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中華人民共和國農業(yè)部令第25號
《農業(yè)部立法工作規定》已于2002年12月23日經(jīng)農業(yè)部第三十一次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2003年1月1日起施行。1991年12月24日農業(yè)部發(fā)布的《農業(yè)部立法工作暫行規定》同時(shí)廢止。
部長(cháng) 杜青林
二○○二年十二月二十七日
第一章 總 則
第一條 為規范農業(yè)部立法工作，保證立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)立法工作包括：
（一）農業(yè)部起草法律草案、行政法規草案的工作；
（二）農業(yè)部制定部門(mén)規章的工作；
（三）農業(yè)部參與的農業(yè)立法工作；
（四） 其他與農業(yè)立法有關(guān)的工作。
第三條 立法工作應當遵循《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規的規定。
第四條 產(chǎn)業(yè)政策與法規司歸口管理和協(xié)調部?jì)攘⒎üぷ?，各司局依照本規定負責有關(guān)立法工作。
第二章 立法計劃
第五條 農業(yè)部于每年年底編制下一年度的規章制定工作計劃，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司負責組織實(shí)施。
第六條 各司局根據工作需要，提出主管業(yè)務(wù)范圍內下一年度規章制定的立項申請，并于每年10月31日前報送產(chǎn)業(yè)政策與法規司。
立項申請應當對立法的必要性、立法依據、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。
第七條 產(chǎn)業(yè)政策與法規司根據有關(guān)司局報送的立項申請和實(shí)際工作需要，經(jīng)綜合平衡后,擬訂農業(yè)部年度規章制定工作計劃，報部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后執行。
年度規章制定工作計劃應當明確立法項目名稱(chēng)、主要內容、起草單位等內容。
第八條 規章制定工作應當依照年度規章制定工作計劃進(jìn)行。年度規章制定工作計劃在執行中確需調整的，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策與法規司提出，報部領(lǐng)導同意。
第九條 農業(yè)部根據需要，編制指導性農業(yè)立法五年規劃的工作，參照本章的規定進(jìn)行。
農業(yè)部根據全國人大有關(guān)部門(mén)和國務(wù)院的要求，提出法律的立法建議和行政法規的立項申請的工作，參照本章的規定進(jìn)行。
第三章 起 草
第十條 法律、行政法規和規章的起草，由提出立法建議或立項申請的司局負責。
重要法律、行政法規和綜合性規章的起草工作，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司負責或者組織有關(guān)司局共同辦理。
起草法律、行政法規，應當成立起草小組；起草規章，必要時(shí)也應當成立起草小組。
第十一條 起草法律、行政法規和規章，一般應當對立法目的、依據、適用（調整）范圍、主管機關(guān)、主要內容、法律責任或處罰辦法、名詞界定（定義）、施行日期等作出規定。
起草法律、行政法規和規章，應當考慮原有相關(guān)法律、行政法規和規章的規定。需要廢止相關(guān)法律、行政法規和規章或其部分條款的，應當在草案中予以明確。
第十二條 起草法律、行政法規和規章，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，并根據具體情況，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )和向社會(huì )公布等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
第十三條 起草法律、行政法規和規章，涉及國務(wù)院其他部門(mén)的職責或者與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，或者涉及部?jì)认嚓P(guān)司局業(yè)務(wù)的，應當征求其他部門(mén)或相關(guān)司局的意見(jiàn)，充分協(xié)商，達成一致。協(xié)商不成的，應當說(shuō)明情況和理由。
第十四條 法律、行政法規和規章草案經(jīng)起草司局負責人簽字后, 報送產(chǎn)業(yè)政策與法規司審查。涉及其他司局業(yè)務(wù)的，應當會(huì )簽有關(guān)司局。
第十五條 起草司局報送法律、行政法規和規章草案時(shí)，應當同時(shí)報送立法說(shuō)明和其他有關(guān)材料。
立法說(shuō)明應當對立法的必要性、起草過(guò)程、規定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。
其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、國內外有關(guān)立法資料等。
第四章 審 查
第十六條 產(chǎn)業(yè)政策與法規司對起草司局報送的法律、行政法規和規章草案，應當從以下方面進(jìn)行審查：
（一）是否符合憲法、法律、行政法規的規定和國家的方針政策；
（二）是否與有關(guān)法律、行政法規和規章協(xié)調、銜接；
（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對法律、行政法規和規章草案主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）需要審查的其他內容。
第十七條 報送審查的法律、行政法規和規章草案有下列情形之一的，產(chǎn)業(yè)政策與法規司可以緩辦或者退回起草司局：
（一）草案中規定的主要制度和措施尚不成熟的；
（二）國務(wù)院其他部門(mén)或部?jì)认嚓P(guān)司局對草案中規定的主要制度存在較大爭議，起草司局未與國務(wù)院其他部門(mén)或部?jì)认嚓P(guān)司局協(xié)商的；
（三）不符合本規定第十四條和第十五條規定的。
第十八條 在審查過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策與法規司可以根據情況，進(jìn)行下列工作：
（一）就立法涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，或者向社會(huì )公布征求意見(jiàn)；
（二）就立法涉及的主要問(wèn)題深入基層進(jìn)行調研，聽(tīng)取意見(jiàn)；
（三）召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證；
（四）對立法中的不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調。
第十九條 產(chǎn)業(yè)政策與法規司應當認真研究各方面的意見(jiàn)，會(huì )同起草司局對報送審查的法律、行政法規和規章草案及草案說(shuō)明進(jìn)行修改。對立法中的不同意見(jiàn)經(jīng)協(xié)調不能達成一致的，報請部領(lǐng)導決定。
擬報部常務(wù)會(huì )議審議的法律、行政法規和規章草案，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司提出提請部常務(wù)會(huì )議審議的建議。
起草司局應當根據部長(cháng)辦公室的要求，提交相應份數的法律、行政法規和規章草案及其說(shuō)明文本。
第五章 決定和公布
第二十條 部常務(wù)會(huì )議審議法律、行政法規和規章草案時(shí)，起草小組或起草司局應當就該草案作說(shuō)明。
法律、行政法規和規章草案由其他司局起草的，產(chǎn)業(yè)政策與法規司應當就審查情況等作說(shuō)明。
第二十一條 起草小組或起草司局應當根據部常務(wù)會(huì )議審議意見(jiàn)，對法律、行政法規和規章草案進(jìn)行修改，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策與法規司審核、辦公廳核稿登記后，送部長(cháng)或主管副部長(cháng)簽發(fā)。
第二十二條 報國務(wù)院的法律、行政法規草案，經(jīng)部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由部長(cháng)或主管副部長(cháng)簽發(fā)。
第二十三條 農業(yè)部規章，經(jīng)部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由部長(cháng)簽署農業(yè)部令公布。
第二十四條 農業(yè)部規章簽署公布后，由辦公廳送《農民日報》及時(shí)全文刊登。
第六章 備案和解釋
第二十五條 農業(yè)部制定的規章，由起草司局在規章公布之日起十五日內將規章正式文本和起草說(shuō)明按照規定的格式裝訂成冊，一式十五份，與規章的電子文本一起報送產(chǎn)業(yè)政策與法規司，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司按照《法規規章備案條例》的規定，統一向國務(wù)院備案。
第二十六條 農業(yè)部和其他部門(mén)聯(lián)合制定的規章，由主辦部門(mén)負責報國務(wù)院備案。農業(yè)部為主辦部門(mén)的，按第二十五條規定辦理。
第二十七條 農業(yè)法律、行政法規和規章依照規定，需要由農業(yè)部進(jìn)行解釋的，應當由省級農業(yè)行政主管部門(mén)向農業(yè)部提出申請；部?jì)人揪终J為需要解釋的，應當向產(chǎn)業(yè)政策與法規司提出。
第二十八條 符合下列情形的農業(yè)法律、行政法規的解釋?zhuān)僧a(chǎn)業(yè)政策與法規司會(huì )同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報部領(lǐng)導簽發(fā)后，依照有關(guān)規定送請制定機關(guān)作出解釋?zhuān)?br />
（一）條文本身需要進(jìn)一步明確界限的；
（二）需要作補充規定的。
第二十九條 屬于行政工作中具體應用農業(yè)法律、行政法規問(wèn)題的解釋?zhuān)约稗r業(yè)部規章的解釋?zhuān)僧a(chǎn)業(yè)政策與法規司會(huì )同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后或者部領(lǐng)導簽發(fā)后公布。
第三十條 對屬于行政工作中具體應用農業(yè)部規章問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司會(huì )同有關(guān)司局研究，以辦公廳文件的形式答復。涉及重大問(wèn)題的，應當報部領(lǐng)導簽發(fā)后，以農業(yè)部文件的形式答復。
地方農業(yè)部門(mén)就農業(yè)部規章的具體應用問(wèn)題向農業(yè)部申請答復的，應當由省級農業(yè)行政主管部門(mén)提出。
第七章 立法協(xié)調
第三十一條 農業(yè)部與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，非農業(yè)部為主起草的規章草案，其協(xié)調工作由參加起草的司局負責辦理；農業(yè)部為主起草的規章，其協(xié)調工作由起草司局辦理。以部名義行文的，由辦文司局負責人簽字，會(huì )簽產(chǎn)業(yè)政策與法規司后，報主管副部長(cháng)簽發(fā)。
第三十二條 有關(guān)部門(mén)送農業(yè)部征求意見(jiàn)的法律、行政法規和規章草案，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司組織有關(guān)司局提出意見(jiàn)，并以農業(yè)部文件或辦公廳文件的形式答復有關(guān)部門(mén)。
第三十三條 對有關(guān)部門(mén)送農業(yè)部征求意見(jiàn)的法律、行政法規和規章草案，辦公廳應當及時(shí)轉送產(chǎn)業(yè)政策與法規司；產(chǎn)業(yè)政策與法規司應當及時(shí)征求有關(guān)司局的意見(jiàn)，做好組織和綜合工作；有關(guān)司局應當及時(shí)研究辦理，提出書(shū)面意見(jiàn)并加蓋本司局印章后，送產(chǎn)業(yè)政策與法規司。超過(guò)規定時(shí)限未答復的，或者未加蓋本司局印章的，視為無(wú)意見(jiàn)。
第八章 清理、修改和廢止
第三十四條 產(chǎn)業(yè)政策與法規司應當根據需要或有關(guān)機關(guān)的要求，組織各司局對農業(yè)法律、行政法規和規章進(jìn)行清理。
第三十五條 經(jīng)清理需要修改的法律、行政法規，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司會(huì )同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報部領(lǐng)導同意后，向制定機關(guān)提出修改建議。需要由農業(yè)部修改的，按照本規定的程序辦理。
經(jīng)清理需要修改的規章，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司會(huì )同有關(guān)司局提出建議，報部領(lǐng)導同意后，按照本規定的程序進(jìn)行修改。
第三十六條 經(jīng)清理需要廢止的法律、行政法規，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司會(huì )同有關(guān)司局提出意見(jiàn)，報部領(lǐng)導同意后，向制定機關(guān)提出廢止建議。
經(jīng)清理應當廢止的規章，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司會(huì )同有關(guān)司局提出建議，報部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由部長(cháng)簽署農業(yè)部令予以廢止。
第三十七條 農業(yè)部各司局應當掌握相關(guān)法律、行政法規和規章的貫徹實(shí)施情況，發(fā)現有下列情形之一的，應當及時(shí)提出修改或廢止建議：
（一）法律、行政法規和規章的規定與上位法不一致的；
（二）被新的法律、行政法規和規章的規定取代的；
（三）不能適應現實(shí)需要的；
（四）其他需要修改或廢止的情形。
第九章 附 則
第三十八條 農業(yè)部規章應當自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十九條 農業(yè)法律、行政法規的宣傳工作，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司組織有關(guān)司局辦理。
第四十條 產(chǎn)業(yè)政策與法規司應當參照《法規匯編編輯出版管理規定》，對農業(yè)法律、行政法規和規章進(jìn)行匯編。
第四十一條 本規定由農業(yè)部負責解釋。
第四十二條 本規定自二○○三年一月一日起施行。一九九一年十二月二十四日農業(yè)部發(fā)布的《農業(yè)部立法工作暫行規定》同時(shí)廢止。
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