國煙辦綜〔2017〕568號《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革相關(guān)專(zhuān)賣(mài)管理工作的通知》

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革相關(guān)專(zhuān)賣(mài)管理工作的通知





國煙辦綜〔2017〕568號

各省級局：

為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，確保行業(yè)“放管服”改革措施要求落地見(jiàn)效，按照《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于貫徹落實(shí)全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議精神的意見(jiàn)》（國煙法〔2017〕194號）的要求，各省級局要統一思想，提高認識，扎實(shí)工作，抓緊推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)專(zhuān)賣(mài)管理工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高專(zhuān)賣(mài)許可證辦證服務(wù)水平

為適應依法治國和行政審批制度改革形勢要求，國家局自2015年開(kāi)始，先后在重慶、深圳、陜西、天津等省市進(jìn)行了零售許可改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)地區通過(guò)實(shí)行零售許可準入負面清單制度，切實(shí)降低了卷煙零售就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，進(jìn)一步規范了零售許可審批行為，提高了專(zhuān)賣(mài)行政許可質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度和行業(yè)社會(huì )形象。下一步，國家局將在全國范圍內推廣零售許可準入負面清單制度。各省級局要結合本地實(shí)際，制定零售許可準入負面清單，堅決糾正超越專(zhuān)賣(mài)法律法規要求不當設置準入條件、隨意提高準入門(mén)檻和“重許可、輕監管”的思想和行為，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)。要進(jìn)一步探索零售許可證申辦的優(yōu)化方案，完善相關(guān)流程及管理辦法，規范審批行為，提高辦證效率。要進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加強線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)平臺的融合建設，積極宣傳和引導申請人使用零售許可證網(wǎng)上申請功能，切實(shí)為行政相對人辦事提供便利，增強零售戶(hù)和相關(guān)從業(yè)人員的獲得感。當前，國家局正在推進(jìn)許可證網(wǎng)上申請、許可證和準運證電子化等系統開(kāi)發(fā)和升級工作，各地要積極做好相關(guān)工作準備，在年底前全面開(kāi)通網(wǎng)上辦證，開(kāi)展電子許可證和準運證試點(diǎn)工作，力爭明年在全行業(yè)正式實(shí)施。

二、認真落實(shí)市場(chǎng)監管各項改革要求

按照國務(wù)院要求和國家局部署，“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“三項制度”試點(diǎn)和零售市場(chǎng)檢查APCD工作法等改革要求都要在年底前落地實(shí)施。根據國家局前期督查反饋的情況，個(gè)別單位改革工作與規范要求還存在一定差距，未能及時(shí)公布檢查名錄，隨機抽查實(shí)現方式浮于表面，市場(chǎng)分析工作開(kāi)展不到位，抽查結果不能充分公開(kāi)，存在與工作實(shí)際“兩張皮”問(wèn)題。各單位要抓緊實(shí)現市場(chǎng)監管信息系統的上線(xiàn)運行，為改革工作推行創(chuàng )造有利條件，及時(shí)整改改革工作中不到位、不規范行為，確保改革要求準確落實(shí)。要認真按照《專(zhuān)賣(mài)監管隨機抽查工作細則》開(kāi)展自查，確保“雙隨機、一公開(kāi)”落實(shí)到位，防止無(wú)目的檢查，杜絕選擇性執法。有關(guān)試點(diǎn)單位要認真落實(shí)“三項制度”試點(diǎn)工作要求，深入總結試點(diǎn)經(jīng)驗，按時(shí)報告試點(diǎn)情況。要制定考核、培訓計劃，不斷提升市場(chǎng)分析能力，全面落實(shí)APCD工作法，先核查異常問(wèn)題，再開(kāi)展隨機抽查，進(jìn)一步理順市場(chǎng)檢查流程。要認真學(xué)習應用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管平臺，組織開(kāi)展對煙葉原料、煙用輔料、煙機等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的隨機抽查，切實(shí)履行監管職責。

三、積極推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理信息化相關(guān)工作

專(zhuān)賣(mài)管理綜合信息系統既是實(shí)現專(zhuān)賣(mài)法賦予專(zhuān)賣(mài)管理監督職能的必要手段，也是落實(shí)“放管服”改革要求的基礎平臺。當前，絕大部分省級局已經(jīng)完成專(zhuān)賣(mài)管理綜合信息系統一期項目的單點(diǎn)驗收，項目整體驗收工作即將完成。各單位要充分認識信息系統建設應用的重要性，探索將專(zhuān)賣(mài)管理信息系統應用水平納入專(zhuān)賣(mài)工作考核，不斷提高應用水平，不斷提高案件管理、市場(chǎng)監管、證件管理、內部監管等子系統的協(xié)同應用能力。要進(jìn)一步提升系統數據質(zhì)量，規范系統操作應用，建立健全系統運行管理的相關(guān)管理制度，落實(shí)責任部門(mén)，明確責任人員，細化工作職責，形成推進(jìn)系統穩定運行的工作機制。為做到信息化與實(shí)際工作的有機融合，各單位還要充分發(fā)揮系統建設的主體作用，積極主動(dòng)地承擔起系統建設、二次開(kāi)發(fā)、功能完善的職責。要及時(shí)了解基層實(shí)際需求，在符合國家局對個(gè)性化需求擴展、組件化開(kāi)發(fā)標準等要求的前提下，進(jìn)一步完善系統功能，探索數據應用，提升建設水平，切實(shí)把“放管服”改革對信息化建設的要求落到實(shí)處。





 

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室

2017年11月16日

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