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工商總局等十三部門(mén)關(guān)于推進(jìn)全國統一“多證合一”改革的意見(jiàn)
工商企注字〔2018〕31號
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，“多證合一”改革于2017年10月1日起在全國全面實(shí)施。為切實(shí)解決各地改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問(wèn)題，按照李克強總理關(guān)于“‘多證合一’改革要有名有實(shí)”指示精神，工商總局等十三部門(mén)現就推進(jìn)全國統一“多證合一”改革達成以下一致意見(jiàn)：
一、明確涉企證照事項整合范圍
按照《意見(jiàn)》對整合證照事項條件的要求，經(jīng)總結各地做法，各相關(guān)部門(mén)協(xié)商確定，在“五證合一”基礎上，將19項涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下稱(chēng)企業(yè)）證照事項進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，首批實(shí)行“二十四證合一”。對全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄（見(jiàn)附件1）實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，對目錄以外符合整合要求的證照事項，分期分批納入“多證合一”范疇，做到成熟一批、整合一批。相關(guān)部門(mén)應按照職責分工，依法履行管理職責。對法律法規明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合。
二、完善工作流程
“多證合一”改革工作采取工商部門(mén)負責登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門(mén)直接接收或認領(lǐng)導入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)自行填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。
三、推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享應用
工商部門(mén)根據企業(yè)登記申請及各部門(mén)確認的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規范表述和信息需求，將企業(yè)信息全量或部分通過(guò)省級共享平臺（信用信息共享平臺、政務(wù)信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等，下同）或省級部門(mén)間數據接口實(shí)現共享。各部門(mén)認真研究制定本部門(mén)、本系統“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，盡快推進(jìn)省級部門(mén)、部門(mén)垂管系統與目前省級共享平臺實(shí)現對接，打通數據傳輸通道，在省級層面實(shí)現信息自動(dòng)推送、導入、轉換。
四、規范信息采集項目
以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復提交材料?，F有企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管需要的，由工商部門(mén)推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復采集。確需工商部門(mén)一并采集信息的，由各相關(guān)部門(mén)以便利登記、利于監管、精簡(jiǎn)采集為原則提出信息需求，工商部門(mén)梳理匯總后形成工商部門(mén)登記數據共享信息項（見(jiàn)附件2.1）和“多證合一”政府部門(mén)共享信息項（見(jiàn)附件2.2）并納入企業(yè)登記材料規范和企業(yè)登記全程電子化系統。對于在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，相關(guān)部門(mén)通過(guò)履行管理職能要求申請人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。各地通過(guò)營(yíng)業(yè)執照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執照和國家企業(yè)信用信息公示系統公示企業(yè)整合證照事項信息。
五、推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用
各相關(guān)部門(mén)在本系統內加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的認可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府管理部門(mén)需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項的額外證明材料。推動(dòng)“多證合一”改革成果跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)應用，打通最后一公里，服務(wù)企業(yè)“一照一碼”走天下。
六、加強事中事后監管
各部門(mén)強化監管理念，轉變監管方式，指導各地由“坐等企業(yè)上門(mén)”改為通過(guò)平臺及時(shí)認領(lǐng)企業(yè)信息，主動(dòng)規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強事中事后監管。對工商部門(mén)一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門(mén)要跟進(jìn)完善，加強規范管理，在事中事后監管過(guò)程中修改或更正的備案信息，要及時(shí)、準確反饋工商部門(mén)。各部門(mén)要確保企業(yè)信息的完整、準確和一致，不斷完善跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導企業(yè)自律，加強社會(huì )監督，使“多證合一”改革成為推動(dòng)形成新型市場(chǎng)監管體制機制的催化劑。
七、實(shí)施步驟及任務(wù)分工
（一）前期準備階段(2018年3月-6月)。國務(wù)院各部門(mén)對本部門(mén)證照事項提出信息采集需求和經(jīng)營(yíng)范圍標準化表述，工商部門(mén)修改補充企業(yè)登記注冊材料,根據各部門(mén)業(yè)務(wù)應用需求，聯(lián)合制定“多證合一”信息化技術(shù)方案（見(jiàn)附件3）和“多證合一”信息化數據規范，各省加強信息系統建設改造，夯實(shí)基礎和提供技術(shù)保障，確保數據在部門(mén)間實(shí)現順暢傳輸和共享。“多證合一”信息化數據規范將另行發(fā)文，與本文件具有同等效力。
（二）全面實(shí)施階段(2018年6月底)。各省全面執行全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，將國家層面的整合證照事項全部納入本省“多證合一”改革范疇。對于本省已經(jīng)整合但不屬于國家層面整合證照事項的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時(shí)進(jìn)行調整。各省工商部門(mén)在核準登記后1個(gè)工作日內將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過(guò)省級共享平臺或省級部門(mén)間數據接口自動(dòng)、定向推送給證照事項所屬的省級相關(guān)部門(mén)，省級相關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內接收、認領(lǐng)、核實(shí)共享信息。
（三）總結評估階段(2018年7月-12月)。各部門(mén)聯(lián)合對各地執行全國統一“多證合一”改革工作進(jìn)行督查，梳理總結經(jīng)驗做法，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施。
八、其他事項
各地要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統設備的承載能力，全面加強登記窗口的人員、設施力量和經(jīng)費保障，通過(guò)優(yōu)化結構、統籌協(xié)調，配足配強窗口人員，通過(guò)優(yōu)化支出結構，加大投入力度，保障系統開(kāi)發(fā)改造如期完成；建立推進(jìn)全國統一“多證合一”改革部門(mén)協(xié)同機制，省級各部門(mén)建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，各部門(mén)應根據各自職責積極落實(shí)本意見(jiàn)，加強對各地的業(yè)務(wù)指導和督導考核，確保從2018年6月底前起全面執行全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄。
附件：【點(diǎn)擊下載】
附件1：全國統一“多證合一”改革涉企證照事項目錄（含經(jīng)營(yíng)范圍規范表述用語(yǔ)）
2.1：“多證合一”工商部門(mén)登記數據共享信息項
2.2：“多證合一”政府部門(mén)共享信息表
3：“多證合一”信息化技術(shù)方案
工商總局
發(fā)展改革委
公安部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
城鄉建設部
農業(yè)部
商務(wù)部
海關(guān)總署
質(zhì)檢總局
新聞出版廣電總局
旅游局
氣象局
2018年3月1日
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