司法部令第139號《司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作辦法》（2018年修訂版全文）

中華人民共和國司法部令第139號

《司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作辦法》已經(jīng)2017年12月27日司法部部務(wù)會(huì )議修訂通過(guò),現將修訂后的《司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作辦法》公布,自2018年4月1日起施行。



 

部長(cháng) 張軍

2018年2月9日



 

司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作辦法


 

第一章 總則

第一條  為規范司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作,依法保障信訪(fǎng)人的合法權益,維護信訪(fǎng)工作秩序,根據《信訪(fǎng)條例》和國家有關(guān)規定,結合司法行政工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng),是指公民、法人和其他非法人組織采取書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式,向司法行政機關(guān)反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求,依法由司法行政機關(guān)處理的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)人,是指采用前款規定的形式,向司法行政機關(guān)反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民、法人和其他非法人組織。

第三條  司法行政機關(guān)應當成立司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組,建立統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局,及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

第四條  司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作應當遵循下列原則:

(一)公開(kāi)便民、公平合理；

(二)屬地管理、分級負責,誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；

(三)實(shí)行訴訟、仲裁、行政復議、國家賠償、法律服務(wù)執業(yè)投訴與信訪(fǎng)相分離；

(四)依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合。

第五條  司法行政機關(guān)應當建立健全聯(lián)系群眾制度,負責人應當通過(guò)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)、定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報等方式,聽(tīng)取群眾意愿,了解社情民意,研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。

第六條  司法行政機關(guān)應當科學(xué)、民主決策,依法履行職責,建立健全矛盾糾紛預防和化解機制,開(kāi)展重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估,從源頭預防導致信訪(fǎng)事項的矛盾和糾紛。

第七條  司法行政機關(guān)應當建立信訪(fǎng)事項辦理與人民調解、行政調解、法律援助的銜接機制,協(xié)調有關(guān)部門(mén),組織人民調解組織、法律援助機構或者相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )志愿者等共同參與,為符合條件的信訪(fǎng)人提供法律援助,依法調解、化解信訪(fǎng)事項。

第八條  司法行政機關(guān)應當建立律師參與信訪(fǎng)工作機制,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益加補助等方式,組織律師參與接待群眾來(lái)訪(fǎng),辦理復雜疑難信訪(fǎng)事項。

第九條  司法行政機關(guān)應當建立信訪(fǎng)工作責任制,將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系,對信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為,依法追究相關(guān)人員的責任,對做出優(yōu)異成績(jì)的單位或者個(gè)人給予獎勵。
 

第二章  信訪(fǎng)工作機構和人員
 

第十條  司法行政機關(guān)應當按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則,確定負責信訪(fǎng)工作的機構,配備與信訪(fǎng)工作需要相適應的信訪(fǎng)工作人員。

第十一條  司法行政機關(guān)應當確定政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,具有相應法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪(fǎng)工作。

司法行政機關(guān)應當建立健全信訪(fǎng)工作人員培訓、交流機制,提高信訪(fǎng)工作人員的工作能力和水平。

第十二條  司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當配備必要的安全防護設施、裝備,提高信訪(fǎng)工作人員的安全防護意識,建立健全突發(fā)事件應對處置機制。

第十三條  司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當履行下列職責:

(一)登記信訪(fǎng)事項,受理屬于本機關(guān)職責范圍的信訪(fǎng)事項；

(二)向本機關(guān)有關(guān)內設機構或者所屬單位、下級司法行政機關(guān)轉辦、交辦信訪(fǎng)事項；

(三)承辦上級機關(guān)和本級人民政府轉辦、交辦的信訪(fǎng)事項；

(四)向信訪(fǎng)人宣傳有關(guān)法律、法規、規章和政策,解答信訪(fǎng)咨詢(xún)；

(五)協(xié)調、督促檢查信訪(fǎng)事項的辦理；

(六)研究、分析信訪(fǎng)工作情況,定期編寫(xiě)信訪(fǎng)工作信息,提出完善制度或者改進(jìn)工作的建議,向本機關(guān)報告；

(七)總結交流信訪(fǎng)工作經(jīng)驗,指導下級司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構工作；

(八)向本機關(guān)和上一級司法行政機關(guān)定期報送信訪(fǎng)情況分析統計報告。
 

第三章  信訪(fǎng)渠道

第十四條  司法行政機關(guān)應當在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者通過(guò)其他方式向社會(huì )公開(kāi)信訪(fǎng)工作機構的網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)工作平臺、通信地址、電子郵箱、咨詢(xún)投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn),本機關(guān)信訪(fǎng)事項受理范圍和辦理程序,以及查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理進(jìn)展和結果的方式等相關(guān)事項。

第十五條  司法行政機關(guān)應當建立負責人信訪(fǎng)接待、處理信訪(fǎng)事項制度,由司法行政機關(guān)負責人直接協(xié)調辦理信訪(fǎng)事項。

司法行政機關(guān)負責人或者其指定的人員,可以就信訪(fǎng)人反映突出的問(wèn)題到信訪(fǎng)人居住地與信訪(fǎng)人面談溝通。

第十六條  司法行政機關(guān)應當充分利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )資源,建立網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)工作平臺,運用信訪(fǎng)信息系統,為信訪(fǎng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提出信訪(fǎng)事項、查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理情況提供便利,提高信訪(fǎng)工作信息化水平。
 

第四章  信訪(fǎng)事項的提出和受理

第十七條  信訪(fǎng)人向司法行政機關(guān)提出信訪(fǎng)事項,一般應當采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式。信訪(fǎng)人提出投訴請求的,還應當載明信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、性別、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址和請求、事實(shí)、理由。

對采用口頭形式提出的投訴請求,司法行政機關(guān)應當記錄信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、性別、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址和請求、事實(shí)、理由。

第十八條  信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的,應當持本人有效身份證件到司法行政機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的,應當推選代表,代表人數不得超過(guò)5人。

第十九條  司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構收到信訪(fǎng)事項后,應當進(jìn)行登記。登記內容包括:登記號、登記人、信訪(fǎng)人姓名(名稱(chēng))、性別、身份證號碼、住址、收到信訪(fǎng)事項的日期、信訪(fǎng)事項摘要、聯(lián)系方式等。

司法行政機關(guān)其他內設機構收到信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項,應當及時(shí)轉交本機關(guān)信訪(fǎng)工作機構。

司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作人員應當告知信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項需要采取的形式以及多人走訪(fǎng)的相關(guān)要求等重點(diǎn)事項,做好耐心細致的溝通解釋工作。

第二十條  司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作的受理范圍根據本機關(guān)的職責范圍確定。

司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構收到信訪(fǎng)事項,在15日內按照下列方式處理:

(一)屬于本級司法行政機關(guān)工作職責范圍的信訪(fǎng)事項,應當直接受理,并根據所反映問(wèn)題的性質(zhì)、內容確定辦理機構。對于反映司法行政機關(guān)及其工作人員違法違紀行為的信訪(fǎng)事項,轉交有關(guān)紀檢監察機關(guān)或者部門(mén)；

(二)信訪(fǎng)事項涉及下級司法行政機關(guān)的,應當轉送下級司法行政機關(guān)辦理。對其中的重要信訪(fǎng)事項,可以向下級司法行政機關(guān)進(jìn)行交辦,要求其在規定的期限內反饋結果,并提交辦結報告；

(三)屬于本級司法行政機關(guān)所屬單位辦理的信訪(fǎng)事項,應當轉送相關(guān)單位辦理或者向相關(guān)單位進(jìn)行交辦；

(四)已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議、國家賠償、法律服務(wù)執業(yè)投訴等法定途徑解決的信訪(fǎng)事項,應當告知信訪(fǎng)人按照有關(guān)規定向有關(guān)機關(guān)、單位提出；

(五)依法不屬于司法行政機關(guān)職責范圍的事項,應當告知信訪(fǎng)人向有權處理的機關(guān)提出。

第二十一條  司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構能夠當場(chǎng)受理信訪(fǎng)事項的,應當當場(chǎng)受理并出具受理通知；不能當場(chǎng)受理的,應當自收到信訪(fǎng)事項之日起15日內決定是否受理,并書(shū)面告知信訪(fǎng)人,但重復信訪(fǎng)、信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址和聯(lián)系方式不清楚的除外。
 

第五章 信訪(fǎng)事項的辦理和督辦

第二十二條  司法行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項,應當恪盡職守、秉公辦事,查明事實(shí)、分清責任,宣傳法治、教育疏導,及時(shí)妥善辦理,不得推諉、敷衍、拖延；不得將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十三條  司法行政機關(guān)應當認真研究信訪(fǎng)人提出的建議和意見(jiàn),對于有利于改進(jìn)工作的,應當積極采納。

第二十四條  司法行政機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項,應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由；可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況,提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的,可以依法向其他組織和人員調查。

參與信訪(fǎng)工作的律師,可以依法對與信訪(fǎng)事項有關(guān)的情況進(jìn)行調查核實(shí)。

對重大、復雜、疑難信訪(fǎng)事項,司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構可以按照有關(guān)規定,舉行聽(tīng)證。

第二十五條  司法行政機關(guān)對經(jīng)調查核實(shí)的信訪(fǎng)事項,應當依法分別作出以下處理,并書(shū)面答復信訪(fǎng)人:

(一)請求事實(shí)清楚,符合或者部分符合法律、法規、規章及其他有關(guān)規定的,予以支持或者部分支持；

(二)請求合理但缺乏法律、法規、規章及其他有關(guān)規定依據的,向信訪(fǎng)人做好解釋工作；

(三)請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章及其他有關(guān)規定的,不予支持。

司法行政機關(guān)作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的,應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執行。

書(shū)面答復應當載明具體請求、事實(shí)認定情況、處理意見(jiàn)和依據以及不服處理意見(jiàn)的救濟途徑和期限。同時(shí),一般應當采用電話(huà)溝通的方式作出必要的解釋和說(shuō)明。

第二十六條  司法行政機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以適當延長(cháng)辦理期限,但延長(cháng)期限最多不超過(guò)30日,并告知信訪(fǎng)人延期理由。

第二十七條  信訪(fǎng)人對司法行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復之日起30日內請求原辦理司法行政機關(guān)的本級人民政府或者其上一級司法行政機關(guān)復查。

負責復查的司法行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內復查完畢,提出復查意見(jiàn),書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

信訪(fǎng)人對省級司法行政機關(guān)處理意見(jiàn)不服的,應當向省級人民政府提出復查請求。

第二十八條  信訪(fǎng)人對司法行政機關(guān)復查意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向作出復查意見(jiàn)的司法行政機關(guān)的本級人民政府或者其上一級司法行政機關(guān)請求復核。

負責復核的司法行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內復核完畢,提出復核意見(jiàn),書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

信訪(fǎng)人對省級司法行政機關(guān)復查意見(jiàn)不服的,應當向省級人民政府提出復核請求。

第二十九條  信訪(fǎng)事項的處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)作出后,信訪(fǎng)人在規定期限內未提出復查、復核申請的,或者信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服,仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,司法行政機關(guān)不再受理,并告知信訪(fǎng)人。信訪(fǎng)人就同一信訪(fǎng)事項提出新的事實(shí)和理由的,司法行政機關(guān)應當受理。

第三十條  原處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)認定事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、結論適當的,負責復查、復核的司法行政機關(guān)應當予以維持,并書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

原處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)有下列情形之一的,負責復查、復核的司法行政機關(guān)應當予以撤銷(xiāo)或者變更:

(一)主要事實(shí)不清、證據不足的；

(二)適用依據錯誤的；

(三)違反法定程序的；

(四)超越或者濫用職權的；

(五)結論明顯不當的。

予以撤銷(xiāo)的,應當責令原作出處理意見(jiàn)、負責復查的司法行政機關(guān)在指定期限內重新作出處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)。

第三十一條  對信訪(fǎng)人不服司法行政機關(guān)作出的已經(jīng)生效的結論,其救濟權利已經(jīng)充分行使、放棄行使或者已經(jīng)喪失,反映的問(wèn)題已經(jīng)依法公正辦理,信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由反復到司法行政機關(guān)信訪(fǎng)的信訪(fǎng)事項,司法行政機關(guān)可以按照有關(guān)規定予以審查終結,并告知信訪(fǎng)人。

第三十二條  司法行政機關(guān)信訪(fǎng)事項終結主要包括以下情形:

(一)信訪(fǎng)人不服司法行政機關(guān)信訪(fǎng)處理決定,其反映的問(wèn)題已經(jīng)按信訪(fǎng)程序逐級辦理、復查、復核完畢并答復,或者其拒不逐級提出信訪(fǎng)復查、復核請求,且已超過(guò)規定時(shí)限的；

(二)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題已經(jīng)依法按照程序辦理,信訪(fǎng)人同意接受處理意見(jiàn)后又反悔,且提不出新的事實(shí)和理由的；

(三)信訪(fǎng)事項在辦理過(guò)程中存在實(shí)體或者程序上的瑕疵,依法已經(jīng)得到糾正,信訪(fǎng)人的合法權益已經(jīng)得到維護的。

對已經(jīng)終結的信訪(fǎng)事項,司法行政機關(guān)不再受理、轉辦、交辦、統計、通報,但應當做好解釋、疏導工作。

第三十三條  司法行政機關(guān)對簡(jiǎn)單明了的初次信訪(fǎng)事項,可以簡(jiǎn)化程序,縮短時(shí)限,方便快捷地受理、辦理,及時(shí)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題。

初次信訪(fǎng)事項有下列情形之一的,可以適用簡(jiǎn)易辦理程序:

(一)事實(shí)清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的；

(二)提出咨詢(xún)或者意見(jiàn)建議,可以即時(shí)反饋的；

(三)涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時(shí)效性強,應當即時(shí)辦理的；

(四)司法行政機關(guān)已有明確承諾或者結論,能夠即時(shí)履行的；

(五)其他可以適用簡(jiǎn)易辦理程序的。

第三十四條  適用簡(jiǎn)易辦理程序的信訪(fǎng)事項,可以即時(shí)受理并辦結的,應當即時(shí)受理并辦結；不能即時(shí)受理的,應當自收到之日起3個(gè)工作日內決定是否受理,并告知信訪(fǎng)人；決定受理的,應當自受理之日起10日內辦結。

適用簡(jiǎn)易辦理程序的信訪(fǎng)事項,除信訪(fǎng)人要求出具紙質(zhì)告知書(shū)和意見(jiàn)書(shū)的以外,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統、手機短信等方式告知和答復信訪(fǎng)人。

司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構在辦理過(guò)程中,發(fā)現不宜適用簡(jiǎn)易辦理程序的,應當經(jīng)本機關(guān)負責人批準,按照普通信訪(fǎng)程序辦理,并告知信訪(fǎng)人；辦理期限自信訪(fǎng)事項受理之日起計算。

第三十五條  本機關(guān)有關(guān)內設機構、所屬單位和下級司法行政機關(guān)有下列情形之一的,司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當及時(shí)督辦,并提出改進(jìn)建議:

(一)應當受理而未受理信訪(fǎng)事項的；

(二)未按照規定程序辦理信訪(fǎng)事項的；

(三)未按照規定報告交辦信訪(fǎng)事項辦理結果的；

(四)辦理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、拖延、造假的；

(五)不執行信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)的；

(六)其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)建議的單位應當在30日內書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的,應當說(shuō)明理由。
 

第六章  法律責任

第三十六條  因下列情形之一導致信訪(fǎng)事項發(fā)生,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)超越或者濫用職權,侵害信訪(fǎng)人合法權益的；

(二)司法行政機關(guān)應當作為而不作為,侵害信訪(fǎng)人合法權益的；

(三)適用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害信訪(fǎng)人合法權益的；

(四)拒不執行有權處理的行政機關(guān)作出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的。

第三十七條  司法行政機關(guān)在受理、辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中,有下列情形之一的,由其上級司法行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:

(一)對收到的信訪(fǎng)事項未按規定登記的；

(二)對屬于其法定職權范圍的信訪(fǎng)事項不予受理的；

(三)未在規定期限內書(shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理信訪(fǎng)事項的；

(四)推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪(fǎng)事項的；

(五)對事實(shí)清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的投訴請求未予支持的。

第三十八條  司法行政機關(guān)工作人員在辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中,有下列情形之一的,依法給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)將信訪(fǎng)人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；

(二)對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息,隱瞞、謊報、緩報,或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,造成嚴重后果的；

(三)作風(fēng)粗暴,激化矛盾并造成嚴重后果的；

(四)打擊報復信訪(fǎng)人的。

第三十九條  信訪(fǎng)人不遵守信訪(fǎng)秩序,在信訪(fǎng)過(guò)程中采取過(guò)激行為的,司法行政機關(guān)應當進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評或者教育無(wú)效的,應當告知公安機關(guān)依法處置；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 

第七章  附則
 

第四十條  對外國人、無(wú)國籍人、外國組織向司法行政機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項的辦理,參照本辦法執行。

第四十一條  本辦法由司法部負責解釋。

第四十二條  本辦法自2018年4月1日起施行。1991年1月24日司法部公布的《司法行政機關(guān)信訪(fǎng)工作辦法(試行)》(司法部令第14號)同時(shí)廢止。

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