工商廣字〔2018〕28號《工商總局等十一部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議2018年工作要點(diǎn)〉的通知》

《工商總局等十一部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議2018年工作要點(diǎn)〉的通知》





工商廣字〔2018〕28號

各省、自治區、直轄市工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、衛生計生委，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行，各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局、食品藥品監督管理局、銀監局、中醫藥管理局：

為認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議成員單位之間的協(xié)調配合和執法聯(lián)動(dòng)，加強廣告市場(chǎng)事中事后監管，嚴厲查處侵害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的虛假違法廣告，維護公平競爭的廣告市場(chǎng)秩序，工商總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家衛生計生委、人民銀行、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )、中醫藥管理局等十一部門(mén)聯(lián)合制定了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議2018年工作要點(diǎn)》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





 

工商總局

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

公安部

國家衛生計生委

人民銀行

新聞出版廣電總局

食品藥品監管總局

銀監會(huì )

中醫藥管理局



 

整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議2018年工作要點(diǎn)

一、總體要求

2018年整治虛假違法廣告工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國廣告法》《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，堅持依法監管、簡(jiǎn)約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協(xié)同監管原則，進(jìn)一步加強部際聯(lián)席會(huì )議成員單位之間的協(xié)調配合和執法聯(lián)動(dòng)，強化廣告導向監管，加大廣告監管執法力度，緊緊圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴肅查處虛假違法廣告，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，積極探索廣告領(lǐng)域跨部門(mén)信用聯(lián)合懲戒工作機制，加大失信懲治力度，發(fā)揮信用監管作用，推動(dòng)廣告市場(chǎng)誠信經(jīng)營(yíng)。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強廣告導向監管。從講政治的高度出發(fā)，加強組織部署，健全廣告導向監管的領(lǐng)導協(xié)調和應急處置機制。對涉及導向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題或者社會(huì )影響大的廣告內容加強定向監測，發(fā)現線(xiàn)索，及時(shí)報告，快速處置。突出查辦重點(diǎn)案件，嚴厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴肅查處妨礙社會(huì )公共秩序和公序良俗的廣告。

（二）加大整治虛假違法廣告力度。突出醫療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和農村、城鄉結合部等重點(diǎn)地區，重點(diǎn)查處事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全的虛假違法廣告。

（三）部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項整治。針對互聯(lián)網(wǎng)廣告監管的重點(diǎn)難點(diǎn)，部署開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項整治工作。嚴厲查辦互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告案件，公布互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例，加大宣傳力度，形成有力震懾。

（四）加強重點(diǎn)媒體監管。繼續加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監測監管，各成員單位對發(fā)布虛假違法廣告的有關(guān)責任單位和責任人要依據職能采取行政指導、約談告誡、行政處罰和紀律處分等手段實(shí)施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（五）強化互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺切實(shí)履行法定義務(wù)和責任，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者自覺(jué)履行查驗有關(guān)證明文件、核對廣告內容的義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及時(shí)制止利用其平臺發(fā)布虛假違法廣告的行為，提高抵制虛假違法廣告的自律意識。

（六）落實(shí)屬地監管責任。各地各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立守土有責、守土盡責意識，強化擔當精神，對本轄區的虛假違法廣告活動(dòng)嚴格履行好屬地監管的責任。

（七）強化協(xié)同監管。各地各相關(guān)部門(mén)要加強對重點(diǎn)案件的協(xié)同監管與聯(lián)合懲戒，建立健全重點(diǎn)案件協(xié)調指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點(diǎn)導向性案件和重大違法廣告案件實(shí)行統一調度督辦。要加大對違法廣告責任主體的懲戒力度，探索實(shí)行聯(lián)合懲戒。集中曝光嚴重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。

三、各部門(mén)職責

（一）工商和市場(chǎng)監管部門(mén)。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議牽頭單位作用，聯(lián)合部署2018年整治虛假違法廣告工作并牽頭組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問(wèn)題，協(xié)調組織對影響較大、涉及多部門(mén)監管職責的重點(diǎn)案件開(kāi)展聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合調研、聯(lián)合督查。部署開(kāi)展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會(huì )共治。加強廣告監管，依法查處虛假違法廣告，嚴厲查辦涉及導向問(wèn)題、政治敏感性問(wèn)題、具有不良影響的廣告；重點(diǎn)查處事關(guān)人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全的虛假違法廣告。

（二）黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)法律法規，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續深入做好《中華人民共和國廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開(kāi)展輿論監督。指導監督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務(wù)。

（三）網(wǎng)信辦。配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，大力整治網(wǎng)上虛假違法違規信息，開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲查處發(fā)布虛假違法廣告信息的網(wǎng)站平臺，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )空間。

（四）通信主管部門(mén)。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，積極組織或者參與各專(zhuān)項整治行動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)依法處置發(fā)布虛假違法廣告、涉嫌仿冒他人網(wǎng)站發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法違規網(wǎng)站。積極引導行業(yè)自律。

（五）公安機關(guān)。對有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現的違法行為，雖不需要追究刑事責任，但依法應當追究違反行政管理責任的，應當及時(shí)移送行政執法機關(guān)處理。對阻礙工商和市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展廣告執法工作，構成違法犯罪的，依法予以查處。

（六）衛生計生部門(mén)。落實(shí)中央“放管服”有關(guān)工作要求，加強事中事后監管，引導醫療機構誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭。推動(dòng)醫療機構依法執業(yè)自查，繼續開(kāi)展醫療機構依法執業(yè)專(zhuān)項監督檢查，在落實(shí)醫療機構依法執業(yè)主體責任同時(shí)，對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查。配合修訂《醫療廣告管理辦法》。配合有關(guān)部門(mén)加大對違法醫療廣告的監測力度，繼續做好工商和市場(chǎng)監管部門(mén)移送案件的依法查處工作。發(fā)布《健康科普信息生成與傳播技術(shù)指南（媒體版）》和《公眾識別利用網(wǎng)絡(luò )健康信息建議》，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強對電視類(lèi)健康科普欄目的管理與監測。

（七）人民銀行。研究解決金融領(lǐng)域廣告管理工作中遇到的突出問(wèn)題，推動(dòng)金融領(lǐng)域營(yíng)銷(xiāo)宣傳行為規范的制定與出臺，在法定職責范圍內，按照部際聯(lián)席會(huì )議統一部署，依法做好相關(guān)工作。

（八）新聞出版廣電部門(mén)。督促指導媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規范廣告發(fā)布行為。強化指導，提升廣告內容的藝術(shù)格調。清理查處違規媒體和廣告，對廣告條次違法率、時(shí)長(cháng)違法率高的媒體單位加大查處問(wèn)責力度。研究解決縣級（廣播）電視臺刊播廣告有播無(wú)證的問(wèn)題。及時(shí)受理群眾對虛假違法廣告的投訴舉報。進(jìn)一步規范電視購物節目播放，清理整治各種利用健康資訊、養生等節（欄）目、專(zhuān)版等方式，變相發(fā)布廣告的行為；對不履行廣告發(fā)布審查責任、虛假違法廣告問(wèn)題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關(guān)責任人，依法依規予以處理。

（九）食品藥品監管部門(mén)。嚴格藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學(xué)用途配方食品廣告的審查。會(huì )同工商部門(mén)，加快推進(jìn)相關(guān)廣告審查發(fā)布規定的修訂工作。加大對發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲治力度，對違法廣告情節嚴重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時(shí)，采取曝光、撤銷(xiāo)或收回廣告批準文號和暫停銷(xiāo)售等措施，并將其列入重點(diǎn)監管對象。

（十）銀監會(huì )。針對涉及非法集資內容的廣告，加強整治力度，加強與相關(guān)部門(mén)的信息互通和聯(lián)合執法。結合網(wǎng)貸專(zhuān)項整治工作加強虛假違法廣告整治。開(kāi)展非法從事金融業(yè)務(wù)整治工作，結合中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》中關(guān)于加強打擊非法討債、暴力討債等行為的打擊要求，聯(lián)合工商總局等部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)單位發(fā)布工作方案，針對從事非法金融活動(dòng)的或不符合有關(guān)法律、法規和規章要求發(fā)布金融廣告的，開(kāi)展專(zhuān)項整頓活動(dòng)，銀監會(huì )會(huì )同工商等部門(mén)依法、依職責令停止相關(guān)廣告發(fā)布活動(dòng)。

（十一）中醫藥管理部門(mén)。加強中醫醫療廣告審查，規范中醫醫療廣告宣傳行為，開(kāi)展虛假違法中醫醫療廣告監測，配合有關(guān)部門(mén)查處違法中醫醫療機構。

四、工作要求

（一）提高認識，強化部署落實(shí)。各地相關(guān)部門(mén)要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認真部署整治虛假違法廣告工作，落實(shí)各項任務(wù)，結合本地區實(shí)際，采取切實(shí)有力措施，加大虛假違法廣告整治力度，維護廣告市場(chǎng)良好秩序，保護消費者合法權益。

（二）協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議的作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，暢通部門(mén)間溝通渠道。強化監管執法的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全部門(mén)間監管信息反饋處理機制和監管執法聯(lián)動(dòng)機制，加大部門(mén)間聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成整治虛假違法廣告的監管合力。

（三）協(xié)同共治，強化信用監管。探索建立部門(mén)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。強化信用監管，推進(jìn)各部門(mén)涉及廣告違法行為的行政處罰信息公示，將嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對發(fā)布虛假廣告情節嚴重的企業(yè)，依法實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處違法、處處受限”。推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)自律，強化媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺社會(huì )責任，推進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治。

（四）創(chuàng )新機制，提高工作效能。認真落實(shí)《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，堅持依法監管、簡(jiǎn)約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協(xié)同監管原則，創(chuàng )新整治虛假違法廣告工作機制，不斷提升整治虛假違法廣告工作效能。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，充分運用各地廣告監管大數據，推動(dòng)部門(mén)間廣告監管數據交換，實(shí)現監測數據共享和綜合利用，形成重點(diǎn)突出、層次分明、上下聯(lián)動(dòng)、數據共享的工作格局，加強對虛假違法廣告的預警研判、指揮調度和監管執法，提升廣告監管效能。

工商總局將會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議成員單位適時(shí)對各地開(kāi)展廣告專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行督導檢查，擴大部際聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合實(shí)地督查覆蓋面，督促整治工作開(kāi)展不力的地區和部門(mén)加強和改進(jìn)工作，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。各地相關(guān)部門(mén)在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問(wèn)題，請分別上報各自的主管部門(mén)，并抄送同級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)。

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