安委辦〔2018〕7號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理工作情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理工作情況的通報




安委辦〔2018〕7號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2013年9月以來(lái)，按照國務(wù)院安委會(huì )統一部署要求，各地區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)連續開(kāi)展了為期4年的涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理），2017年組織各地區開(kāi)展了專(zhuān)項治理自行驗收和交叉核驗工作。經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)持續共同努力，全國基本消除了“人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調系統”和“快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內，且作業(yè)間內作業(yè)人數超過(guò)9人”兩類(lèi)重大隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩類(lèi)重大隱患），完成了專(zhuān)項治理確定的“取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升了一批安全管理基礎較好的企業(yè)”的目標任務(wù)，2015年以來(lái)未發(fā)生液氨泄漏亡人事故，專(zhuān)項治理取得明顯成效?，F將專(zhuān)項治理工作情況通報如下：

一、總體情況

截至2017年底，全國共有涉氨制冷企業(yè)16420家，通過(guò)專(zhuān)項治理共排查整改了“人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調系統”重大隱患1655處、“快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內，且作業(yè)間內作業(yè)人數超過(guò)9人”重大隱患2467處。各地區均按照要求自行組織了全面驗收，完善了“一企一檔”監管臺賬，做到了“一企一驗收表”，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、河南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏等12個(gè)?。▍^、市）較好地完成了自行驗收工作；國務(wù)院安委會(huì )辦公室通過(guò)組織省際交叉核驗的方式進(jìn)行了驗收，各核驗組均圍繞兩類(lèi)重大隱患整改情況認真負責地開(kāi)展交叉核驗，抽驗企業(yè)304家，對發(fā)現的670條問(wèn)題和隱患均要求屬地監管部門(mén)責令企業(yè)進(jìn)行了整改（詳見(jiàn)附件1）。

二、主要成效和做法

（一）完善了涉氨制冷行業(yè)安全標準規范。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據專(zhuān)項治理開(kāi)展情況，加強標準頂層設計，制修訂了《冷庫設計規范》《冷庫施工及驗收規范》《牛羊屠宰與分割車(chē)間設計規范》《禽類(lèi)屠宰與分割車(chē)間設計規范》等國家標準和《氨制冷企業(yè)安全規范》等安全行業(yè)標準，進(jìn)一步明確了液氨使用安全技術(shù)要求。各地區結合實(shí)際不斷完善地方標準規范，如北京市出臺了《液氨使用與儲存安全技術(shù)規范》，山西省出臺了《涉氨制冷企業(yè)安全隱患整治指南》，江西省出臺了《江西省涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全保障十六條規定》，云南省出臺了《涉氨制冷企業(yè)隱患檢查分類(lèi)評估標準》《涉氨制冷企業(yè)安全檢查通用標準》，貴州省出臺了《工貿行業(yè)使用氨制冷系統企業(yè)安全管理辦法》，青島市出臺了《涉氨制冷企業(yè)液氨使用重點(diǎn)區域隱患整改技術(shù)指導細則》，舟山市制定了《單凍機、平板速凍機等快速凍結裝置的事故隱患整改基本要求》和《快速凍結裝置安全隱患專(zhuān)項治理驗收辦法》。這些標準規范制度的出臺為涉氨制冷企業(yè)強化隱患排查治理、提升安全管理水平和各級安全監管執法部門(mén)提供了強有力技術(shù)支撐及標準依據，進(jìn)一步規范了涉氨制冷行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（二）完成了“三個(gè)一批”的目標任務(wù)。針對涉氨制冷企業(yè)小散亂、安全欠賬多、廠(chǎng)房設備老舊、隱患問(wèn)題突出的狀況，各地區充分利用有關(guān)政策，調動(dòng)各類(lèi)資源，采取關(guān)、停、促、改等多種措施，較好地完成了“三個(gè)一批”目標任務(wù)。一是取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，專(zhuān)項治理期間全國共淘汰了6099家設備工藝落后及小散亂的企業(yè)；二是治理整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，不僅治理了兩類(lèi)重大隱患，還治理整改了大量重大危險源管控、制冷系統、噴淋系統、操作人員持證上崗、應急管理等方面的問(wèn)題和隱患；三是提升了一批安全管理基礎較好的企業(yè)，推動(dòng)二氧化碳、鹵化烴及其混合物等新型制冷劑、自動(dòng)化智能化節能型制冷機組、紅外熱像和X射線(xiàn)數字成像等氨制冷管道不停機檢測、減少充氨量的氣液分離等新材料、新裝備、新技術(shù)在企業(yè)應用，推動(dòng)氨直接蒸發(fā)制冷空調系統改為用乙二醇、鹽水等作為冷媒的間接制冷方式大面積推廣使用，推動(dòng)人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所涉及快速凍結裝置的物理隔離和人員數量控制措施在企業(yè)實(shí)施。各地區通過(guò)專(zhuān)項治理有效推動(dòng)企業(yè)向規?；?、集約化生產(chǎn)發(fā)展，大連、青島、寧波、臺州、湛江、北海、三亞等地區形成了區域性大型綜合冷鏈物流加工園區和產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)整體安全風(fēng)險水平大幅降低，企業(yè)安全管理水平明顯提升。

（三）實(shí)現了監管執法企業(yè)全覆蓋。一是各部門(mén)依據職責積極組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項治理或行動(dòng)，督促屬地和部門(mén)落實(shí)監管責任。國務(wù)院安委會(huì )辦公室對未完成兩類(lèi)重大隱患整改的地區和企業(yè)兩次進(jìn)行通報，多次組織省際交叉互檢、明查暗訪(fǎng)、督導調研推動(dòng)專(zhuān)項治理工作扎實(shí)開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了氨制冷裝置特種設備專(zhuān)項治理、農副產(chǎn)品加工和冷凍廠(chǎng)等涉氨制冷企業(yè)安全大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)、消防設備設施專(zhuān)項檢查，均取得了良好成效。二是各地區積極組織開(kāi)展專(zhuān)項治理的督查檢查、明查暗訪(fǎng)、交叉檢查、聯(lián)合執法、專(zhuān)家會(huì )診檢查等，強化問(wèn)題和隱患整改落實(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，實(shí)現了企業(yè)監管執法檢查全覆蓋。北京、河北、湖南、廣東、廣西、江蘇、海南、云南等?。▍^、市）明確了安監、質(zhì)檢、工商、公安、消防、經(jīng)信、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)項治理中的監管職責，各部門(mén)各司其職相互配合，逐步形成了監管合力。專(zhuān)項治理期間，河北省共檢查涉氨制冷企業(yè)6838家次，發(fā)現并整改重大隱患398處，關(guān)閉取締企業(yè)595家，經(jīng)濟處罰406萬(wàn)元；廣東省共檢查涉氨制冷企業(yè)10041家次，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)403家，關(guān)閉取締企業(yè)159家，經(jīng)濟處罰519.8萬(wàn)元。山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、浙江、山東、河南、湖北、陜西、寧夏等?。▍^）組織開(kāi)展了市（縣）際之間交叉檢查和核驗，督促各地區落實(shí)監管責任，相互交流工作經(jīng)驗，指出工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步提升專(zhuān)項治理工作質(zhì)量。

（四）樹(shù)立了典型示范企業(yè)。各地區在專(zhuān)項治理過(guò)程中注重培育典型示范企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)了專(zhuān)項治理和安全生產(chǎn)標準化建設等工作有機結合，帶動(dòng)了周?chē)?lèi)企業(yè)學(xué)習借鑒提升。中糧集團蒙牛乳業(yè)31家工廠(chǎng)依托專(zhuān)項治理累計投入近億元從硬件改造、軟件升級、應急能力建設三個(gè)方面進(jìn)行對標改善，其中26家工廠(chǎng)通過(guò)了安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審。內蒙古伊利集團全國50家生產(chǎn)基地按照統一標準整改，累計投入8819萬(wàn)元，快速凍結裝置全部實(shí)施水幕隔離，重大危險源全部實(shí)現在線(xiàn)監控，氨制冷系統管道所有焊縫進(jìn)行探傷檢測，鑄鐵閥門(mén)全部更換成鑄鋼閥門(mén)，自動(dòng)雙板換冰水機組全部技術(shù)改造升級，大幅提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。上海市引導光明食品集團投入2000萬(wàn)元實(shí)施異地搬遷，同時(shí)將專(zhuān)項治理開(kāi)展情況列為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的否決條件。吉林省先后組織230家涉氨制冷企業(yè)主要負責人在煙臺大宸琿春水產(chǎn)有限公司等15家標準化達標企業(yè)開(kāi)展應急演練觀(guān)摩現場(chǎng)會(huì )，提升有關(guān)人員安全意識和應急救援水平。

（五）增強了安全意識和專(zhuān)業(yè)能力。各地區在專(zhuān)項治理期間采取集中調訓、網(wǎng)絡(luò )培訓、專(zhuān)題座談、集中考試等多種形式，利用電視、報紙、網(wǎng)站、微信等多種平臺，拓寬宣教渠道，提升宣教質(zhì)量，營(yíng)造輿論氛圍，增強了有關(guān)人員安全意識和專(zhuān)業(yè)能力。國家安全監管總局2014年以來(lái)連續4年開(kāi)展專(zhuān)項治理教育培訓，共計培訓工貿行業(yè)安全監管人員4896人，基本實(shí)現了“為每縣培訓1個(gè)明白人”的培訓目標；通過(guò)中國安全生產(chǎn)報、工貿安全、制冷商情等微信公眾號，推送了30余篇專(zhuān)項治理工作情況和液氨使用安全常識。在浙江省寧波市和臺州市明查暗訪(fǎng)過(guò)程中，隨機抽查的企業(yè)主要負責人均能了解兩類(lèi)重大隱患整改要求。甘肅省自2015年起持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大培訓，實(shí)現所有工貿行業(yè)監管人員和涉氨制冷企業(yè)主要負責人培訓全覆蓋。內蒙古自治區專(zhuān)項治理期間共培訓1500余名基層監管執法人員、企業(yè)負責人和安全管理人員。北京市實(shí)現轄區內75家涉氨制冷企業(yè)特種作業(yè)人員全部培訓并持證上崗。貴州省2017年專(zhuān)題組織2期制冷特種作業(yè)人員培訓班，一次性解決了轄區內29家企業(yè)特種作業(yè)人員取證不全的問(wèn)題。山東、寧夏、福建等?。▍^）安全監管局制作了多期專(zhuān)項治理節目在當地衛視專(zhuān)欄播出，向全社會(huì )普及液氨安全使用和應急救援知識，收到了良好的社會(huì )效果。

三、存在的問(wèn)題

（一）部分地區仍存在重大隱患未整改到位的企業(yè)。一是各地區報送的自行驗收總結及企業(yè)驗收匯總表中，仍有114家企業(yè)驗收填報存在兩類(lèi)重大隱患未完成整改，部分省份驗收總結中報告轄區內兩類(lèi)重大隱患企業(yè)均已完成整改，但企業(yè)驗收匯總表報告仍未完成整改。二是在省際交叉核驗過(guò)程中發(fā)現，江蘇、江西、湖南、貴州還存在9家企業(yè)“快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內，且作業(yè)間內作業(yè)人數超過(guò)9人”重大隱患整改不到位。以上共有119家企業(yè)重大隱患未整改到位（詳見(jiàn)附件2）。

（二）部分企業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節。一是部分企業(yè)的氨氣濃度報警裝置、事故排風(fēng)機、噴淋系統等安全設備設施和防毒面具等應急救援裝備維護不到位，達不到應有效果。二是檢查中發(fā)現部分企業(yè)制冷機房操作人員未完全持證上崗，不能熟練操作應急救援裝備；部分作業(yè)現場(chǎng)人員不了解本崗位作業(yè)風(fēng)險，不知道報警后如何應對處置。

（三）部分地區專(zhuān)項治理監管執法不嚴格。部分地區監管執法重檢查輕執法，甚至只檢查不執法。有的省份檢查企業(yè)1675家次，排查問(wèn)題和隱患3003項，下達整改指令604份，經(jīng)濟處罰僅0.6萬(wàn)元。

四、下一步工作要求

（一）緊盯兩類(lèi)重大隱患企業(yè)，確保整改驗收到位。各省級安委會(huì )辦公室要高度重視自行驗收、交叉核驗中發(fā)現的問(wèn)題和隱患，切實(shí)督促有關(guān)地區和企業(yè)落實(shí)整改。針對兩類(lèi)重大隱患仍未整改到位的119家企業(yè)，有關(guān)省級安委會(huì )辦公室要跟蹤督辦，逐一復核整改情況，確保119家企業(yè)于2018年4月30日前整改到位，并將有關(guān)整改落實(shí)情況正式件連同電子版一并續報至國務(wù)院安委會(huì )辦公室（聯(lián)系人及電話(huà)：劉釗，010-64464450；電子郵箱:liujian@chinasafety.gov.cn）。

（二）納入常態(tài)化監管，健全完善涉氨制冷企業(yè)安全監管長(cháng)效機制。各地區要結合自身專(zhuān)項治理效果實(shí)際，補齊“短板”，將涉氨制冷企業(yè)納入常態(tài)化監管，列入年度監督檢查執法計劃，強化涉氨制冷企業(yè)對加工車(chē)間、制冷機房的安全設備設施、作業(yè)人員宣教培訓和持證上崗、應急救援等方面的隱患排查治理，健全完善涉氨制冷企業(yè)安全監管長(cháng)效機制，督促企業(yè)開(kāi)展危險因素辨識管控，引導企業(yè)加大新材料新裝備新技術(shù)的應用，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)區入園，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）強化安全監管執法，著(zhù)力提升監管執法能力和水平。各地區要進(jìn)一步加大對基層監管執法人員培訓力度，著(zhù)力提升執法人員的業(yè)務(wù)能力和執法水平，加大對兩類(lèi)重大隱患已整改企業(yè)抽查檢查力度，嚴防問(wèn)題反彈和回潮。要切實(shí)做到“檢查必執法、執法必嚴格”，將存在嚴重違法行為的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，依法依規落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。




附件：

1.各地區專(zhuān)項治理交叉核驗情況統計表

2.存在兩類(lèi)重大隱患未整改到位的企業(yè)名單



 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年2月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/31442.html

本文關(guān)鍵詞： 安委辦, 國務(wù)院, 安委會(huì ), 辦公室, 氨制冷, 企業(yè), 液氨, 使用, 專(zhuān)項治理, 情況, 通報