發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號《關(guān)于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn)》

關(guān)于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn)




發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和國家安全。首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首臺套”）是指國內實(shí)現重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jì)的裝備產(chǎn)品，包括前三臺（套）或批（次）成套設備、整機設備及核心部件、控制系統、基礎材料、軟件系統等。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，但產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題尚未得到根本解決，首臺套示范應用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設制造強國的決策部署，以首臺套示范應用為突破口，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平整體提升，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準確把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力加強協(xié)同創(chuàng )新，著(zhù)力完善政策體系，著(zhù)力健全保障機制，著(zhù)力營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)首臺套示范應用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為裝備制造業(yè)邁向中高端提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合。充分發(fā)揮政府部門(mén)在頂層設計、公共服務(wù)和制度供給等方面的作用，努力消除信息不對稱(chēng)引發(fā)的市場(chǎng)失靈；堅持企業(yè)主體地位，尊重市場(chǎng)規律，充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng )新的積極性。

堅持政策激勵與制度保障相結合。加大政策支持力度，加強科技、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、保險、軍民融合等政策銜接，構建有利于首臺套示范應用的政策體系；明確招投標等相關(guān)法律法規要求，建立有利于首臺套示范應用的保障機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗的氛圍。

堅持供給提升與需求牽引相結合。提高重大技術(shù)裝備研發(fā)計劃的前瞻性和針對性，補齊檢驗檢測和公共服務(wù)短板，提升首臺套產(chǎn)品供給能力和市場(chǎng)認可度；圍繞國家重大戰略，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求，加強首臺套產(chǎn)品供需對接，形成市場(chǎng)需求與研發(fā)示范相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的格局。

堅持重點(diǎn)突破與協(xié)同推進(jìn)相結合。聚焦國計民生和國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域，確定重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展和首臺套示范應用的主攻方向，實(shí)施重點(diǎn)突破；充分發(fā)揮地方和行業(yè)的積極性，因地制宜，分業(yè)施策，在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)首臺套示范應用，全面提升重大技術(shù)裝備對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

（三）主要目標。

到2020年，重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新體系、首臺套檢測評定體系、示范應用體系、政策支撐體系全面形成，保障機制基本建立。到2025年，重大技術(shù)裝備綜合實(shí)力基本達到國際先進(jìn)水平，有效滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的需要。

二、完善重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新體系

（四）確定重大技術(shù)裝備創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域。

根據國家戰略需要和應用需求，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng )新目錄，確定研發(fā)重點(diǎn)和時(shí)序。加強目錄執行情況跟蹤評估，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。根據目錄確定的重點(diǎn)，抓好國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃涉及重大技術(shù)裝備現有專(zhuān)項的實(shí)施，在科技創(chuàng )新2030—重大項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃待啟動(dòng)專(zhuān)項中，進(jìn)一步加強重大技術(shù)裝備研發(fā)。

（五）建設重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新平臺。

依托大型科技企業(yè)集團、重點(diǎn)研發(fā)機構，設立重大技術(shù)裝備創(chuàng )新研究院，面向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，加強重大技術(shù)裝備創(chuàng )新頂層設計，構建重大技術(shù)裝備創(chuàng )新體系。以國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng )新基地為基礎，形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，增強研發(fā)創(chuàng )新能力。

（六）加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新合作。

組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新聯(lián)盟，增強創(chuàng )新主體實(shí)力，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機制，緊密?chē)@應用需求，加強研發(fā)與應用銜接，加快創(chuàng )新成果示范應用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應用之間的橋梁。

（七）健全重大技術(shù)裝備眾創(chuàng )引導機制。

編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng )研發(fā)指引，面向社會(huì )發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng )、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等多種創(chuàng )新模式的作用，聚集各類(lèi)創(chuàng )新要素，引導中小企業(yè)等創(chuàng )新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強眾創(chuàng )成果評定和供需對接，促進(jìn)成果轉化。

（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

三、健全首臺套檢測評定體系

（八）規范首臺套評定管理。

制定首臺套評定辦法，明確首臺套定義、標準、范圍，制定申請、受理、評價(jià)、公示、發(fā)布等評定程序，確保評定過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定首臺套評定有效期，定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)調整通過(guò)評定的首臺套產(chǎn)品目錄，作為示范應用的依據。

（九）建立首臺套評定機構。

依托重大技術(shù)裝備創(chuàng )新研究院、行業(yè)協(xié)會(huì )和檢驗檢測機構等，充分利用現有設施和平臺，建立首臺套評定機構。評定機構根據首臺套評定辦法開(kāi)展工作。制定首臺套評定機構管理辦法，明確評定機構的職責范圍、檢測評定能力等方面要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，加強事中事后監管，增強評定機構的公信力。

（十）提升首臺套檢測能力。

根據首臺套檢測評定需求，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、質(zhì)量檢驗中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等建設，完善相關(guān)標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。在流程工業(yè)等在線(xiàn)檢測需求突出的行業(yè)，加快建設生產(chǎn)試驗線(xiàn)，對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進(jìn)行全面系統檢測。

（國家市場(chǎng)監督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

四、構建首臺套示范應用體系

（十一）建立首臺套示范應用基地。

依托重大工程建設和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺套示范應用基地，作為長(cháng)期承擔相關(guān)行業(yè)首臺套示范應用任務(wù)的平臺。統籌示范應用基地建設與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規劃實(shí)施，優(yōu)化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估，適時(shí)對基地布局進(jìn)行調整。

（十二）組建首臺套示范應用聯(lián)盟。

依托行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)，組建由用戶(hù)、工程設計、設備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應用聯(lián)盟，搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應用聯(lián)合體，通過(guò)合資合作等方式建設示范應用生產(chǎn)線(xiàn)。發(fā)揮工程公司、設備成套商的集成作用，結合研制和使用需求，制定實(shí)施首臺套示范應用方案。

（十三）做好首臺套示范效果評價(jià)。

組織首臺套評定機構等單位，按照客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)透明、科學(xué)量化的原則，對首臺套示范效果開(kāi)展評價(jià)，總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、提出改進(jìn)措施。評價(jià)意見(jiàn)可作為標準制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據。

（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委員會(huì )、國務(wù)院國資委、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加）

五、推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展

（十四）加快先進(jìn)適用軍用技術(shù)轉為民用。

加強《軍用技術(shù)轉民用推廣目錄》《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng )新目錄的銜接，統籌推進(jìn)“軍轉民”相關(guān)工作。逐步擴大國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng )新中心等軍工科研設施向民口單位開(kāi)放程度。通過(guò)聯(lián)合孵化、專(zhuān)利轉讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權托管等方式，加快軍工科技成果轉化。

（十五）拓寬民口企業(yè)參與軍品研制渠道。

從軍品研制實(shí)際需求出發(fā)，積極穩妥推進(jìn)“民參軍”相關(guān)工作，通過(guò)軍品裝備采購體系、定價(jià)機制等改革，促進(jìn)民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開(kāi)展首臺套示范應用。

（十六）搭建首臺套研發(fā)及示范應用合作平臺。

建立軍民兩用首臺套研發(fā)及示范應用會(huì )商機制和合作平臺，研究推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化、交流合作、示范應用等重大問(wèn)題，組織實(shí)施首臺套示范應用項目和工程等。

（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家知識產(chǎn)權局等參加）

六、加強首臺套知識產(chǎn)權運用和保護

（十七）優(yōu)化知識產(chǎn)權布局。

對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專(zhuān)利申請，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質(zhì)量和效率，增強授權及時(shí)性和專(zhuān)利權穩定性。加強首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權戰略布局，防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快培育高價(jià)值專(zhuān)利。鼓勵知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加強首臺套知識產(chǎn)權服務(wù)。

（十八）促進(jìn)知識產(chǎn)權成果分享。

按照風(fēng)險共擔、利益分享的原則，鼓勵首臺套研制、系統集成、示范應用等企業(yè)知識產(chǎn)權成果依法分享。推動(dòng)重大技術(shù)裝備專(zhuān)利池建設，在重點(diǎn)領(lǐng)域引導建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟，加強合作交流與協(xié)同創(chuàng )新。

（十九）加強知識產(chǎn)權保護。

以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)，根據通過(guò)評定的首臺套產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權執法辦案工作力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為。完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，在重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域探索開(kāi)展知識產(chǎn)權仲裁調解。

（國家知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部等參加）

七、加大資金支持力度

（二十）加強重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新支持。

通過(guò)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等），統籌支持符合條件的重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)研發(fā)。對于符合重大技術(shù)裝備眾創(chuàng )研發(fā)指引，經(jīng)過(guò)評定并達到世界先進(jìn)水平、填補國內空白的眾創(chuàng )成果，鼓勵其加快成果轉化和應用。

（二十一）重點(diǎn)支持公共平臺建設運行。

充分利用現有資金渠道，加大對首臺套相關(guān)公共平臺的支持，重點(diǎn)推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng )新研究院、關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和檢測評定機構等平臺的建設和運行。

（二十二）積極支持示范應用基地和項目。

利用產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，支持首臺套示范應用基地和示范應用項目建設。對基礎設施完備、綜合服務(wù)規范、運行效果顯著(zhù)的示范應用基地和創(chuàng )新性、重要性突出的首臺套示范應用項目，加大支持力度。

（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等參加）

八、強化稅收政策導向

（二十三）落實(shí)現行稅收優(yōu)惠政策。

對從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè)，按現行稅收政策規定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置首臺套產(chǎn)品，符合現行稅收政策條件的，按規定享受稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。

（二十四）調整相關(guān)進(jìn)口稅收政策。

根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調整《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。根據首臺套研發(fā)、制造和示范應用情況，兼顧國內產(chǎn)業(yè)需求，動(dòng)態(tài)調整《國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）項下《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。

（財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等按職責分工負責）

九、優(yōu)化金融支持和服務(wù)

（二十五）發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。

落實(shí)融資租賃業(yè)發(fā)展要求，大力推廣以租代購、分期償還等方式，完善首臺套產(chǎn)品租賃市場(chǎng)化定價(jià)機制，通過(guò)融資租賃促進(jìn)首臺套示范應用。鼓勵有條件的融資租賃、金融租賃公司設立首臺套租賃部門(mén)或專(zhuān)業(yè)子公司，更好地滿(mǎn)足首臺套等重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃需求。

（二十六）加強銀行信貸支持。

鼓勵有條件的商業(yè)銀行建立首臺套企業(yè)和項目貸款綠色通道，構建內外部評級相結合的專(zhuān)門(mén)信用評價(jià)體系，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，積極開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內，為符合條件的首臺套示范應用項目提供貸款支持。

（二十七）拓寬直接融資渠道。

依托多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的首臺套企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過(guò)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據、永續票據、非公開(kāi)定向融資工具等方式，滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。對首臺套企業(yè)申請發(fā)行債券，納入現有政策支持范疇，簡(jiǎn)化審核流程、提高審核效率。充分發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等作用，積極吸引社會(huì )資本參與首臺套研發(fā)、制造和示范應用。

（人民銀行牽頭，財政部、商務(wù)部、中國銀行保險監督管理委員會(huì )、證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參加）

十、增強保險“穩定器”作用

（二十八）繼續實(shí)施首臺套保險補償政策。

總結首臺套保險補償試點(diǎn)工作經(jīng)驗，根據國家發(fā)展戰略和市場(chǎng)需要，細化并動(dòng)態(tài)調整首臺套推廣應用指導目錄。密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，做好政策解釋和輿論宣傳，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì )氛圍，吸引更多企業(yè)參與。

（二十九）優(yōu)化首臺套保險運行機制。

優(yōu)化保險公司共保體的運行模式和機制，完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化事故責任鑒定流程，建立健全理賠快速通道，積累有關(guān)保險數據，不斷優(yōu)化保險方案，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三十）鼓勵地方和保險機構積極探索。

鼓勵有條件的地方結合產(chǎn)業(yè)基礎、行業(yè)特點(diǎn)自主研究制定保險補償政策，并做好與國家首臺套保險補償政策的區分和銜接。鼓勵保險機構根據市場(chǎng)需求，在中央和地方首臺套保險補償政策之外，創(chuàng )新險種、擴大承保范圍。

（財政部牽頭，工業(yè)和信息化部、中國銀行保險監督管理委員會(huì )等參加）

十一、發(fā)揮國有企業(yè)作用

（三十一）落實(shí)國有企業(yè)責任。

充分發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、制造強國戰略中的骨干和表率作用，增強對重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展的保障能力。大力推動(dòng)和積極支持國有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測評定機構、首臺套示范應用基地、示范應用聯(lián)盟等建設，積極采用首臺套產(chǎn)品。

（三十二）完善考核評價(jià)制度。

在事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強對國有企業(yè)服務(wù)國家戰略、保障國家安全和發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。在業(yè)績(jì)考核中將首臺套研制、示范應用情況等納入特殊事項清單，作為重要參考依據。

（三十三）建立容錯機制。

制定首臺套示范應用過(guò)失寬容政策，合理界定并適當豁免相關(guān)企業(yè)及負責人的行政、經(jīng)濟、安全等責任，充分調動(dòng)和保護應用首臺套的積極性，營(yíng)造支持創(chuàng )新的良好環(huán)境和氛圍。

（三十四）增強創(chuàng )新示范能力。

圍繞重大技術(shù)裝備創(chuàng )新鏈，引導和鼓勵國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，以資本為紐帶加快兼并重組，通過(guò)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，橫向拓展、縱向延伸，大力培育集研發(fā)制造、工程設計、系統集成和建設運營(yíng)于一體的大型企業(yè)集團，增強重大技術(shù)裝備創(chuàng )新示范能力。

（國務(wù)院國資委牽頭，應急管理部、審計署、國家發(fā)展改革委等參加）

十二、明確法律規定要求

（三十五）落實(shí)保障國家安全相關(guān)要求。

根據《國家安全法》有關(guān)規定，進(jìn)一步加強重大技術(shù)裝備創(chuàng )新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、重大基礎設施、重大建設項目等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開(kāi)展和大力支持首臺套研發(fā)、制造和示范應用，鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。對影響或者可能影響國家安全的關(guān)鍵技術(shù)、裝備產(chǎn)品和服務(wù)等，加強安全審查，有效預防和化解安全風(fēng)險。

（三十六）嚴格執行招標投標法規政策。

根據通過(guò)評定的首臺套產(chǎn)品目錄，項目單位在招標采購同類(lèi)型產(chǎn)品時(shí)，按照《招標投標法》第四十一條規定，原則上采用綜合評估法進(jìn)行評標。在首臺套產(chǎn)品投標時(shí)，招標單位不得提出市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求，不得超出招標項目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設置評價(jià)標準、技術(shù)參數等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對于招標人、招標代理機構以不合理條件限制或排斥首臺套投標的行為，各級行政監督部門(mén)根據《中華人民共和國招標投標法》第五十一條等規定從嚴查處，依法追究相應法律責任。

（三十七）加大政府采購等支持力度。

健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品的政府采購政策，對首臺套等創(chuàng )新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進(jìn)首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。其他使用國有資金的項目參照政府采購要求，鼓勵采購首臺套產(chǎn)品。

（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）

十三、建立實(shí)施保障機制

（三十八）加強組織實(shí)施領(lǐng)導。

國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好首臺套示范應用的統籌協(xié)調、組織實(shí)施和監督評估等工作。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，采取切實(shí)有效的政策措施，抓好工作任務(wù)落實(shí)。各省級人民政府結合本地實(shí)際，做好本地區首臺套示范應用的組織實(shí)施。

（三十九）完善配套政策措施。

根據首臺套示范應用總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，由相關(guān)職能部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，抓緊完善相關(guān)配套政策措施。盡快制定出臺推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新、檢測評定、示范應用體系建設的實(shí)施方案，促進(jìn)首臺套示范應用的軍民融合、知識產(chǎn)權、資金、金融、保險、國資監管等實(shí)施細則或政策措施，做好國家安全、招標投標等相關(guān)法律法規條款釋義和解讀工作。

（四十）強化監督檢查評估。

各有關(guān)部門(mén)要加強對政策落實(shí)和執行情況的督查檢查、跟蹤分析工作，適時(shí)開(kāi)展第三方評估，及時(shí)報告重要工作進(jìn)展、存在問(wèn)題等情況。對出現的新情況新問(wèn)題深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)提出解決辦法，不斷完善首臺套示范應用政策。

（四十一）建立咨詢(xún)保障機制。

依托有關(guān)單位，加強首臺套示范應用相關(guān)戰略規劃和政策研究。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）、咨詢(xún)機構的作用，做好政策解讀和宣傳，及時(shí)反映示范應用中存在的問(wèn)題，提出政策建議。利用現代信息、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等手段，搭建首臺套示范應用信息服務(wù)平臺，跟蹤和研究國內外重大技術(shù)裝備發(fā)展動(dòng)態(tài)，為相關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供信息服務(wù)。

（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府按職責分工負責）




 

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

司法部

財政部

國資委

國家市場(chǎng)監督管理總局

知識產(chǎn)權局

2018年4月11日

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