiàn)。尊重農民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調動(dòng)村民群眾參與的積極性和主動(dòng)性。認真聽(tīng)取村民群眾的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監督，努力解決影響和制約村務(wù)公開(kāi)和民主管理中的突出問(wèn)題，把群眾滿(mǎn)意作為評價(jià)治理工作成效的根本依據。

（三）堅持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導。根據本地區農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。

（四）堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產(chǎn)生“難點(diǎn)村”的不同原因，采取相應措施，屬于村的問(wèn)題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門(mén)的問(wèn)題，就從政府或者職能部門(mén)這個(gè)層面解決。系統研究制約影響村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問(wèn)題。

（五）堅持制度建設，著(zhù)力形成長(cháng)效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng )精神，及時(shí)總結推廣治理“難點(diǎn)村”的成功經(jīng)驗，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點(diǎn)村”治理的制度建設，形成帶有普遍規律性和指導性的政策措施，形成治理“難點(diǎn)村”的長(cháng)效機制，不斷提高治理“難點(diǎn)村”的工作水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問(wèn)題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村委會(huì )、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會(huì )、民兵等組織依法開(kāi)展工作。建立健全村務(wù)公開(kāi)監督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)、村集體資產(chǎn)管理使用和財務(wù)收支等活動(dòng)。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線(xiàn)、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開(kāi)展農村工作的水平。通過(guò)財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設和農村黨員干部現代遠程教育工作，兩年內覆蓋全部行政村。

（二）完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，解決村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主的問(wèn)題。制度建設是專(zhuān)項治理工作的基礎。認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕17號），以財務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，不斷豐富村務(wù)公開(kāi)的內容。在鞏固村務(wù)公開(kāi)欄形式的基礎上，積極推行村民點(diǎn)題公開(kāi)、建立信息公開(kāi)平臺等做法，創(chuàng )新公開(kāi)形式。加強對農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度。完善村級會(huì )計委托代理服務(wù)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)答疑糾錯的監督制度，保證村務(wù)公開(kāi)及時(shí)便捷、全面真實(shí)。完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會(huì )議和村民代表會(huì )議議事規則，推進(jìn)村級事務(wù)管理的制度化、規范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢下開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當的民主權利。

（三）加強農村黨風(fēng)廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。農村黨風(fēng)廉政建設是做好治理工作的重要保證。嚴肅查處違法征占耕地、不給農民合理經(jīng)濟補償的違法違紀案件。做好被征地農民社會(huì )保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障。清理整頓農村財務(wù)管理混亂村，查處黨政機關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問(wèn)題。

（四）幫助發(fā)展農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)期落后的問(wèn)題。發(fā)展是根本解決“難點(diǎn)村”問(wèn)題的決定性因素。引導村級組織和村民根據市場(chǎng)要求和本村的實(shí)際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農民增收。培育農民新型合作組織，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會(huì )保障、社會(huì )管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農村，縮小城鄉公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區和“強村”、“強企”結對幫助“難點(diǎn)村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點(diǎn)村”自身發(fā)展能力。

（五）強化農村社會(huì )管理，消除可能引發(fā)農村社會(huì )不穩定的因素。強化農村社會(huì )管理，是做好專(zhuān)項治理工作的重要條件。堅持服務(wù)農民、依靠農民，完善農村社會(huì )管理體制機制，加強農村社區建設，培育農村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，推動(dòng)形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會(huì )換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務(wù)。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解人民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類(lèi)刑事犯罪，加強社會(huì )治安綜合治理，維護農村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農村警務(wù)建設，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò )，全面提升農村社區安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區資源，組織開(kāi)展以社區保安、聯(lián)防隊員為主體，專(zhuān)職人員和義務(wù)志愿者相結合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動(dòng)。建立健全村黨組織主導的群眾維權機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權益。

四、方法步驟

（一）宣傳教育、統一思想。做好思想發(fā)動(dòng)和宣傳教育工作，把農村基層干部思想、行動(dòng)統一到治理工作的要求上，把村民群眾動(dòng)員、凝聚到治理工作的實(shí)踐上。

（二）調查研究、摸清底數。在鄉（鎮）自查的基礎上，以縣（市、區）為基本單位，認真做好調查研究，摸清本地區“難點(diǎn)村”的具體情況，包括“難點(diǎn)村”的數量、產(chǎn)生原因、表現形式、影響后果等，并對本地區“難點(diǎn)村”情況進(jìn)行綜合分析，有關(guān)情況及時(shí)報上一級村務(wù)公開(kāi)協(xié)調（領(lǐng)導）機構。

（三）抓好試點(diǎn)、積累經(jīng)驗。在摸清底數、掌握情況的基礎上，可以選擇一些不同類(lèi)型的“難點(diǎn)村”開(kāi)展治理試點(diǎn)工作。各級村務(wù)公開(kāi)協(xié)調（領(lǐng)導）機構要及時(shí)總結推廣治理經(jīng)驗，可以采用現場(chǎng)會(huì )、培訓班、學(xué)習班等方式，對參與治理工作的有關(guān)干部進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)等方面的培訓，為全面開(kāi)展治理工作打好基礎。

（四）結合實(shí)際、制定方案。省、自治區、直轄市要根據試點(diǎn)經(jīng)驗和“難點(diǎn)村”的綜合情況，制定出帶有普遍適用性、指導性的治理方案和程序；市、縣、鄉三級要根據省、自治區、直轄市總體部署和要求，結合本地“難點(diǎn)村”的具體情況制定有針對性的工作方案。

（五）抽調人員、組建工作組。以縣、鄉為主體，集中精力，抽調專(zhuān)門(mén)力量組成工作組，深入“難點(diǎn)村”宣傳發(fā)動(dòng)黨員和群眾，從抓村黨支部和村委會(huì )班子建設和解決好群眾最關(guān)心最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，開(kāi)展“難點(diǎn)村”的治理工作。

（六）協(xié)同治理、加強督查?？h、鄉兩級要定期報告“難點(diǎn)村”治理情況，省、市兩級村務(wù)公開(kāi)協(xié)調（領(lǐng)導）機構要根據各縣（市、區）工作進(jìn)展情況，安排各成員單位深入基層，就村民反映的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項督查，推動(dòng)治理工作健康有序開(kāi)展。在縣、鄉兩級治理工作結束后，要組織力量進(jìn)行檢查驗收。檢查驗收要充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和反映，并作為考核治理工作的依據。

（七）攻堅克難、不留死角。省、市兩級要對縣、鄉難于攻克的“難點(diǎn)村”，抽調力量組成工作組深入基層進(jìn)行調研，與縣、鄉干部一道分析問(wèn)題，找準原因，尋求解決的辦法，幫助縣、鄉共同攻克難點(diǎn)。對檢查驗收不合格的，要督促進(jìn)行整改完善，確保治理工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

五、組織領(lǐng)導

“難點(diǎn)村”治理工作任務(wù)繁重，責任重大，各地區各部門(mén)要在黨委和政府統一領(lǐng)導下，把治理工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（一）加強領(lǐng)導、齊抓共管。做好“難點(diǎn)村”治理工作，縣級是關(guān)鍵，鄉級是基礎，縣、鄉兩級主要負責同志是第一責任人，縣、鄉兩級黨委和政府要把“難點(diǎn)村”治理作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的配套性工程，列入工作考核目標，采取得力措施，確保治理工作順利開(kāi)展。各省、自治區、直轄市要建立健全村務(wù)公開(kāi)協(xié)調（領(lǐng)導）機構，發(fā)揮好協(xié)調指導作用，各成員單位要加強協(xié)作，形成合力。各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責，抓好工作落實(shí)。

（二）強化問(wèn)責、加強督查。采取派工作督導組、召開(kāi)專(zhuān)題督辦會(huì )議、建立督查通報制度等形式，推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。建立“難點(diǎn)村”治理臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號制，做到治理工作不達標，幫扶工作組不離村。對治理工作走過(guò)場(chǎng)的，要給予批評教育，并進(jìn)行補課。對工作不力、進(jìn)展緩慢的，要予以通報。對出于個(gè)人利益考慮，不積極解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，甚至充當違法犯罪分子和黑惡勢力保護傘，嚴重失職瀆職的干部，應及時(shí)采取組織措施，給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）把握政策、講究策略。要妥善處理各方面的利益關(guān)系，統籌協(xié)調和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)治理工作扎實(shí)穩妥進(jìn)行。要注意依靠農村社會(huì )組織和村民群眾的力量，通過(guò)社會(huì )關(guān)愛(ài)、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把人民內部矛盾和社會(huì )問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要注意掌握政策，具體情況具體分析，分清是非，保護那些堅持原則、公道正派、群眾認可、有能力、有干勁干部的積極性。

（四）建立機制、動(dòng)態(tài)管理。建立和完善“難點(diǎn)村”治理的動(dòng)態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過(guò)整治并已經(jīng)銷(xiāo)號的“難點(diǎn)村”，要實(shí)行跟蹤檢查，對反彈的“難點(diǎn)村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動(dòng)的幫扶項目，要抓好落實(shí)。對新出現的“難點(diǎn)村”，要及時(shí)進(jìn)行治理。

各省、自治區、直轄市村務(wù)公開(kāi)協(xié)調（領(lǐng)導）機構，全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組各成員單位，要按照本意見(jiàn)的精神，結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

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