國辦發(fā)〔2018〕16號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知





國辦發(fā)〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

國務(wù)院辦公廳

2018年3月10日



 

跨省域補充耕地國家統籌管理辦法



 

第一章　總　　則

第一條　為規范有序實(shí)施跨省域補充耕地國家統籌，嚴守耕地紅線(xiàn)，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)跨省域補充耕地國家統籌，是指耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開(kāi)墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實(shí)施重大建設項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補充耕地任務(wù)的行為。

第三條　跨省域補充耕地國家統籌應遵循以下原則：

（一）保護優(yōu)先，嚴控占用。堅持耕地保護優(yōu)先，強化土地利用規劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地，促進(jìn)土地節約集約利用。

（二）明確范圍，確定規模。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，明確補充耕地國家統籌實(shí)施范圍，合理控制補充耕地國家統籌實(shí)施規模。

（三）補足補優(yōu)，嚴守紅線(xiàn)。堅持耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關(guān)規劃為依據，以土地整治和高標準農田建設新增耕地為主要來(lái)源，先建成再調劑，確保統籌補充耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）加強統籌，調節收益。運用經(jīng)濟手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區和資源豐富地區資金資源互補優(yōu)勢，建立收益調節分配機制，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

第四條　國土資源部負責跨省域補充耕地國家統籌管理，會(huì )同財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部等相關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)行監督考核；財政部會(huì )同國土資源部等相關(guān)部門(mén)負責制定資金使用管理辦法；有關(guān)省級人民政府負責具體實(shí)施，籌措補充耕地資金或落實(shí)補充耕地任務(wù)。
 

第二章　申請補充耕地國家統籌

第五條　根據各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標準農田建設新增耕地潛力等，分類(lèi)實(shí)施補充耕地國家統籌。

（一）耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎設施建設等占用耕地、新開(kāi)墾耕地不足以補充所占耕地的，可申請國家統籌補充。

（二）資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實(shí)施重大建設項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統籌補充。重大建設項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。

第六條　補充耕地國家統籌申請、批準按以下程序辦理：

（一）由省、直轄市人民政府向國務(wù)院提出補充耕地國家統籌申請。其中，有關(guān)省根據實(shí)施重大建設項目需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食產(chǎn)能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據建設占用耕地需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食產(chǎn)能，每年申請一次。

（二）國土資源部組織對補充耕地國家統籌申請的評估論證，匯總有關(guān)情況并提出意見(jiàn)，會(huì )同財政部按程序報國務(wù)院批準。國土資源部、財政部在國務(wù)院批準之日起30個(gè)工作日內函復有關(guān)省、直轄市人民政府，明確國務(wù)院批準的國家統籌規模以及相應的跨省域補充耕地資金總額。

第七條　有關(guān)省、直轄市人民政府收到復函后，即可在國務(wù)院批準的國家統籌規模范圍內，依照法定權限組織相應的建設用地報批。

建設用地報批時(shí)，用地單位應按規定標準足額繳納耕地開(kāi)墾費，補充耕地方案應說(shuō)明耕地開(kāi)墾費繳納和使用國家統籌規模情況。

建設用地屬于省級人民政府及以下審批權限的，使用國家統籌規模情況須隨建設用地審批結果一并報國土資源部備案。

第八條　經(jīng)國務(wù)院批準補充耕地由國家統籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類(lèi)型確定基準價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調節系數確定跨省域補充耕地資金收取標準。對國家重大公益性建設項目，可按規定適當降低收取標準。

（一）基準價(jià)每畝10萬(wàn)元，其中水田每畝20萬(wàn)元。

（二）產(chǎn)能價(jià)根據農用地分等定級成果對應的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬(wàn)元。

（三）根據區域經(jīng)濟發(fā)展水平，將省份調節系數分為五檔。

一檔地區：北京、上海，調節系數為2；

二檔地區：天津、江蘇、浙江、廣東，調節系數為1.5；

三檔地區：遼寧、福建、山東，調節系數為1；

四檔地區：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調節系數為0.8；

五檔地區：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調節系數為0.5。

第九條　跨省域補充耕地資金總額納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉移性支出，在中央財政和地方財政年終結算時(shí)上解中央財政。

第十條　跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。其中，一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標準農田建設等補充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統一安排使用。
 

第三章　落實(shí)國家統籌補充耕地

第十一條　根據國務(wù)院批準的補充耕地國家統籌規模，在耕地后備資源豐富的省份，按照耕地數量、水田規模相等和糧食產(chǎn)能相當的原則落實(shí)補充耕地。

第十二條　在耕地保護責任目標考核期內，不申請補充耕地國家統籌的省份，可由省級人民政府向國務(wù)院申請承擔國家統籌補充耕地任務(wù)。申請承擔補充耕地任務(wù)的新增耕地，應為已驗收并在全國農村土地整治監測監管系統中上圖入庫的土地整治和高標準農田建設項目新增耕地。

第十三條　國土資源部根據全國農村土地整治監測監管系統信息，對申請承擔國家統籌補充耕地任務(wù)的新增耕地進(jìn)行復核，如有必要，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地檢查。國土資源部會(huì )同財政部等相關(guān)部門(mén)按照自然資源條件相對較好，優(yōu)先考慮革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和耕地保護成效突出地區的原則確定省份，認定可用于國家統籌補充耕地的新增耕地數量、水田規模和糧食產(chǎn)能。開(kāi)展土地整治工程技術(shù)創(chuàng )新新增耕地，可作為專(zhuān)項支持，安排承擔國家統籌補充耕地任務(wù)。

國土資源部會(huì )同財政部等相關(guān)部門(mén)確定承擔國家統籌補充耕地任務(wù)省份和認定結果，按程序報國務(wù)院同意后，由國土資源部函告有關(guān)省份。經(jīng)認定為承擔國家統籌補充耕地任務(wù)的新增耕地，不得用于所在省份耕地占補平衡。

第十四條　根據認定的承擔國家統籌補充耕地規模和相關(guān)經(jīng)費標準，中央財政將國家統籌補充耕地經(jīng)費預算下達承擔國家統籌補充耕地任務(wù)的省份。有關(guān)省份收到國家統籌補充耕地經(jīng)費后，按規定用途安排使用。

第十五條　國家統籌補充耕地經(jīng)費標準根據補充耕地類(lèi)型和糧食產(chǎn)能確定。補充耕地每畝5萬(wàn)元（其中水田每畝10萬(wàn)元），補充耕地標準糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬(wàn)元，兩項合計確定國家統籌補充耕地經(jīng)費標準。
 

第四章　監管考核

第十六條　國土資源部建立跨省域補充耕地國家統籌信息管理平臺，將補充耕地國家統籌規模申請與批準、建設項目占用、補充耕地落實(shí)等情況納入平臺管理。

第十七條　有關(guān)省級人民政府負責檢查核實(shí)承擔國家統籌補充耕地任務(wù)的新增耕地，確保數量真實(shí)、質(zhì)量可靠；監督國家統籌補充耕地經(jīng)費安排使用情況，嚴格新增耕地后期管護，發(fā)現存在問(wèn)題要及時(shí)予以糾正。

國土資源部利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等手段對國家統籌新增耕地進(jìn)行監管。

第十八條　補充耕地國家統籌情況納入有關(guān)省級人民政府耕地保護責任目標考核內容，按程序報國務(wù)院。

國土資源部做好國家統籌涉及省份耕地變化情況臺賬管理，在新一輪土地利用總體規劃編制或實(shí)施期內適時(shí)按程序調整有關(guān)省份規劃耕地保有量。

第十九條　國家土地督察機構在監督檢查省級人民政府落實(shí)耕地保護主體責任情況時(shí)，結合督察工作將有關(guān)省份的國家統籌補充耕地實(shí)施情況納入督察內容。
 

第五章　附　　則

第二十條　財政部會(huì )同國土資源部根據補充耕地國家統籌實(shí)施情況適時(shí)調整跨省域補充耕地資金收取標準和國家統籌補充耕地經(jīng)費標準。

第二十一條　本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。



 

 

城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法



 

第一章　總　　則

第一條　為規范開(kāi)展深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，是指“三區三州”及其他深度貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節余指標）由國家統籌跨省域調劑使用。

第三條　節余指標跨省域調劑應遵循以下原則：

（一）區域統籌，精準扶貧。聚焦深度貧困地區脫貧攻堅任務(wù)，調動(dòng)各方力量提供資金支持，實(shí)現合作共贏(yíng)。國家下達調劑任務(wù)，確定調劑價(jià)格標準，統一資金收取和支出；各有關(guān)?。▍^、市）統籌組織本地區跨省域調劑有關(guān)工作，并做好與省域內城鄉建設用地增減掛鉤工作的協(xié)調。

（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格執行耕地占補平衡制度，加強土地利用總體規劃和年度計劃統籌管控，實(shí)施建設用地總量、強度雙控，優(yōu)化配置區域城鄉土地資源，維護土地市場(chǎng)秩序，保持土地產(chǎn)權關(guān)系穩定。

（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區要把決勝全面小康、實(shí)現共同富裕擺在更加突出的位置，落實(shí)好幫扶責任。深度貧困地區要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復墾；充分尊重農民意愿，切實(shí)保障農民土地合法權益和農村建設用地需求，防止盲目推進(jìn)。

第四條　國土資源部會(huì )同財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部等相關(guān)部門(mén)制定節余指標跨省域調劑實(shí)施辦法，確定調劑規模、激勵措施和監管要求。財政部會(huì )同國土資源部等相關(guān)部門(mén)制定資金使用管理辦法，統一資金收取和支出。有關(guān)省級人民政府負責節余指標跨省域調劑的組織實(shí)施；省級國土資源、財政主管部門(mén)分別制定實(shí)施細則，平衡調劑節余指標和資金。市、縣級人民政府為節余指標跨省域調劑責任主體；市、縣級國土資源主管部門(mén)負責具體實(shí)施。
 

第二章　調劑計劃安排

第五條　國土資源部根據有關(guān)?。▍^、市）土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報國務(wù)院確定跨省域調劑節余指標任務(wù)。主要幫扶省份應當全額落實(shí)調入節余指標任務(wù)，鼓勵多買(mǎi)多用。鼓勵其他有條件的省份根據自身實(shí)際提供幫扶。

經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部將跨省域調劑節余指標任務(wù)下達有關(guān)?。▍^、市）。有關(guān)?。▍^、市）可結合本地區情況，將跨省域調入、調出節余指標任務(wù)明確到市、縣。

第六條　按照增減掛鉤政策規定，深度貧困地區所在地省級國土資源主管部門(mén)組織編制和審批拆舊復墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門(mén)組織編制和審批建新方案，通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管系統報國土資源部備案。

省級人民政府將需要調劑的節余指標和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過(guò)兩次。國土資源部根據備案情況核銷(xiāo)跨省域調劑節余指標任務(wù)，核定復墾和占用農用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量，以及規劃耕地保有量和建設用地規模調整數量，并將核銷(xiāo)結果抄送財政部。

第七條　幫扶省份要嚴格控制城鎮建設用地擴張，人均城鎮建設用地水平較低、規劃建設用地規模確有不足的，可以使用跨省域調劑節余指標少量增加規劃建設用地規模，并在新一輪土地利用總體規劃編制時(shí)予以調整。增加的規劃建設用地規模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區。

國土資源部在核銷(xiāo)各?。▍^、市）跨省域調劑節余指標任務(wù)時(shí)，對涉及的有關(guān)省份規劃耕地保有量、建設用地規模調整以及耕地質(zhì)量變化情況實(shí)行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護責任目標考核等監督檢查中予以認定，在新一輪土地利用總體規劃編制時(shí)統籌解決。
 

第三章　資金收取和支出

第八條　財政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，收取有關(guān)?。▍^、市）調劑資金；省級財政主管部門(mén)根據省級國土資源主管部門(mén)核定的調劑資金額度，收取有關(guān)市、縣調劑資金。收取的幫扶省份跨省域調入節余指標資金，納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉移性支出，在中央財政和地方財政年終結算時(shí)上解中央財政。

第九條　財政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，向深度貧困地區所在省份下達70%調劑資金指標，由省級財政主管部門(mén)根據省級國土資源主管部門(mén)確認的調劑資金金額向深度貧困地區撥付。待完成拆舊復墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)驗收并經(jīng)國土資源部確認后，財政部向深度貧困地區所在省份下達剩余30%調劑資金指標，由省級財政主管部門(mén)向深度貧困地區撥付。

調劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節余指標深度貧困地區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生態(tài)修復、耕地保護、高標準農田建設、農業(yè)農村發(fā)展建設以及購買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)等。

第十條　國家統一制定跨省域調劑節余指標價(jià)格標準。節余指標調出價(jià)格根據復墾土地的類(lèi)型和質(zhì)量確定，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬(wàn)元，復墾為高標準農田的每畝40萬(wàn)元。節余指標調入價(jià)格根據地區差異相應確定，北京、上海每畝70萬(wàn)元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬(wàn)元，福建、山東等其他省份每畝30萬(wàn)元；附加規劃建設用地規模的，每畝再增加50萬(wàn)元。

根據跨省域調劑節余指標實(shí)施情況，按程序適時(shí)調整上述標準。
 

第四章　節余指標調劑實(shí)施

第十一條　深度貧困地區根據國家核定的調劑節余指標，按照增減掛鉤政策規定，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾，切實(shí)做好搬遷群眾安置。

第十二條　幫扶省份根據國家核定的調劑節余指標，按照經(jīng)批準的建新方案使用跨省域調劑節余指標進(jìn)行建設。

第十三條　深度貧困地區實(shí)際拆舊復墾耕地面積和質(zhì)量低于國家核定要求的，以及幫扶地區實(shí)際建新占用耕地面積和質(zhì)量超出國家核定要求的，應通過(guò)補改結合、提質(zhì)改造等措施滿(mǎn)足國家核定要求。
 

第五章　監督管理

第十四條　國土資源部和省級國土資源主管部門(mén)分別建立節余指標調劑監管平臺。拆舊復墾安置方案、建新方案應實(shí)時(shí)備案，確保拆舊復墾安置和建新精準落地，做到上圖入庫、數量真實(shí)、質(zhì)量可靠。監管平臺自動(dòng)生成電子監管碼，對節余指標調劑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。省級國土資源主管部門(mén)審批的拆舊復墾安置方案、建新方案，需標注使用跨省域調劑節余指標。

第十五條　省級國土資源主管部門(mén)充分利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等手段，對拆舊復墾農用地和耕地等進(jìn)行核查。國土資源部和省級國土資源主管部門(mén)通過(guò)監管平臺和實(shí)地抽查，對跨省域調劑節余指標工作開(kāi)展日常監測監管。國家土地督察機構對跨省域調劑節余指標實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，檢查報告抄送財政部。發(fā)現弄虛作假、違背群眾意愿強行實(shí)施的，國土資源部會(huì )同財政部停止撥付并扣減調劑資金。
 

第六章　附　　則

第十六條　本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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