國開(kāi)發(fā)〔2017〕10號《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知




國開(kāi)發(fā)〔2017〕10號

各省、自治區、直轄市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位：

為全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的重要指示要求，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年，在全國范圍開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理?，F通知如下。

一、總體要求

（一）重要意義。作風(fēng)是黨的形象和生命，作風(fēng)建設攸關(guān)脫貧攻堅成敗。當前，脫貧攻堅頂層設計基本完成，體制機制基本建立，政策舉措基本出臺，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。但一段時(shí)期以來(lái)，扶貧領(lǐng)域存在的“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、工作作風(fēng)不扎實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，資金管理使用不規范，以及扶貧領(lǐng)域腐敗等問(wèn)題，嚴重影響脫貧攻堅工作落實(shí)，嚴重侵害貧困群眾利益，嚴重損害黨和政府形象。要打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須打贏(yíng)作風(fēng)攻堅戰。各地區各部門(mén)要充分認識開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的重要意義，在脫貧攻堅中把作風(fēng)建設擺在突出位置，認真組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，摸清作風(fēng)建設薄弱環(huán)節，落實(shí)專(zhuān)項整改措施，用作風(fēng)建設的成果促進(jìn)各項扶貧舉措的落實(shí)。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化目標導向，強化責任擔當，強化問(wèn)題意識，全面系統清除作風(fēng)問(wèn)題形成根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問(wèn)題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風(fēng)問(wèn)題的強大震懾，標本兼治構建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設長(cháng)效機制，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進(jìn)脫貧攻堅各項政策措施全面落實(shí)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

（三）基本原則。堅持統一部署與分工負責相結合。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一部署，明確專(zhuān)項治理總體要求。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位和各省區市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組按照職責分工，圍繞本地區本部門(mén)扶貧工作存在的作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。堅持以上率下與加強指導相結合。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位和各省區市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組帶頭示范，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律抓好自身作風(fēng)建設。指導本地區本部門(mén)加強作風(fēng)建設，解決存在的突出問(wèn)題。堅持立行立改與制度建設相結合。對影響脫貧攻堅政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，對基層干部反映強烈的問(wèn)題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改。追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。堅持集中突破與持續推進(jìn)相結合。用1年左右時(shí)間，集中力量解決突出問(wèn)題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，持續推進(jìn)。

二、治理內容

（一）“四個(gè)意識”不強。

1. 對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒(méi)有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。

2. 對黨中央脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時(shí)不到位。

3.對推動(dòng)落實(shí)精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動(dòng)不堅決，以農村區域發(fā)展代替精準扶貧。

4. 對脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，人為吊高胃口；或降低標準，搞數字脫貧、虛假脫貧。

5. 對貧困退出時(shí)序謀劃不科學(xué)不合理，或不顧客觀(guān)條件，層層加碼、急躁冒進(jìn)；或不愿主動(dòng)作為，消極觀(guān)望、拖延等待。

（二）責任落實(shí)不到位。

6. 領(lǐng)導責任落實(shí)不到位，主要負責同志研究指導不夠，履行主體責任和監督責任不力，分管負責同志工作不深入不扎實(shí)，具體負責部門(mén)責任不明確不落實(shí)。

7. 對已出臺政策措施的實(shí)施指導督促不夠，政策停留在紙面上或實(shí)施效果不明顯。

8. 對本地區本部門(mén)的扶貧工作指導不夠，沒(méi)有形成系統合力。

9. 主動(dòng)作為不夠，對脫貧攻堅中出現的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮。

10.對定點(diǎn)扶貧、選派第一書(shū)記、駐村工作隊等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導、支持、關(guān)心和監督，存在“掛名走讀”等問(wèn)題。

（三）工作措施不精準。

11.貧困識別不精準，沒(méi)有做到應扶盡扶，貧困退出沒(méi)有堅持標準和程序，退出質(zhì)量不高。

12.行業(yè)扶貧政策措施操作性不強，無(wú)法落實(shí)落地。

13.區域扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶(hù)政策措施針對性不強、力度不夠。

14.用部門(mén)一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用行業(yè)普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

（四）資金管理使用不規范。

15.對扶貧資金和項目監管不嚴，導致貪污浪費、擠占挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

16.在扶貧資金管理使用過(guò)程中失職瀆職，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。

17.對貧困縣統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅支持不堅決，甚至軟抵制。

18.未按規定執行扶貧資金公開(kāi)和公示公告制度，群眾和社會(huì )不知曉，難以有效監督。

（五）工作作風(fēng)不扎實(shí)。

19.調查研究不深入實(shí)際，指導工作脫離實(shí)際，遇到問(wèn)題不解決。

20.工作落實(shí)走形式，以會(huì )議貫徹會(huì )議，以文件貫徹文件。

21.壘大戶(hù)堆盆景，搞形象工程，或者強迫命令一刀切。

22.簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、送錢(qián)送物，不注重激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，扶貧成果不可持續。

（六）考核監督從嚴要求不夠。

23.考核評估一團和氣，不較真碰硬。

24.督查巡查避重就輕，報喜不報憂(yōu)。

25.發(fā)現問(wèn)題隱瞞不報，袒護包庇。

三、工作措施

（一）加強學(xué)習培訓。國務(wù)院扶貧辦研究制定全國扶貧干部培訓規劃，組織開(kāi)展對各省區市扶貧辦和國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位相關(guān)人員的培訓。各地區各部門(mén)要分別制定學(xué)習培訓計劃，分級安排培訓活動(dòng)，重點(diǎn)要加強對基層扶貧干部的培訓。培訓要深入學(xué)習貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，解讀脫貧攻堅政策舉措，介紹精準扶貧典型做法，幫助培訓對象提高認識，著(zhù)力培育懂扶貧、會(huì )幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。

（二）規范駐村幫扶?？h級以上各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位要選派得力干部擔任貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊員；加強管理考核，對成績(jì)突出、群眾認可的，表彰激勵，對弄虛作假、失職失責的，嚴肅問(wèn)責；加強保障支持，確保駐村干部下得去、融得進(jìn)、干得好。

（三）改進(jìn)調查研究。各地區各部門(mén)要改進(jìn)脫貧攻堅調研方式，通過(guò)深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現并解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。調研方式要求實(shí)，不提前踩點(diǎn)，不培訓農戶(hù)，不弄虛作假。調研活動(dòng)要嚴格遵守中央有關(guān)規定，一律輕車(chē)簡(jiǎn)從。嚴禁為迎接檢查制作展板，嚴禁無(wú)實(shí)質(zhì)內容的安排，嚴禁省市縣層層陪同。

（四）減輕基層負擔。減少村級填表報數，除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息系統數據外，任何單位任何部門(mén)不得以任何理由要求村級填報扶貧數據，切實(shí)減輕村級扶貧干部負擔。減少檢查考評，除黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組不再組織其他檢查考評，各地嚴禁層層多頭組織脫貧攻堅檢查考評。減少會(huì )議文件，精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)，減少發(fā)文數量，嚴禁朝令夕改。

（五）完善扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺。加強建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，不斷提高識別質(zhì)量。開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統，拓展服務(wù)功能。加強部門(mén)間數據和信息共享，加強數據分析，為宏觀(guān)決策和工作指導提供支持。

（六）加強縣級脫貧攻堅項目庫建設。根據脫貧攻堅規劃和工作需要，指導各地建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，防止資金閑置浪費，防止因項目選定不準造成損失。

（七）健全扶貧項目資金公告公示制度。國家、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監督，接受群眾和社會(huì )監督。

（八）嚴格考核評估。實(shí)施最嚴格的考核評估和督查巡查，開(kāi)展常規性的暗訪(fǎng)監督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、民主黨派、紀檢監察、審計、檢察、媒體、社會(huì )等全方位的監督，倒逼各地打造過(guò)硬優(yōu)良作風(fēng)。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組對各成員單位貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅決策部署情況開(kāi)展第三方評估。

（九）查處突出問(wèn)題。建立舉報追查制度，組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，追查到底。建立查實(shí)曝光制度，對查實(shí)的扶貧領(lǐng)域案件，堅決予以曝光。建立主體責任和監督責任追究制度，對涉貧作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的地區、部門(mén)和單位，嚴肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。

四、組織領(lǐng)導

（一）提高思想認識。脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )的標志性指標和底線(xiàn)任務(wù)，是促進(jìn)貧困地區和貧困群眾共享改革發(fā)展成果、滿(mǎn)足美好生活需要的重要途徑，是解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現。各地區各部門(mén)要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個(gè)意識”，強化責任擔當，切實(shí)轉變作風(fēng)。自覺(jué)從思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）落實(shí)工作責任。各地區各部門(mén)要按照中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的扶貧工作機制，強化脫貧攻堅一把手責任制，把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項治理作為落實(shí)管黨治黨政治責任的具體行動(dòng)，納入本地區本部門(mén)重點(diǎn)工作。主要負責同志對本地區本部門(mén)扶貧的重大政策、重大問(wèn)題要高度重視，做到統籌安排部署。要根據脫貧攻堅實(shí)際，加強政策供給，完善政策措施。

（三）貫徹從嚴要求。各地區各部門(mén)要把黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的一系列部署要求不折不扣落實(shí)到脫貧攻堅全過(guò)程各環(huán)節，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風(fēng)轉作風(fēng)。對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現問(wèn)題不整改的，要嚴肅追究責任。

（四）制定實(shí)施方案。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位和各省區市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要根據本通知精神，制定具體實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)、工作人員、治理重點(diǎn)、工作舉措等，于12月31日前送國務(wù)院扶貧辦。



 

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

2017年11月22日

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