《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》國家林業(yè)局令第50號（全文）

國家林業(yè)局令第50號

《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》已經(jīng)2017年12月26日國家林業(yè)局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年4月15日起施行。




 

國家林業(yè)局局長(cháng)　張建龍

2018年3月5日



 

在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法
 

第一條  為了規范在國家級自然保護區修筑設施審批事項，加強對修筑設施的事中事后監督管理，根據《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理辦法》等法律法規和國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  在國家級自然保護區修筑設施，應當遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)國家級自然保護區，是指林業(yè)主管部門(mén)主管的國家級自然保護區。

本辦法所稱(chēng)修筑設施，是指以穿越或者占用國家級自然保護區的方式開(kāi)展設施建設，包括修筑臨時(shí)設施和永久設施。

第三條  在國家級自然保護區修筑設施，應當經(jīng)國家林業(yè)局審查批準。

第四條  嚴格限制在國家級自然保護區修筑設施。必須修筑設施的，應當嚴格控制建設區域、面積和方式，并采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，確保不對主要保護對象產(chǎn)生重大影響，確保不改變自然生態(tài)系統基本特征和結構完整性，最大限度減少對國家級自然保護區的不利影響。

禁止在國家級自然保護區修筑以下設施：

（一）光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項目的設施。

（二）高爾夫球場(chǎng)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、會(huì )所建設等項目的設施。

（三）社會(huì )資金進(jìn)行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎地質(zhì)調查和礦產(chǎn)公益性遠景調查的設施。

（四）污染環(huán)境、破壞自然資源或者自然景觀(guān)的設施。

（五）國家禁止修筑的其他設施。

第五條  修筑設施的單位或者個(gè)人應當向國家林業(yè)局提出申請，并提交以下申請材料：

（一）申請表。

（二）擬修筑設施必須建設且無(wú)法避讓國家級自然保護區的說(shuō)明材料。包括：擬修筑設施項目批準文件及規劃或者工程設計文件等；機場(chǎng)、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目，還應當提供修筑設施在選址選線(xiàn)上無(wú)法避讓國家級自然保護區的比選方案。

（三）擬修筑設施對自然生態(tài)影響的說(shuō)明材料。包括：擬修筑設施對國家級自然保護區主要保護對象和自然生態(tài)系統影響的評價(jià)報告或者評價(jià)登記表，以及減輕影響和恢復生態(tài)的補救性措施。國家級自然保護區屬于濕地類(lèi)型的，應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，提供濕地恢復或者重建方案；機場(chǎng)、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目，還應當提供修建野生動(dòng)物通道、過(guò)魚(yú)設施等消除或者減少對野生動(dòng)物不利影響的方案。

（四）相關(guān)主體的意見(jiàn)材料。包括：省級人民政府林業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)。

（五）國家林業(yè)局公告規定的其他申請材料。

前款規定的評價(jià)報告、評價(jià)登記表的內容和適用范圍由國家林業(yè)局規定。

第六條  國家林業(yè)局對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人限期補正。對依法不予受理的，應當告知申請人并說(shuō)明理由。

第七條  國家林業(yè)局應當自受理之日起20日內作出是否準予行政許可的決定，出具準予行政許可決定書(shū)或者不予行政許可決定書(shū)，并告知申請人。20日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10日，并將延長(cháng)期限的理由告知申請人。

第八條  符合本辦法規定的，國家林業(yè)局應當作出準予修筑設施的行政許可決定；不符合的，國家林業(yè)局應當作出不予修筑設施的行政許可決定，并告知不予許可理由。

第九條  國家林業(yè)局作出行政許可決定，需要組織專(zhuān)家評審的，應當將所需時(shí)間書(shū)面告知申請人。專(zhuān)家評審所需時(shí)間不得超過(guò)30日。

專(zhuān)家評審時(shí)間不計算在作出行政許可決定的期限內。

第十條  在國家級自然保護區修筑設施，依法需要辦理用地手續或者變更國家級自然保護區的范圍和規劃的，按照有關(guān)法律法規的規定辦理。

第十一條  國家林業(yè)局負責全國國家級自然保護區修筑設施的監督檢查工作；縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內國家級自然保護區修筑設施的監督檢查工作。

對批準在國家級自然保護區修筑設施的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當加強對修筑設施施工期和運營(yíng)期的監督檢查。

國家級自然保護區管理機構應當對修筑設施情況進(jìn)行跟蹤監督并開(kāi)展生態(tài)監測，檢查生態(tài)保護或者恢復措施落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并報告所屬林業(yè)主管部門(mén)。

第十二條  準予修筑設施的行政許可決定的有效期為兩年。確需延期的，修筑設施的單位和個(gè)人應當在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向國家林業(yè)局提出延期申請，國家林業(yè)局應當在準予行政許可決定書(shū)有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。

第十三條  國家級自然保護區實(shí)驗區居民，在遵守國家級自然保護區有關(guān)規定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，在固定生產(chǎn)生活活動(dòng)范圍內修筑必要的種植、養殖和生活用房設施的，應當在修筑設施前向所在地國家級自然保護區管理機構報告，并接受指導和監督。國家林業(yè)局不再審批。

第十四條  違反本辦法規定，未經(jīng)批準擅自在國家級自然保護區修筑設施的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當責令停止建設或者使用設施，并采取補救措施。

第十五條  在國家級自然保護區修筑設施對自然保護區造成破壞的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當依法給予行政處罰或者作出其他處理決定。

林業(yè)主管部門(mén)在對國家級自然保護區監督檢查中，發(fā)現有關(guān)工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處分建議。

第十六條  在國家級自然保護區修筑設施申請表的格式由國家林業(yè)局制定。

第十七條  本辦法自2018年4月15日起施行。

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