發(fā)改投資〔2015〕3001號《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于加強保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理的通知》

國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于加強保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理的通知





發(fā)改投資〔2015〕3001號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（住房城鄉建設委、住房城鄉建設管理委、國土資源和房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、建設局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號），進(jìn)一步加強保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理，充分發(fā)揮投資效益，現就有關(guān)事項通知如下：

一、 準確把握保障性安居工程配套基礎設施的范圍

保障性安居工程配套基礎設施包括：棚改安置住房和公租房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保障房”）小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、物業(yè)服務(wù)等基礎設施，保障房小區的教育、醫療衛生等公共服務(wù)設施，以及與保障房直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車(chē)庫（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎設施。

各地要準確把握保障性安居工程配套基礎設施的涵蓋范圍，合理安排中央預算內投資支持配套基礎設施建設，努力做到配套基礎設施完備，使群眾享有更好的居住環(huán)境，滿(mǎn)足多樣化居住需求。

二、盡快編制配套基礎設施建設三年滾動(dòng)計劃

地方各級住房城鄉建設（棚戶(hù)區改造、住房保障，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住房城鄉建設”）、發(fā)展改革等部門(mén)，要根據當地棚戶(hù)區改造和公租房規劃建設的實(shí)際情況，抓緊編制保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動(dòng)計劃，建立項目?jì)鋷?，為安排好中央預算內投資奠定基礎。各地要根據保障房建設進(jìn)展情況，及時(shí)對三年滾動(dòng)計劃進(jìn)行調整。

三年滾動(dòng)計劃中，既要包括為在建保障房配套的基礎設施，也要包括為擬建保障房配套的基礎設施。各地還要對已經(jīng)建成的保障房小區配套基礎設施情況進(jìn)行排查，對配套基礎設施不完備的項目要列出清單，納入三年滾動(dòng)計劃。

三、切實(shí)推進(jìn)配套基礎設施項目前期工作

地方各級發(fā)展改革、住房城鄉建設等部門(mén)，要加強協(xié)調配合，對納入保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動(dòng)計劃的項目，要督促和支持項目單位盡快開(kāi)展前期工作。要建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對符合相關(guān)規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，為項目及早開(kāi)工創(chuàng )造條件，努力做到配套基礎設施與棚改安置住房等保障房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

四、管好用好配套基礎設施建設中央預算內投資

保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資專(zhuān)項實(shí)行分級管理。國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部，將投資計劃切塊下達到各?。▍^、市）；各省級發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設等部門(mén)，將投資計劃分解落實(shí)到具體建設項目。

(一)國家發(fā)展改革委主要依據以下因素，確定各?。▍^、市）中央預算內投資計劃規模：

1、各?。▍^、市）當年和上一年度保障房建設任務(wù)；

2、各?。▍^、市）資金籌措能力；

3、不同類(lèi)型保障房項目配套基礎設施建設的困難程度；

4、已納入三年滾動(dòng)計劃的保障房配套基礎設施建設項目；

5、各?。▍^、市）上年度投資計劃執行情況等。

（二）各省級發(fā)展改革委要會(huì )同住房城鄉建設等部門(mén)，按照“區別對待，分類(lèi)指導”的原則，制定本地區中央預算內投資分配、使用管理辦法，確定中央預算內投資補助標準，統籌兼顧、綜合平衡，將中央預算內投資分解落實(shí)到具體建設項目。

1、對不同地區、不同類(lèi)型的配套基礎設施建設項目，可采取不同的投資補助標準。對保障房小區內的配套基礎設施和公共服務(wù)設施，補助金額最高不超過(guò)核定的項目建安投資；對采用配建方式建設的保障房項目，可按保障房建筑面積占比分攤配套基礎設施和公共服務(wù)設施投資。要按照確保保障房建成后正常居住使用的原則，合理安排中央預算內投資，支持與保障房項目直接相關(guān)的城市基礎設施建設。

2、對財政困難地區、國有工礦（含煤礦）、林區（場(chǎng)）、墾區，以及困難企業(yè)特別是獨立工礦區、三線(xiàn)地區和資源枯竭城市的企業(yè)棚改配套設施項目，要給予適當傾斜。對已竣工或當年竣工住房的配套基礎設施項目，要優(yōu)先安排。

3、對采取貨幣化安置的棚戶(hù)區改造項目，可安排政府集中購置安置住房的配套基礎設施建設。對棚改貨幣化安置量大、公租房長(cháng)期租賃和購買(mǎi)量大的市縣，可重點(diǎn)安排已建成但配套基礎設施不完善的項目，以及與保障房直接相關(guān)的城市基礎設施項目。

4、對投資計劃執行慢、審計稽察問(wèn)題多、整改不到位的市縣，減少安排中央預算內投資。

（三）安排中央預算內投資的項目應符合以下條件：

1、保障房項目必須符合當地人民政府保障性住房發(fā)展規劃、棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃，并納入年度目標任務(wù)。

2、已納入當地人民政府確定的保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動(dòng)計劃。

3、符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項目的主要建設條件基本落實(shí)，可確保年內開(kāi)工建設。

五、多渠道籌措配套基礎設施建設資金

（一）加大地方政府投入力度。各級地方政府要按照國務(wù)院有關(guān)要求，切實(shí)加大資金投入，支持保障性安居工程及配套基礎設施建設。建立健全地方政府債券制度，加大對配套基礎設施建設的支持力度。

（二）積極利用企業(yè)債券融資。各級發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規定，合理設定企業(yè)發(fā)債門(mén)檻，優(yōu)化審核程序，提高審核效率，積極支持承擔保障性安居工程建設任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。要加強與開(kāi)發(fā)性金融政策銜接，擴大“債貸組合”試點(diǎn)范圍，優(yōu)化債券品種方案設計，科學(xué)合理設置債券期限和還本付息方式。

（三）充分發(fā)揮金融支持作用。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構對保障性安居工程配套基礎設施加大貸款力度。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實(shí)施主體提供配套基礎設施建設貸款。對符合條件的配套基礎設施建設項目，優(yōu)先安排專(zhuān)項建設基金予以支持。

（四）進(jìn)一步創(chuàng )新投融資機制。各地要構建多元化棚改實(shí)施主體，鼓勵多種所有制企業(yè)承接棚改任務(wù)。要建立健全城市基礎設施建設財政投入與價(jià)格補償統籌協(xié)調機制，積極推廣政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，加快完善與棚改和公租房項目直接相關(guān)的城市基礎設施。

六、加強配套基礎設施投資計劃執行監管

（一）各省級發(fā)展改革委要與住房城鄉建設等部門(mén)加強溝通協(xié)調，依據保障性安居工程配套基礎設施建設三年滾動(dòng)計劃提前做好項目篩選工作，在上年底前初步確定當年擬支持建設的配套基礎設施項目名單，并加快推進(jìn)項目前期工作；收到切塊下達的中央預算內投資計劃后，盡快分解落實(shí)到具體建設項目，并按規定時(shí)限要求下達投資計劃。要加強項目建設進(jìn)度調度，按時(shí)上報投資計劃執行情況。

（二）市縣發(fā)展改革、住房城鄉建設等部門(mén)，要對申請中央預算內投資的配套基礎設施項目聯(lián)合進(jìn)行審查，確保項目符合三年滾動(dòng)計劃、建設內容明確、投資概算真實(shí)，杜絕無(wú)關(guān)建設內容“搭車(chē)”申報投資、套取資金。要督促項目單位加快開(kāi)工建設和投資計劃執行，避免形成資金沉淀，對建設進(jìn)度緩慢的項目要督促整改。

（三）國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部將適時(shí)組織中央預算內投資計劃執行情況檢查，對投資計劃分解、項目落地實(shí)施、配套資金保障、工程管理質(zhì)量、計劃執行進(jìn)度、資金使用撥付等情況進(jìn)行監督，督促各地對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并根據投資計劃執行情況采取適當措施予以獎懲。





 

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2015年12月17日

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