常辦秘字〔2017〕237號《全國人大常委會(huì )辦公廳印發(fā)〈關(guān)于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)的工作規范〉的通知》

《全國人大常委會(huì )辦公廳印發(fā)〈關(guān)于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)的工作規范〉的通知》




常辦秘字〔2017〕237號

全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )各工作委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室、中央軍委法制局、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳：

《關(guān)于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)的工作規范》已經(jīng)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

 

全國人大常委會(huì )辦公廳

2017年12月18日

 
 

關(guān)于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)的工作規范

第一條　為了規范立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)工作，健全立法機關(guān)與社會(huì )公眾的溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)揮社會(huì )力量在立法工作中的積極作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據立法法的有關(guān)規定，結合立法工作實(shí)際，制定本規范。

第二條　本規范所稱(chēng)重大利益調整論證咨詢(xún)，是指按照規定的程序，邀請全國人大代表、有關(guān)國家機關(guān)代表、軍事機關(guān)和軍人軍屬代表、人民團體代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì )代表等，對立法中涉及的重大權利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設定、變動(dòng)等調整問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題論證和咨詢(xún)的活動(dòng)。

第三條　在法律草案起草和審議修改過(guò)程中，涉及下列重大利益調整事項的，應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛深入聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議：

（一）涉及自然人、法人和非法人組織間權利義務(wù)關(guān)系重大調整的；

（二）涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調整的；

（四）涉及減損公民、法人和非法人組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專(zhuān)題論證咨詢(xún)的其他重大利益調整事項。

第四條　法律草案起草中涉及重大利益調整的，由承擔牽頭起草工作任務(wù)的部門(mén)或者單位組織開(kāi)展論證咨詢(xún)的具體工作。

已列入全國人大常委會(huì )會(huì )議議程的法律草案涉及重大利益調整的，由全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織開(kāi)展論證咨詢(xún)的具體工作。

第五條　開(kāi)展論證咨詢(xún)工作，根據法律草案所涉事項的具體情況，可以采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究、咨詢(xún)等形式進(jìn)行。

第六條　根據法律草案具體情況，可以邀請下列相關(guān)人員參加論證咨詢(xún)活動(dòng)：

（一）全國人大代表；

（二）有關(guān)國家機關(guān)代表；

（三）軍事機關(guān)和軍人軍屬代表；

（四）有關(guān)人民團體代表；

（五）相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者；

（六）基層工作者和群眾代表；

（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )代表；

（八）其他相關(guān)單位和人員。

第七條　法律草案涉及重大利益調整，且有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，需要進(jìn)行可行性評價(jià)、風(fēng)險評估的，應當召開(kāi)論證會(huì )，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。

對于綜合性強、涉及面廣的立法議題，可以分解成若干專(zhuān)題，論證會(huì )參加人員按專(zhuān)業(yè)劃分就相關(guān)專(zhuān)題進(jìn)行論證。

選擇參加論證會(huì )的機構和人員，應當注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性。

論證會(huì )結束后，舉辦單位應當根據論證情況制作立法論證報告。

第八條　法律草案涉及重大利益調整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對自然人、法人或者非法人組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取利益利害關(guān)系方的意見(jiàn)和建議。

聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)進(jìn)行，并向媒體開(kāi)放，但依法不予公開(kāi)的除外。

聽(tīng)證會(huì )結束后，舉辦單位應當根據聽(tīng)證情況制作立法聽(tīng)證報告。

第九條　對于立法中遇到的重大疑難問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題和社會(huì )生活中新出現的問(wèn)題，可以委托高等院校、科研機構、專(zhuān)業(yè)智庫等開(kāi)展專(zhuān)項研究。受委托的單位應當具備下列條件：

（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權威性，社會(huì )信譽(yù)良好；

（二）組織機構健全，內部管理規范；

（三）有具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能的研究力量，有較強的數據采集分析、決策咨詢(xún)和政策評估的經(jīng)驗和能力；

（四）具備開(kāi)展專(zhuān)項研究所需的其他條件。

根據工作需要，委托研究可以采取定向委托、招標等方式進(jìn)行。接受委托的單位應當按照委托約定提交專(zhuān)項研究報告。

接受委托的單位不得將專(zhuān)項研究工作轉委托給其他機構或者個(gè)人進(jìn)行。

第十條　法律草案涉及重大利益調整的，可以就特定問(wèn)題或者事項向有關(guān)國家機關(guān)、人民團體、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì )等進(jìn)行咨詢(xún)。

根據工作需要，咨詢(xún)可以采取書(shū)面咨詢(xún)的形式，也可以通過(guò)訪(fǎng)談約談等方式進(jìn)行。接受咨詢(xún)的單位和人員可以出具咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)。

第十一條　法律草案在擬提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)之前，在對法律草案中主要制度規范的可行性、法律出臺時(shí)機、法律實(shí)施的社會(huì )效果和可能出現的問(wèn)題等進(jìn)行評估時(shí)，應當提供論證咨詢(xún)情況。

第十二條　論證咨詢(xún)后形成的論證報告、聽(tīng)證報告、專(zhuān)項研究報告、咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)等立法論證咨詢(xún)報告和材料，應當作為研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

法律草案提請起草機關(guān)審議或者提請法律委員會(huì )統一審議時(shí)，應當匯報、說(shuō)明立法論證咨詢(xún)工作情況。

法律草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議時(shí)，應當報告論證咨詢(xún)工作有關(guān)情況，并可以將有關(guān)立法論證咨詢(xún)報告和材料作為參閱資料印發(fā)會(huì )議。

第十三條　法律通過(guò)后，組織論證咨詢(xún)的部門(mén)或者單位可以根據需要，將有關(guān)論證報告、聽(tīng)證報告、專(zhuān)項研究報告、咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)等立法論證咨詢(xún)報告和材料向社會(huì )公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

參與論證咨詢(xún)的單位及個(gè)人，對在論證咨詢(xún)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當予以保密。

第十四條　論證咨詢(xún)所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)預算管理的規定列支。

第十五條　本規范自發(fā)布之日起實(shí)施。

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