財農〔2011〕19號《財政部關(guān)于整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)




財農〔2011〕19號

河北、山西、遼寧、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、新疆、甘肅省(自治區、直轄市)財政廳(局)：

為促進(jìn)油茶、核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國食用植物油生產(chǎn)能力，根據2010年中央農村工作會(huì )議精神，決定從2011年起整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

食用植物油是重要的生活必需品。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，我國對食用植物油的需求快速增長(cháng)，食用植物油供需矛盾越來(lái)越突出。目前，我國食用植物油供給以草本油料為主，受耕地面積等因素制約，單純依靠發(fā)展草本油料難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的需求。油茶、核桃、油橄欖等木本油料作物具有節約耕地、適應性強、收益期長(cháng)、品質(zhì)優(yōu)良等特點(diǎn)，是我國食用植物油的主要潛在資源。大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，不僅能有效提高我國食用植物油的自給水平，而且能促進(jìn)就業(yè)增收、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)養結構。

當前，各級財政安排的可用于木本油料產(chǎn)業(yè)的資金較多，但是使用管理比較分散，而且部分資金未明確將木本油料產(chǎn)業(yè)納入支持范圍。整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于集中資金、形成合力，有利于完善資金管理模式、提高資金使用效益。各有關(guān)省(區、市)要切實(shí)提高認識，增強責任感和使命感，采取有效措施整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則

(一)指導思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)2010年中央農村工作會(huì )議精神，通過(guò)整合和統籌資金，支持關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

一是中央指導，上下聯(lián)動(dòng)。中央財政統一部署并整合和統籌相關(guān)專(zhuān)項資金。各有關(guān)省(區、市)根據中央財政統一部署，整合和統籌中央財政專(zhuān)項資金和本地區相關(guān)資金。

二是統籌規劃，突出重點(diǎn)。以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為依據，通過(guò)規劃定項目，圍繞項目整合資金，集中解決制約木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三是各盡其力，各記其功。參與整合和統籌的各專(zhuān)項資金管理渠道不亂、用途不變。各管理主體各盡其力，各記其功，切實(shí)形成有效合力。

四是明確分工，協(xié)調配合。各級財政部門(mén)牽頭組織整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強部門(mén)之間協(xié)調配合，充分調動(dòng)林業(yè)、農業(yè)、水利、扶貧、金融等相關(guān)部門(mén)的積極性，發(fā)揮各自職能作用。

三、整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍

2011年，中央財政整合和統籌安排現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財政扶貧資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林木良種補貼試點(diǎn)資金、鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金、造林補貼試點(diǎn)資金、林業(yè)科技推廣示范資金、國家水土保持重點(diǎn)建設工程補助專(zhuān)項資金、林業(yè)貸款中央財政貼息資金以及農業(yè)保險保費補貼資金等十項資金，用于扶持木本油料優(yōu)質(zhì)種苗培育、基地建設(新造、撫育和低產(chǎn)林改造)、新品種和新技術(shù)推廣、龍頭企業(yè)種植加工以及金融支持等環(huán)節。

地方資金整合和統籌范圍，由各地根據本地區實(shí)際情況和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定。

四、整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求

(一)采取有效措施，推進(jìn)資金整合和統籌安排。中央財政在分配資金時(shí)，對木本油料主產(chǎn)區，且整合積極性高、措施有力的省(區、市)予以?xún)A斜支持。一是在分配林木良種補貼試點(diǎn)資金、鞏固退耕還林成果專(zhuān)項資金、造林補貼試點(diǎn)資金、林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款中央財政貼息資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等六項資金時(shí)，明確有關(guān)省(區、市)用于支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金數額。二是鼓勵有關(guān)省(區、市)，分別整合和統籌安排現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財政扶貧資金、農業(yè)保險保費補貼資金、國家水土保持重點(diǎn)建設工程補助專(zhuān)項資金用于支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級財政部門(mén)要整合和統

籌本地區財政安排的相關(guān)資金，進(jìn)一步擴大整合和統籌資金的規模。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，把來(lái)自其他渠道的性質(zhì)相近、用途相似的資金納入整合和統籌范圍，做到“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。

(二)以產(chǎn)業(yè)規劃為依據，編制整合和統籌工作實(shí)施方案。各有關(guān)省(區、市)要以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為依據，結合其他相關(guān)規劃，編制整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作實(shí)施方案。方案內容包括目標任務(wù)、支持內容、實(shí)施步驟、資金安排、時(shí)間計劃、保障措施等。各有關(guān)省(區、市)工作實(shí)施方案，請于2011年4月30日前報送財政部。省級工作實(shí)施方案及報送時(shí)間，將作為中央財政安排資金的重要參考。

(三)做好與各項資金政策、規劃和制度的銜接。一是現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。按照“中央宏觀(guān)指導、地方自主選項”的要求，由地方自主確定用于木本油料產(chǎn)業(yè)的資金量。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，要同時(shí)編入本地區現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案以及整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案。二是財政扶貧資金。按照財政扶貧資金管理的有關(guān)規定，將支持木本油料生產(chǎn)的財政扶貧資金瞄準貧困農戶(hù)，支持貧困農戶(hù)依托木本油料產(chǎn)業(yè)增收致富。三是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。按照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理的有關(guān)規定，重點(diǎn)扶持規劃區內木本油料基地建設項目和龍頭企業(yè)申報的木本油料加工銷(xiāo)售項目。四是國家水土保持重點(diǎn)建設工程補助專(zhuān)項資金。根據國家水土保持重點(diǎn)建設工程規劃，做好規劃區項目的對接工作，因地制宜，積極選用油茶等木本油料作物作為水土流失治理的生物措施。五是農業(yè)保險保費補貼資金。按照農業(yè)保險保費補貼的相關(guān)規定，支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)認真總結經(jīng)驗，加強信息統計和反饋。各有關(guān)省(區、市)要認真總結和推廣好的經(jīng)驗和做法。要進(jìn)一步加強信息統計和分析，及時(shí)反饋信息。2011年整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，請于2011年10月31日前報送財政部。

五、整合和統籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。地方各級財政部門(mén)應切實(shí)承擔起牽頭責任，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確內部分工，落實(shí)相關(guān)職責，增強內部協(xié)作，做好與其他部門(mén)的溝通協(xié)商。

(二)完善管理方式。各有關(guān)省(區、市)應不斷完善整合和管理方式。逐步擴大資金和項目審批權限下放范圍，為基層整合和統籌資金創(chuàng )造條件。通過(guò)財政補貼、貸款貼息和保險保費補貼等多種形式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會(huì )資金投入木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)強化監督檢查。要按照“既推進(jìn)整合、又加強管理”的要求，加強對整合和統籌資金的監管，避免出現借整合和統籌名義挪用支農資金的現象。充分發(fā)揮財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處、審計部門(mén)、社會(huì )中介機構以及新聞媒體和社會(huì )輿論監督的作用，確保資金安全運行。

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