農加發(fā)〔2018〕2號《農業(yè)部關(guān)于實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的通知》

農業(yè)部關(guān)于實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的通知




農加發(fā)〔2018〕2號

為深入貫徹黨的十九大精神，實(shí)施鄉村振興戰略，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號）要求，進(jìn)一步推動(dòng)我國農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉村振興提供新動(dòng)能，農業(yè)部決定啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識重要意義

農產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結工農、溝通城鄉、亦工亦農，是為耕者謀利、為食者造福的重要民生產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國農產(chǎn)品加工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍很突出，在滿(mǎn)足城鄉居民美好生活需求方面還有較大差距。主要表現為：加工業(yè)與種養業(yè)規模不匹配、加工產(chǎn)業(yè)結構不合理、內生增長(cháng)動(dòng)力不足、創(chuàng )新能力不強、發(fā)展質(zhì)量和效益不高，特別是企業(yè)規模偏小、管理水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)裝備水平不高、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足、優(yōu)質(zhì)綠色品牌加工產(chǎn)品缺乏等。目前，我國已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。大力實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，對于促進(jìn)加工業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、深化農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)農民持續穩定增收、提高人民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、準確把握總體要求

實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，充分發(fā)揮農產(chǎn)品加工業(yè)在深化供給側結構性改革、增強農業(yè)供給側對需求側的適應性靈活性中的重要作用，以市場(chǎng)需求為導向，以農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效為核心，優(yōu)化結構布局，強化科技支撐，提升質(zhì)量品牌，促進(jìn)融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升農產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，要堅持以下基本原則：

——提質(zhì)增效發(fā)展。把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，引導產(chǎn)業(yè)由數量增長(cháng)向質(zhì)量提升轉變。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，降成本、補短板、強弱項，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，提升企業(yè)效益和競爭力，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)品質(zhì)革命。

——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。把創(chuàng )新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)能和第一競爭力，引導產(chǎn)業(yè)由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“產(chǎn)學(xué)研推用”深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力和企業(yè)技術(shù)裝備水平。

——綠色引領(lǐng)發(fā)展。把綠色發(fā)展作為指導產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的主攻方向，引導產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉變。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，實(shí)現增效增綠增收，經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益有機統一。

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為根本路徑，引導產(chǎn)業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉變，延長(cháng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)與農村其他產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、力爭實(shí)現主要目標

到2020年，農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級取得明顯進(jìn)展，支撐農業(yè)農村現代化和帶動(dòng)農民增收作用更加突出，滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求和美好生活需要的能力進(jìn)一步增強。

——產(chǎn)業(yè)規模持續擴大。農產(chǎn)品加工轉化率達到68%，規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)6%以上，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1。

——結構布局不斷優(yōu)化。農產(chǎn)品加工業(yè)結構布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)聚集度明顯提高，規模以上企業(yè)顯著(zhù)增加，初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。

——創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)和裝備研發(fā)取得較大突破，國家農產(chǎn)品加工科技協(xié)同創(chuàng )新體系基本建立，從業(yè)人員整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。

——質(zhì)量品牌明顯提升。打造出一批具有廣泛影響力和持久生命力的國內知名農業(yè)加工品牌，生產(chǎn)出更多營(yíng)養安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美、實(shí)用的農產(chǎn)品加工產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品供給比重顯著(zhù)增加。

四、努力完成重點(diǎn)任務(wù)

（一）協(xié)調發(fā)展促提升。統籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。大力支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施，鼓勵建設糧食烘儲中心、果蔬加工中心，減少產(chǎn)后損失，提升商品化水平；引導建設一批農產(chǎn)品精深加工示范基地，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)裝備改造升級，開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)品，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；推介一批農產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用典型，推動(dòng)副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，提升副產(chǎn)物附加值；認定一批主食加工示范企業(yè)，推介一批中央廚房發(fā)展新模式，開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，提升主食品牌化水平。

（二）園區集聚促提升。引導“三區”（糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區）大力建設規模種養基地，發(fā)展產(chǎn)后加工；引導加工產(chǎn)能向“三園”（現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園）聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農戶(hù)、合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設原料基地，向后端延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。引導主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地就近加工轉化增值，引導大中城市郊區發(fā)展主食加工、方便食品及農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。鼓勵企業(yè)兼并重組，培育一批年產(chǎn)值超過(guò)30億元的大型農產(chǎn)品加工企業(yè)。創(chuàng )建一批產(chǎn)值超50億元的國家農產(chǎn)品加工園區和產(chǎn)值超100億元的國際農產(chǎn)品加工園區。支持貧困地區、革命老區、民族地區和邊疆地區因地制宜發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現就地就近脫貧。

（三）科技創(chuàng )新促提升。加強國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設，突出企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，新增一批國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專(zhuān)業(yè)分中心，建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃向農產(chǎn)品加工領(lǐng)域傾斜，支持國家食藥同源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng )新成果。加快科技成果轉化應用，打造線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的科技成果轉化平臺，組織全國性、綜合性的“政產(chǎn)學(xué)研銀”合作對接活動(dòng)，指導舉辦區域性、專(zhuān)業(yè)性的合作對接活動(dòng)，推廣一批成熟適用技術(shù)裝備。

（四）品牌創(chuàng )建促提升。強化“產(chǎn)出來(lái)、加出來(lái)、管出來(lái)、樹(shù)出來(lái)、講出來(lái)”的品牌創(chuàng )建思路，引導企業(yè)牢固樹(shù)立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀(guān)念，支持企業(yè)積極參與先進(jìn)質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，提升全程質(zhì)量控制能力，弘揚精益求精、追求卓越的“工匠”精神。完善標準體系，加強行業(yè)標準制修訂和宣貫，大力推行標準化生產(chǎn)，鼓勵引導企業(yè)主動(dòng)制定和使用先進(jìn)標準。組織開(kāi)展全國農產(chǎn)品加工業(yè)品牌創(chuàng )建宣傳周等系列活動(dòng)，通過(guò)多主體參與、多形式推進(jìn)、多方位宣傳的方式，組織開(kāi)展培訓交流，宣傳展示自主品牌，增強公眾消費信心，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。

（五）綠色發(fā)展促提升。大力發(fā)展綠色加工，鼓勵節約集約循環(huán)利用各類(lèi)資源，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式，推介一批綠色加工先行區典型模式。鼓勵在適宜地區建設和使用太陽(yáng)能干燥、熱泵干燥等高效節能環(huán)保的技術(shù)裝備。提高已建農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施的使用效率，積極推廣相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)農產(chǎn)品冷藏庫、烘干房等初加工設施的“一庫多用”、“一房多用”、周年使用。支持農產(chǎn)品加工園區的循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節能減排，引導企業(yè)建立綠色工廠(chǎng)，加快應用節水、節能等高效節能環(huán)保技術(shù)裝備。促進(jìn)農產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)與農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有機結合，推動(dòng)副產(chǎn)物綜合利用原料標準化，實(shí)現加工副產(chǎn)物的有效供給。針對重點(diǎn)地區、品種和環(huán)節，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品，變廢為寶，化害為利。

（六）融合發(fā)展促提升。結合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，支持農戶(hù)、合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建設、完善、提升初加工、主食加工、綜合利用加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游等設施設備。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制、合作制等方式，與上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓農戶(hù)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。引導鼓勵利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化的現代加工新模式，引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、農商直供、加工體驗、中央廚房、個(gè)性定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變。

五、切實(shí)強化保障措施

（一）強化政策落實(shí)。繼續推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號）貫徹落實(shí)，督促各地出臺細化實(shí)化的政策措施；聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究出臺新的政策措施，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工發(fā)展；研究推動(dòng)修訂享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工范圍目錄。統籌使用有關(guān)項目資金，加大對實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的支持力度。充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，綜合運用基金、信貸、貼息、擔保、保險等金融工具，積極探索PPP、“互聯(lián)網(wǎng)+加工金融”、上市融資等投融資模式，引導金融機構和各類(lèi)社會(huì )資本積極參與農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，形成多元化的資金投入格局，共享農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展紅利。各地農業(yè)主管部門(mén)要結合實(shí)際，協(xié)調當地有關(guān)部門(mén)落實(shí)農產(chǎn)品加工業(yè)財政、稅收、投資貿易、用地、用電、交通運輸等方面的優(yōu)惠政策措施。

（二）強化工作職責。各省級農業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)強化責任意識，把推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，發(fā)揮好牽頭作用，履行好規劃、指導、管理和服務(wù)等職能，加大項目、資金、資源整合力度，優(yōu)先向發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。要結合當地農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定本?。▍^、市）開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的細化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標任務(wù)、主要內容、責任分工和時(shí)間節點(diǎn)。各省級農業(yè)主管部門(mén)要強化對市、縣兩級實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的督導，建立健全相應的激勵約束機制。要積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同促進(jìn)提升行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）強化人才保障。組織開(kāi)展行業(yè)人才培訓行動(dòng)，以培養科技創(chuàng )新與推廣人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、企業(yè)家、職業(yè)技能人才為重點(diǎn)，帶動(dòng)和引導地方廣泛組織開(kāi)展人才培訓工作，推介一批全國農業(yè)農村優(yōu)秀企業(yè)家典型和全國農村優(yōu)秀工匠典型。面向行業(yè)廣大中青年科技人員，培養具有國際視野、緊跟國際科技前沿、既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的高端科研人才。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求為導向，大力加強科技成果轉化專(zhuān)業(yè)人才培養。以提高企業(yè)核心競爭力為目標，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和企業(yè)家隊伍培訓。支持有條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)面向生產(chǎn)一線(xiàn)員工，組織開(kāi)展崗位比武、技能競賽等崗位練兵活動(dòng)，組織遴選一批技藝精湛、技能高超的行業(yè)技能大師。建立完善行業(yè)人才培訓師資庫，挖掘和認定一批基礎設施完善、功能齊全的培訓基地，推進(jìn)全行業(yè)共享優(yōu)質(zhì)培訓資源。

（四）強化宣傳引導。發(fā)揮好典型案例的示范帶動(dòng)作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等各類(lèi)新媒體，大力宣傳促進(jìn)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，及時(shí)總結宣傳各地實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的好經(jīng)驗、好做法，深入報道實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的豐富實(shí)踐、重大成就、先進(jìn)典型，講好提升發(fā)展故事，營(yíng)造支持農產(chǎn)品加工轉型升級發(fā)展的良好氛圍。集中宣傳一批綠色加工、綜合利用加工、主食加工、中央廚房等農產(chǎn)品加工業(yè)新業(yè)態(tài)的典型發(fā)展模式，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。加強農產(chǎn)品加工科普宣傳教育，引導公眾樹(shù)立營(yíng)養、健康、綠色的消費理念。

（五）強化公共服務(wù)。開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)運行監測和景氣分析，為行業(yè)決策提供數據支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、社會(huì )化服務(wù)組織在調查研究、輿論引導、貿易保護、人才培養、金融服務(wù)等方面的重要作用。聯(lián)合舉辦中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )，支持各地搭建區域交流合作大平臺。圍繞落實(shí)“一帶一路”倡議，組織國際交流合作，推進(jìn)加工企業(yè) “走出去”。加強與中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國建設銀行等金融機構合作，繼續推薦一批發(fā)展前景好的農產(chǎn)品加工發(fā)展項目享受優(yōu)惠信貸支持。




 

農業(yè)部

2018年3月16日

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