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《財政部關(guān)于印發(fā)〈國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規定〉的通知》
財金〔2018〕9號
各國有金融企業(yè)：
為進(jìn)一步提高國有金融企業(yè)集中采購效率，規范國有金融企業(yè)集中采購行為，現將《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規定》印發(fā)你們,請遵照執行。
附件：國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規定
財政部
2018年2月5日
第一章 總 則
第一條 為規范國有金融企業(yè)集中采購行為，加強對采購支出的管理，提高采購資金的使用效益，根據國家有關(guān)法律、行政法規和部門(mén)規章，制定本規定。
第二條 國有金融企業(yè)實(shí)施集中采購適用本規定。
本規定所稱(chēng)國有金融企業(yè)，包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的國有企業(yè),以及國有金融控股公司、國有擔保公司和其他金融類(lèi)國有企業(yè)。按現行法律法規實(shí)行會(huì )員制的金融交易場(chǎng)所參照本規定執行。
本規定所稱(chēng)集中采購，是指國有金融企業(yè)以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第三條 國有金融企業(yè)集中采購應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用和效益原則。
第四條 國有金融企業(yè)開(kāi)展集中采購活動(dòng)應符合國家有關(guān)規定，建立統一管理、分級授權、相互制約的內部管理體制，切實(shí)維護企業(yè)和國家整體利益。
第五條 國有金融企業(yè)集中采購應優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品。
第二章 組織管理
第六條 國有金融企業(yè)應建立健全集中采購決策管理職能與操作執行職能相分離的管理體制。
第七條 國有金融企業(yè)應成立集中采購管理委員會(huì )，成員由企業(yè)相關(guān)負責人以及財務(wù)、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責人組成，負責對公司集中采購活動(dòng)進(jìn)行決策管理。國有金融企業(yè)紀檢、監察、審計等部門(mén)人員可列席集中采購管理委員會(huì )會(huì )議。
國有金融企業(yè)集中采購管理委員會(huì )的主要職責包括：
（一）審定企業(yè)內部集中采購管理辦法等制度規定；
（二）確定企業(yè)集中采購目錄及限額標準；
（三）審定采購計劃并審查采購計劃的執行情況；
（四）審議對業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)展有較大影響的采購事項；
（五）采購活動(dòng)中涉及的其他重要管理和監督事宜。
第八條 國有金融企業(yè)可指定具體業(yè)務(wù)部門(mén)或根據實(shí)際設立集中采購日常管理機構，具體實(shí)施集中采購活動(dòng)。根據集中采購項目具體情況，國有金融企業(yè)可自行采購或委托外部代理機構辦理采購事宜。
第九條 國有金融企業(yè)采用公開(kāi)招標、邀請招標方式采購的，應依法組建評標委員會(huì )負責采購項目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)等非招標方式采購的，應參照政府采購的相關(guān)要求并結合本單位實(shí)際，成立談判、磋商或詢(xún)價(jià)小組。
第十條 國有金融企業(yè)總部可建立或聯(lián)合建立集中采購項目評審專(zhuān)家庫。評審專(zhuān)家成員由國有金融企業(yè)財務(wù)、技術(shù)等內部專(zhuān)業(yè)人員，以及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的外部專(zhuān)家組成。如不具備上述建庫條件的企業(yè)，應合理使用招標代理機構等外部的評審專(zhuān)家庫。
第十一條 一般采購項目從評審專(zhuān)家庫中隨機抽取選定評審專(zhuān)家，對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有特殊要求的采購項目，通過(guò)隨機抽取方式難以確定合適評審專(zhuān)家的，可由國有金融企業(yè)按程序自行選定。
第三章 制度建設
第十二條 國有金融企業(yè)可參考省級以上人民政府定期發(fā)布的集中采購目錄及標準，結合企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)的集中采購目錄及限額標準。
第十三條 國有金融企業(yè)應依據國家有關(guān)法律法規和本規定，制定企業(yè)內部集中采購管理辦法。
第十四條 國有金融企業(yè)內部集中采購管理辦法，應至少包括以下內容：
（一）明確公司集中采購范圍，以及不同采購方式的具體適用情形；
（二）實(shí)施集中采購的具體程序，包括編制采購計劃、采購項目立項、編制采購需求、實(shí)施采購、簽訂合同、采購驗收、資金結算、檔案管理等；
（三）明確集中采購活動(dòng)的內部監督檢查主體及職責；
（四）對違法違規和違反職業(yè)道德等人員和單位的處理處罰措施等。
第十五條 國有金融企業(yè)應當建立健全內部監督管理制度，加強對集中采購的內部控制和監督檢查，切實(shí)防范采購過(guò)程中的差錯和舞弊行為。
第十六條 國有金融企業(yè)應建立相互監督、相互制約的采購活動(dòng)決策和執行程序，并明確具體采購項目經(jīng)辦人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限，做到相互分離。
第十七條 國有金融企業(yè)應對分支機構的集中采購行為做好業(yè)務(wù)指導和管理。
第四章 采購方式
第十八條 國有金融企業(yè)集中采購可以采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)，以及有關(guān)管理部門(mén)認定的其他采購方式。
第十九條 對納入集中采購范圍的采購項目，國有金融企業(yè)原則上應優(yōu)先采用公開(kāi)招標或邀請招標的方式。需要采用非招標采購方式的，應符合本規定要求，并在采購活動(dòng)開(kāi)始前，按企業(yè)內部集中采購管理規定報批。
第二十條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占該采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的；
（三）企業(yè)內部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。
第二十一條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；
（四）不能事先計算出價(jià)格總額的；
（五）企業(yè)內部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。
第二十二條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：
（一）購買(mǎi)服務(wù)項目；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）因專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的；
（四）市場(chǎng)競爭不充分的科研項目；
（五）按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目；
（六）企業(yè)內部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。
第二十三條 符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用單一來(lái)源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要再次向原供應商采購的；
（四）企業(yè)內部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。
第二十四條 集中采購項目符合貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小等條件的，經(jīng)企業(yè)內部集中采購管理辦法列明，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購。
第五章 采購管理
第二十五條 國有金融企業(yè)應按采購計劃實(shí)施集中采購，并納入年度預算管理。計劃外的集中采購事項，應按企業(yè)內部相關(guān)規定報批。采購計劃的重大調整，應按程序報集中采購管理委員會(huì )審議。
第二十六條 國有金融企業(yè)不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購。
第二十七條 國有金融企業(yè)根據中標或成交結果簽訂采購合同，采購合同應經(jīng)內部法律部門(mén)或法律中介機構審核。
第二十八條 國有金融企業(yè)要做好集中采購信息公開(kāi)工作，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、招標代理機構網(wǎng)站或省級以上人民政府財政部門(mén)指定的政府采購信息公開(kāi)媒體等公開(kāi)渠道，向社會(huì )披露公開(kāi)招標和非公開(kāi)招標的采購項目信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
采用公開(kāi)招標方式的，應當按規定發(fā)布招標公告、資格預審公告，公示中標候選人、中標結果等全流程信息。中標結果公示內容包括但不限于招標項目名稱(chēng)、招標人、招標代理機構、招標公告日期、中標人、中標內容及價(jià)格等基本要素。招標公告及中標結果應在同一渠道公開(kāi)。
采用非公開(kāi)招標方式的，應在采購合同簽訂之日起3個(gè)工作日內，公告成交結果，包括但不限于采購內容、采購方式、候選供應商、中選供應商、合同確定的采購數量、采購價(jià)格等基本要素。
第六章 監督檢查
第二十九條 國有金融企業(yè)應認真執行本規定，在年度財務(wù)報告中披露對企業(yè)成本、費用影響重大的集中采購事項，自覺(jué)接受財政、審計等相關(guān)部門(mén)的監督檢查。
第三十條 對國有金融企業(yè)實(shí)施的招標等集中采購活動(dòng)，投標商及相關(guān)方認為有任何違法違規問(wèn)題的，可按規定向國有金融企業(yè)的主管財政機關(guān)以及國家有關(guān)部門(mén)投拆。
第三十一條 企業(yè)采購當事人不得互相串通損害企業(yè)利益、國家利益、社會(huì )公共利益和其他當事人的合法權益。
第三十二條 對采購當事人泄露標底等應當保密的與采購活動(dòng)有關(guān)的情況和資料以及其他違反有關(guān)法律、行政法規和本規定的行為，依法追究責任。
第七章 附 則
第三十三條 國有金融企業(yè)使用國際組織、外國政府、外國法人、以及其他組織和個(gè)人的貸款或者贈款進(jìn)行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，可從其約定，但不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。
第三十四條 本規定自2018年3月1日起施行?！蛾P(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規定》（財金〔2001〕209號）同時(shí)廢止。
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