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《建設部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量監督工作導則〉的通知》
建質(zhì)〔2003〕162號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
現將《工程質(zhì)量監督工作導則》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。
建設部
二○○三年八月五日
1、總則
1.0.1 為加強建設工程質(zhì)量監督管理、規范質(zhì)量監督行為、制定本工作導則。
1.0.2 本工作導則適用于對新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程的質(zhì)量監督工作。
1.0.3 工程質(zhì)量監督是建設行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量監督機構(統稱(chēng)監督機構)根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準、對責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為。
1.0.4 工程質(zhì)量監督除應執行本工作導則的規定外、還應符合國家有關(guān)法律、法規和工程技術(shù)標準等規定。
2、術(shù)語(yǔ)
2.01 本導則所稱(chēng)的建設工程質(zhì)量責任主體、是指參與工程建設項目的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位。
本導則所稱(chēng)的有關(guān)機構、是指工程質(zhì)量檢測機構。
2.0.2 本導則所稱(chēng)的質(zhì)量行為、是指在工程項目建設過(guò)程中、責任主體和有關(guān)機構履行國家有關(guān)法律、法規規定的質(zhì)量責任和義務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)。
2.0.3 本導則所稱(chēng)的監督注冊、是指建設單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前、按規定向監督機構辦理的工程項目監督登記手續。
2.0.4 本導則所稱(chēng)的質(zhì)量監督工作方案、是指監督機構針對工程項目的特點(diǎn)、根據有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準編制的、對該工程實(shí)施質(zhì)量監督活動(dòng)的指導性文件。監督工作方案應明確監督重點(diǎn)和基本監督方式。
2.0.5本導則所稱(chēng)的監督檢查、是指監督機構根據有關(guān)工程技術(shù)標準及規定、對責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任的行為、以及對有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。
2.0.6 本導則所稱(chēng)的見(jiàn)證取樣檢測、是指在建設單位或監理單位人員的見(jiàn)證下、由施工單位有關(guān)人員對工程中涉及結構安全的試塊、試件和材料在現場(chǎng)取樣、并送至具備相應資質(zhì)的檢測單位所進(jìn)行的檢測。
2.0.7 本導則所稱(chēng)的監督檢測、是指監督機構在施工現場(chǎng)使用便攜式儀器、設備隨機對工程實(shí)體及建筑材料、構配件和設備進(jìn)行的抽樣測試。
2.0.8 本導則所稱(chēng)的工程竣工驗收監督、是指監督機構通過(guò)對建設單位組織的工程竣工驗收程序進(jìn)行監督、對經(jīng)過(guò)勘察、設計、監理、施工各方責任主體簽字認可的質(zhì)量文件進(jìn)行查驗、對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行現場(chǎng)抽查、以監督責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任、執行工程建設強制性標準情況的活動(dòng)。
2.0.9 本導則所稱(chēng)的工程竣工報告、是指施工單位在工程完工后、按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統一標準》要求、向建設單位或監理單位提交的、以證明工程項目具備竣工驗收條件的文件。工程竣工報告應包括分項工程驗收表、子分部工程驗收表、檢測報告、隱蔽工程驗收記錄、材料設備合格證、材料設備進(jìn)場(chǎng)檢驗及復試報告等證明工程質(zhì)量符合工程技術(shù)標準的各類(lèi)技術(shù)文件。
2.0.10 本導則所稱(chēng)的工程質(zhì)量評估報告、是指監理單位提交給建設單位的、以證明工程項目已完成施工合同的全部?jì)热?、工程質(zhì)量符合工程技術(shù)標準規定、具備竣工驗收條件的文件。
2.0.11 本導則所稱(chēng)的工程質(zhì)量檢查報告、是指勘察單位或設計單位提交的、以證明工程滿(mǎn)足設計文件的要求、設計變更內容已在工程項目上得以實(shí)現的文件。
2.0.12 本導則所稱(chēng)的工程竣工驗收報告、是指建設單位組織的工程竣工驗收所形成的、以證明工程項目符合竣工驗收條件、可以投入使用的文件。
2.0.13 本導則所稱(chēng)的工程質(zhì)量監督報告、是指監督機構在建設單位組織的工程竣工驗收合格后向備案機關(guān)提交的、在監督檢查(包括工程竣工驗收監督)過(guò)程中形成的、評估各方責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任、執行工程建設強制性標準的情況以及工程是否符合備案條件的綜合性文件。
2.0.14 本導則所稱(chēng)的不良記錄、是指對責任主體和有關(guān)機構違反國家有關(guān)法律、法規所規定的質(zhì)量責任和義務(wù)、以及違反工程建設強制性標準的行為記錄。
3、基本規定
3.0.1 監督機構的主要工作內容包括：
1、對責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任的行為的監督檢查；
2、對工程實(shí)體質(zhì)量的監督檢查；
3、對施工技術(shù)資料、監理資料以及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監督檢查；
4、對工程竣工驗收的監督檢查；
5、對混凝土預制構件及預拌混凝土質(zhì)量的監督檢查；
6、對責任主體和有關(guān)機構違法、違規行為的調查取證和核實(shí)、提出處罰建議或按委托權限實(shí)施行政處罰；
7、提交工程質(zhì)量監督報告；
8、隨時(shí)了解和掌握本地區工程質(zhì)量狀況；
9、其他內容。
3.0.2 監督人員崗位條件應符合國家有關(guān)規定。
3.0.3 監督機構應建立業(yè)務(wù)管理的有關(guān)制度。
監督人員在履行工程質(zhì)量監督職責時(shí)、應持證上崗、并不得少于2人。
在履行監督職責時(shí)、對發(fā)現責任主體和有關(guān)機構違反法律、法規和違反工程建設強制性標準行為的、應及時(shí)發(fā)出監督整改通知、限期整改。
3.0.4 監督機構應根據本地區年度建設規模、質(zhì)量狀況和年度質(zhì)量工作目標以及本身資源情況、制定本地區年度或階段工程質(zhì)量監督工作計劃。
3.0.5 監督機構應要求建設單位在辦理質(zhì)量監督注冊手續時(shí)提供下列資料：
1、施工圖設計文件審查報告和批準書(shū)；
2、中標通知書(shū)和施工、監理合同；
3、建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人和機構組成；
4、施工組織設計和監理規劃(監理實(shí)施細則)；
5、其他需要的文件資料。
3.0.6 監督機構可根據工程項目的規模和特點(diǎn)、投資形式責任主體和有關(guān)機構的信譽(yù)和質(zhì)量保證能力制定工程項目質(zhì)量監督工作方案、并根據監督檢查中發(fā)現問(wèn)題的情況及時(shí)對監督方法作出調整。
3.0.7 監督機構應查閱施工組織設計、監理規劃(監理實(shí)施細則)和施工圖設計文件審查報告、在工程項目質(zhì)量監督工作方案中明確以下監督重點(diǎn)；
1、責任主體和有關(guān)機構質(zhì)量行為的監督檢查具體內容和方式；
2、工程實(shí)體質(zhì)量的監督檢查(包括監督檢測)的具體內容和方式；
3、工程竣工驗收的監督內容。
3.0.8 監督機構應將工程項目質(zhì)量監督工作方案的主要內容書(shū)面告知建設單位。
4、責任主體和有關(guān)機構質(zhì)量行為的監督
4.0.1 監督機構對責任主體和有關(guān)機構質(zhì)量行為進(jìn)行監督應遵守以下一般規定：
1、抽查責任主體和有關(guān)機構執行有關(guān)法律、法規及工程技術(shù)標準的情況。
2、抽查責任主體和有關(guān)機構質(zhì)量管理體系的建立和實(shí)施情況。
3、發(fā)現存在違法違規行為的、按建設行政主管部門(mén)委托的權限對違法違規事實(shí)進(jìn)行調查取證、對責任單位、責任人提出處罰建議或按委托權限實(shí)施行政處罰。
4.0.2 監督機構應對建設單位的下列行為進(jìn)行抽查：
1、施工前辦理質(zhì)量監督注冊、施工圖設計文件審查、施工許可(開(kāi)工報告)手續情況；
2、按規定委托監理情況；
3、組織圖紙會(huì )審、設計交底、設計變更工作情況；
4、組織工程質(zhì)量驗收情況；
5、原設計有重大修改、變動(dòng)的、施工圖設計文件重新報審情況；
6、及時(shí)辦理工程竣工驗收備案手續情況。
4.0.3 監督機構應對勘察、設計單位的下列行為進(jìn)行抽查：
1、參加地基驗槽、基礎、主體結構及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收情況；
2、簽發(fā)設計修改變更、技術(shù)洽商通知情況；
3、參加有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的處理情況。
4.0.4 監督機構應對施工單位的下列行為進(jìn)行抽查：
1、施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況；主要專(zhuān)業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位情況；
2、分包單位資質(zhì)與對分包單位的管理情況；
3、施工組織設計或施工方案審批及執行情況；
4、施工現場(chǎng)施工操作技術(shù)規程及國家有關(guān)規范、標準的配置情況；
5、工程技術(shù)標準及經(jīng)審查批準的施工圖設計文件的實(shí)施情況；
6、檢驗批、分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量的檢驗評定情況；
7、質(zhì)量問(wèn)題的整改和質(zhì)量事故的處理情況；
8、技術(shù)資料的收集、整理情況。
4.0.5 監督機構應對監理單位的下列行為進(jìn)行抽查：
1、監理單位資質(zhì)、項目監理機構的人員資格、配備及到位情況；
2、監理規劃、監理實(shí)施細則(關(guān)鍵部位和工序的確定及措施)的編制審批內容的執行情況；
3、對材料、構配件、設備投入使用或安裝前進(jìn)行審查情況；
4.對分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查情況；
5、見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施情況；
6、對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序實(shí)施旁站監理情況；
7、質(zhì)量問(wèn)題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問(wèn)題整改結果的復查情況；
8、組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程的質(zhì)量驗收、參與單位(子單位)工程質(zhì)量的驗收情況；
9、監理資料收集整理情況。
4.0.6 監督機構應對工程質(zhì)量檢測單位的下列行為進(jìn)行抽查：
1.是否超越核準的類(lèi)別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)；
2、檢測業(yè)務(wù)基本管理制度情況；
3、檢測內容和方法的規范性程度；
4、檢測報告形成程序、數據及結論的符合性程度。
5、工程實(shí)體質(zhì)量監督
5.0.1 監督機構對工程實(shí)體質(zhì)量的監督應遵守以下一般規定：
1、對工程實(shí)體質(zhì)量的監督采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對關(guān)鍵部位重點(diǎn)監督相結合的方式；
2、重點(diǎn)檢查結構質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能、其中重點(diǎn)監督工程地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的關(guān)鍵部位；
3、抽查涉及結構安全和使用功能的主要材料、構配件和設備的出廠(chǎng)合格證、試驗報告、見(jiàn)證取樣送檢資料及結構實(shí)體檢測報告；
4、抽查結構混凝土及承重砌體施工過(guò)程的質(zhì)量控制情況；
5、實(shí)體質(zhì)量檢查要輔以必要的監督檢測、由監督人員根據結構部位的重要程度及施工現場(chǎng)質(zhì)量情況進(jìn)行隨機抽檢。
5.0.2 監督機構應對地基基礎工程的驗收進(jìn)行監督、并對下列內容進(jìn)行重點(diǎn)抽查：
1、樁基、地基處理的施工質(zhì)量及檢測報告、驗收記錄、驗槽記錄；
2、防水工程的材料和施工質(zhì)量；
3、地基基礎子分部、分部工程的質(zhì)量驗收情況。
5.0.3 監督機構應對主體結構工程的驗收進(jìn)行監督、并對下列內容進(jìn)行重點(diǎn)抽查：
1、鋼結構、混凝土結構等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽驗收；
2、混凝土、鋼筋及砌體等工程關(guān)鍵部位、必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)監督檢測；
3、主體結構子分部、分部工程的質(zhì)量驗收資料。
5.0.4 監督機構應根據實(shí)際情況對有關(guān)裝飾裝修、安裝工程的下列部分內容進(jìn)行抽查：
1、幕墻工程、外墻粘(掛)飾面工程、大型燈具等涉及安全和使用功能的重點(diǎn)部位施工質(zhì)量的監督抽查；
2、安裝工程使用功能的檢測及試運行記錄；
3、工程的觀(guān)感質(zhì)量；
4、分部(子分部)工程的施工質(zhì)量驗收資料。
5.0.5 監督機構應根據實(shí)際情況對有關(guān)工程使用功能和室內環(huán)境質(zhì)量的下列部分內容進(jìn)行抽查：
1、有環(huán)保要求材料的檢測資料；
2.室內環(huán)境質(zhì)量檢測報告；
3、絕緣電阻、防雷接地及工作接地電阻的檢測資料、必要時(shí)可進(jìn)行現場(chǎng)測試；
4、屋面、外墻和廁所、浴室等有防水要求的房間及衛生器具防滲漏試驗的記錄、必要時(shí)可進(jìn)行現場(chǎng)抽查；
5、各種承壓管道系統水壓試驗的檢測資料。
5.0.6 監督機構可對涉及結構安全、使用功能、關(guān)鍵部位的實(shí)體質(zhì)量或材料進(jìn)行監督檢測、檢測記錄應列入質(zhì)量監督報告。
5.0.7 監督檢測的項目和數量應根據工程的規模、結構形式、施工質(zhì)量等因素確定。
5.0.8 監督檢測的項目宜包括：
1、承重結構混凝土強度；
2、要受力鋼筋數量、位置及混凝土保護層厚度；
3、澆樓板厚度；
4、砌體結構承重墻柱的砌筑砂漿強度；
5、安裝工程中涉及安全及功能的重要項目；
6、鋼結構的重要連接部位；
7、其他需要檢測的項目。
5.0.9 監督機構經(jīng)監督檢測發(fā)現工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準、或對工程質(zhì)量有懷疑的、應責成有關(guān)單位委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測。
6、工程竣工驗收監督
6.0.1 監督機構應對以下工程竣工驗收文件進(jìn)行審查：
1、施工單位出具的工程竣工報告、包括結構安全、室內環(huán)境質(zhì)量和使用功能抽樣檢測資料等合格證明文件、以及施工過(guò)程中發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題整改報告等；
2、勘察、設計單位出具的工程質(zhì)量檢查報告；
3、監理單位出具的工程質(zhì)量評估報告。
6.0.2 監督機構應對驗收組成員組成及竣工驗收方案進(jìn)行監督。
6.0.3 監督機構應對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽測、對觀(guān)感質(zhì)量進(jìn)行檢查。
6.0.4 工程竣工驗收監督的記錄應包括下列內容：
1、對工程建設強制性標準執行情況的評價(jià)；
2、對觀(guān)感質(zhì)量檢查驗收的評價(jià)；
3、對工程竣工驗收的組織及程序的評價(jià)；
4、對工程竣工驗收報告的評價(jià)。
7、工程質(zhì)量監督報告
7.0.1 監督機構應在工程竣工驗收合格后7個(gè)工作日內、向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監督報告。
7.0.2 工程質(zhì)量監督報告應根據監督抽查情況、客觀(guān)反映責任主體和有關(guān)機構履行質(zhì)量責任的行為及檢查到的工程實(shí)體質(zhì)量的情況。
7.0.3 工程質(zhì)量監督報告應由負責該項目的質(zhì)量監督人員編寫(xiě)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)監督人員簽認、工程質(zhì)量監督機構負責人審查簽字、加蓋公章。
7.0.4 工程質(zhì)量監督報告應包括以下內容：
1、工程概況和監督工作概況；
2、對責任主體和有關(guān)機構質(zhì)量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；
3、工程實(shí)體質(zhì)量監督抽查(包括監督檢測)情況；
4、工程質(zhì)量技術(shù)檔案和施工管理資料抽查情況；
5、工程質(zhì)量問(wèn)題的整改和質(zhì)量事故處理情況；
6、各方質(zhì)量責任主體及相關(guān)有資格的人員的不良記錄內容；
7、工程質(zhì)量竣工驗收監督記錄；
8、對工程竣工驗收備案的建議。
8、工程質(zhì)量監督檔案和信息管理
8.0.1 監督機構應建立工程質(zhì)量監督檔案管理制度。
8.0.2 工程質(zhì)量監督檔案應推行信息化管理。
8.0.3 工程質(zhì)量監督檔案應包括以下主要內容：
1、監督注冊及工程項目監督工作方案；
2、質(zhì)量行為的監督記錄；
3、地基基礎、主體結構工程抽查(包括監督檢測)記錄；
4、工程質(zhì)量竣工驗收監督記錄；
5、工程質(zhì)量監督報告；
6、不良行為記錄；
7、施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料；
8、工程監督過(guò)程中所形成的照片(含底片)、音像資料；
9、其他有關(guān)資料。
8.0.4 工程質(zhì)量監督檔案應及時(shí)整理、并符合檔案管理的有關(guān)規定。
8.0.5 工程質(zhì)量監督檔案保管期限分為長(cháng)期和短期兩種、長(cháng)期為15年、短期為5年。
8.0.6 工程質(zhì)量監督檔案案卷的裝具、裝訂應做到統一、整齊、牢固、符合相關(guān)規范標準的要求、便于保管與查閱。
8.0.7 監督機構應加強工程質(zhì)量監督的信息化建設、運用工程質(zhì)量監督信息系統、實(shí)現監督注冊、行為監督、實(shí)體質(zhì)量監督、不良行為記錄、竣工驗收備案等工作的在線(xiàn)作業(yè)。
8.0.8 監督機構應建立工程質(zhì)量監督信息數據庫、將工程建設責任主體和有關(guān)機構信息、在建及竣工工程信息、監督檢查中發(fā)現的工程建設責任主體違規和違反強制性標準信息、工程質(zhì)量狀況統計信息、工程竣工驗收備案信息等納入數據庫。
8.0.9 市(地)級以上工程質(zhì)量監督機構及有條件的縣(市)級監督機構應設置質(zhì)量信息局域網(wǎng)、其設置應滿(mǎn)足上級部門(mén)對質(zhì)量信息管理及數據傳遞的要求。
8.0.10 監督機構應將所發(fā)現的工程建設各方責任主體和有關(guān)機構的不良行為進(jìn)行記錄、核實(shí)、按規定的程序和權限、通過(guò)信息系統向社會(huì )公示并向上級有關(guān)部門(mén)傳遞。
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