安委辦〔2018〕5號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知




安委辦〔2018〕5號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署要求，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定2018年組織開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，以遏制煤礦重特大事故為目標，聚焦煤礦全面安全“體檢”執法、安全生產(chǎn)大檢查以及近年來(lái)事故暴露出的突出問(wèn)題，依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為，督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)整改消除事故隱患，進(jìn)一步推動(dòng)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、打擊和整治的重點(diǎn)內容

（一）煤礦上級公司。是否按規定為所屬煤礦設置安全生產(chǎn)管理機構、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實(shí)對所屬煤礦的安全監督檢查責任，督促落實(shí)監管監察指令；是否下達超能力生產(chǎn)計劃；是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災害治理和重大隱患整改的資金保證。

（二）正常生產(chǎn)建設煤礦。是否按照《安全生產(chǎn)法》規定，建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責任制，安全管理制度、作業(yè)規程、操作規程是否符合法律法規要求和企業(yè)自身實(shí)際，是否得到有效落實(shí)。礦井采掘接續、生產(chǎn)布局（水平、采區、工作面個(gè)數）、主要生產(chǎn)系統、生產(chǎn)計劃、安全設施設備等是否符合規程、標準和設計；安全監控、人員位置監測系統功能是否健全、運行是否正常；瓦斯、水害、火等重大災害治理措施是否落實(shí)。建設礦井是否不按設計施工、邊建設邊生產(chǎn)，甚至只生產(chǎn)不建設。

在此基礎上，對大中型煤礦還應重點(diǎn)整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，“四量”（開(kāi)拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量）不平衡和抽掘采嚴重失調。對小型煤礦還應重點(diǎn)打擊非正規開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、未按規定進(jìn)行瓦斯等級鑒定或突出危險性鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達標。對改擴建礦井還應重點(diǎn)整治未批先建、超區域范圍建設。

（三）責令停產(chǎn)停工整改煤礦。是否存在未經(jīng)驗收批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執行監管監察指令繼續生產(chǎn)建設、停而不整、明停暗開(kāi)、借整改之名違規生產(chǎn)建設等違法違規行為。

（四）列入當年化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計劃煤礦。是否明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間；是否制定回撤設備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否存在以回撤設備名義違規組織生產(chǎn)行為。

（五）托管煤礦。承托方安全資質(zhì)是否符合規定；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責任；是否存在非整體托管、違規轉包分包情況。

（六）長(cháng)期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦。要逐礦落實(shí)盯守或巡查責任；采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施；未經(jīng)批準不得擅自恢復維修、生產(chǎn)、建設。經(jīng)批準隱患整改的煤礦，要制定整改方案，明確整改內容、時(shí)限、標準和入井人數。

各地可以根據煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，確定其他內容。

三、有關(guān)工作要求

（一）成立領(lǐng)導機構。國務(wù)院安委會(huì )辦公室成立以國務(wù)院安委會(huì )辦公室副主任、國家安全監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治同志為組長(cháng)的專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，下設辦公室指導各地開(kāi)展工作，并調度、匯總、分析、抽查、督查、通報各地工作開(kāi)展情況。各省級安全生產(chǎn)委員會(huì )要成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，具體工作由省級煤礦安全監管部門(mén)牽頭組織，煤礦安全監察機構及煤炭行業(yè)管理、發(fā)改能源、國土、公安、電力等有關(guān)部門(mén)配合。要結合本地實(shí)際，制定工作方案，明確責任分工，保障工作經(jīng)費。

（二）統籌協(xié)調推進(jìn)。要將專(zhuān)項行動(dòng)作為全年工作的重中之重，與煤礦重大災害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎建設等工作有機結合，并納入煤礦安全監管監察執法。用好“隨機”抽查、明查暗訪(fǎng)、預防性監管監察、責任監察、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，確保依法打擊和重點(diǎn)整治取得實(shí)效，帶動(dòng)各項重點(diǎn)工作達到預期效果。

（三）嚴格處理處罰。一是發(fā)現事故隱患，依法責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令煤礦從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。督促煤礦企業(yè)落實(shí)隱患整改主體責任，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。建立重大隱患掛牌督辦、整改銷(xiāo)號制度，整改完成必須經(jīng)復查同意后，方可恢復生產(chǎn)或建設。二是發(fā)現超能力生產(chǎn)、非正規開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以掘代采、未經(jīng)驗收批準擅自復工復產(chǎn)等重大隱患，立即責令停工停產(chǎn)整頓，及時(shí)移交地方人民政府掛牌督辦，明確督辦主體、整改內容、整改標準、整改時(shí)限和相關(guān)責任。三是對安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統不合理不可靠、重大災害防治不認真不到位等問(wèn)題，依法進(jìn)行責任倒查，追究企業(yè)主要負責人及相關(guān)管理人員責任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過(guò)程安全責任追溯制度，推動(dòng)企業(yè)安全主體責任落實(shí)。四是發(fā)現各類(lèi)違法違規行為，當場(chǎng)予以糾正或要求限期改正。依法應當給予行政處罰的，依法實(shí)施行政處罰。對涉嫌超層越界等嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的，在依法處罰的同時(shí)，移送相關(guān)部門(mén)處理。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。五是發(fā)現違法違規生產(chǎn)建設行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件的，一律提請地方政府依法關(guān)閉取締。

（四）督促建立長(cháng)效機制。一是用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質(zhì)量標準化考核結果，對轄區煤礦進(jìn)行分類(lèi)，明確安全風(fēng)險等級，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”監管監察。二是督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，實(shí)現自檢自改制度化、常態(tài)化。企業(yè)在日常隱患排查治理工作基礎上，要按照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）有關(guān)要求，于2018年3月、9月各組織一次隱患自檢自改。自檢自改要形成問(wèn)題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告，報送煤礦所在地市級煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察分局。三是發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督作用，充分利用多種媒體，采取多種方式，加大宣傳力度，及時(shí)總結宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

（五）分析總結和信息報送。請各省級專(zhuān)項行動(dòng)牽頭部門(mén)于2018年2月底前將工作方案報送國家煤礦安監局，明確牽頭部門(mén)主要負責人為本地區專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)系人，并明確一名處級干部為聯(lián)絡(luò )員。從2018年4月份開(kāi)始，每月5日前，向國家煤礦安監局報送上月工作統計數據和典型案例（見(jiàn)附件），每季度第一個(gè)月5日前報送上季度專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展情況報告，并將有關(guān)情況向省級人民政府報告。

聯(lián)系人：朱  林、印明昊；聯(lián)系電話(huà)：010-64464640、010-64463032（帶傳真）；電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。



附件：

1.依法打 擊和重點(diǎn)整 治煤礦安全生 產(chǎn)違法違規行為專(zhuān) 項行動(dòng)進(jìn)展情 況表

2.煤礦安 全生產(chǎn)違 法違規行為查 處情況表



 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年2月12日

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