商服貿函〔2018〕157號《商務(wù)部關(guān)于加快城鄉便民消費服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于加快城鄉便民消費服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)




商服貿函〔2018〕157號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，推動(dòng)消費升級，實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，現就加快城鄉便民消費服務(wù)中心建設工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力推進(jìn)消費升級和服務(wù)消費供給側結構性改革，構建功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷、運營(yíng)高效、管理有序的城鄉便民服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的服務(wù)需求，提升人民群眾的生活品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。以保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，知民情、了民意、解民憂(yōu)，著(zhù)力圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的服務(wù)需求，構建多層次、全方位、“一站式”的便民服務(wù)體系，讓城鄉便民消費服務(wù)中心建設成果更多惠及城鄉居民。

堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會(huì )各方力量積極參與城鄉便民消費服務(wù)中心建設工作。更好發(fā)揮政府作用，針對城鄉便民消費服務(wù)中心公益性屬性和部分居民生活服務(wù)業(yè)微利薄利特點(diǎn)，加大政策扶持力度，逐步形成政府引導、社會(huì )參與、企業(yè)投入、市場(chǎng)運作的良性發(fā)展機制。

堅持保障基本和多元發(fā)展相結合。以保障城鄉居民基本服務(wù)供給為重點(diǎn)，提供安全、便捷、實(shí)惠、綠色的大眾化服務(wù)。支持居民生活服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，培育新型、特色、個(gè)性化服務(wù)模式，滿(mǎn)足人民群眾多元化的服務(wù)需求。

堅持橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng)相結合。加強部門(mén)間的橫向協(xié)作，建立協(xié)調機制，合力做好城鄉便民消費服務(wù)中心建設工作。積極爭取地方黨委政府的重視和支持，將城鄉便民消費服務(wù)中心建設工作納入地方的重要民生工程，緊緊依靠城市、街道（鄉鎮）、社區和大型企業(yè)，結合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng )造性地推動(dòng)工作。

（三）主要目標。

從2018年起，力爭通過(guò)3-5年的時(shí)間，推動(dòng)在中心城市建設一批社區便民服務(wù)中心、街區生活服務(wù)集聚中心，在農村地區建設一批農村生活綜合服務(wù)中心；初步建成功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷、管理有序、運營(yíng)高效的城鄉便民服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足城鄉居民日常生活服務(wù)需求，大幅提升城鄉居民的生活品質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一）加快建設城鄉便民消費服務(wù)中心。

加快建設社區便民服務(wù)中心。結合新型城鎮化進(jìn)程中城市改造、新區建設，鼓勵各地政府和有實(shí)力的企業(yè)，采取政府直接投資、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、社會(huì )資本投資等形式，在中心城市推動(dòng)新建一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的便民服務(wù)中心。在已建成城市社區，通過(guò)公有物業(yè)劃撥、購買(mǎi)、項目配套、集中連片租賃等方式加強設施建設，通過(guò)在現有超市、便利店、菜市場(chǎng)等社區商業(yè)設施搭載居民生活服務(wù)業(yè)等方式完善功能配置，加快改造一批便民服務(wù)中心。新建和改造社區便民服務(wù)中心具體要求參考《社區便民服務(wù)中心建設指南》（附件1）。

加快建設街區生活服務(wù)集聚中心。結合新型城鎮化進(jìn)程，鼓勵各地政府和有實(shí)力的企業(yè)，采取政府引導和市場(chǎng)化運作相結合的方式，在中心城市推動(dòng)新建一批各具特色的購物、美食、休閑娛樂(lè )和生活服務(wù)街區。在已建成城市街區，充分利用現有商業(yè)設施，整合服務(wù)資源，引導企業(yè)合理調整經(jīng)營(yíng)品種和結構，加快改造一批各具特色的購物、美食、休閑娛樂(lè )和生活服務(wù)街區。新建和改造街區生活服務(wù)集聚中心具體要求參考《街區生活服務(wù)集聚中心建設指南》（附件2）。

加快建設農村生活綜合服務(wù)中心。助力鄉村振興，鼓勵各地政府和有實(shí)力的企業(yè)，采取政府引導和市場(chǎng)化運作相結合的方式，在鄉鎮推動(dòng)新建一批鄉（鎮）生活綜合服務(wù)中心，作為特色商貿小鎮建設的重要內容；在人口聚集的自然村或行政村新建一批村級生活綜合服務(wù)站。在已建成鄉鎮，通過(guò)公有物業(yè)劃撥、購買(mǎi)、整合共享等方式加強設施建設，通過(guò)在集貿市場(chǎng)、“萬(wàn)村千鄉”農家店等商業(yè)設施搭載居民生活服務(wù)業(yè)等方式完善功能配置，加快改造一批鄉（鎮）生活綜合服務(wù)中心；在已建成的人口聚集的自然村或行政村，通過(guò)集體物業(yè)劃撥、房產(chǎn)置換、租賃等方式加強設施建設，通過(guò)在“萬(wàn)村千鄉”農家店等商業(yè)設施搭載居民生活服務(wù)業(yè)等方式完善功能配置，加快改造一批村級生活綜合服務(wù)站。新建和改造農村生活綜合服務(wù)中心具體要求參考《農村生活綜合服務(wù)中心建設指南》（附件3）。

各省級商務(wù)主管部門(mén)可參考上述建設指南，結合各自工作實(shí)際，制定本地適用的相關(guān)標準，并報送商務(wù)部（服貿司）。

（二）增強城鄉便民消費服務(wù)中心服務(wù)功能。

引導城鄉便民消費服務(wù)中心不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng )新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內容。做實(shí)基本服務(wù)，滿(mǎn)足居民的日常生活服務(wù)需求；做好選擇性服務(wù)，滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多元化、多層次的服務(wù)需求。城鄉便民消費服務(wù)中心應以方便城鄉居民日常生活為導向，建成以基本服務(wù)為主，以選擇性服務(wù)為補充的多功能的便民服務(wù)綜合體。

（三）激發(fā)城鄉便民消費服務(wù)中心發(fā)展活力。

鼓勵品牌連鎖企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、加盟等形式入駐城鄉便民消費服務(wù)中心，增強發(fā)展活力。鼓勵有條件的城鄉便民消費服務(wù)中心運營(yíng)公司開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規?；l(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)培訓機構、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì )及社會(huì )團體的作用，加強對城鄉便民消費服務(wù)中心從業(yè)人員的培訓，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵農村地區結合實(shí)際，引導農民工和大學(xué)生等人員返鄉參與農村生活綜合服務(wù)中心建設和運營(yíng)。

（四）創(chuàng )新城鄉便民消費服務(wù)中心發(fā)展模式。

鼓勵城鄉便民消費服務(wù)中心及入駐企業(yè)，充分借助移動(dòng)互聯(lián)、云計算、大數據、人工智能等技術(shù)手段，為居民提供多種智慧生活服務(wù)，推動(dòng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。鼓勵城鄉便民消費服務(wù)中心與大型電商企業(yè)合作，整合線(xiàn)上信息資源和線(xiàn)下生活服務(wù)資源，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。引導支持城鄉便民消費服務(wù)中心及入駐企業(yè)加快設施設備的節能環(huán)保改造，加強廢舊物品綜合利用，將節能降耗落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)綠色發(fā)展。引導城鄉便民消費服務(wù)中心及入駐企業(yè)學(xué)習借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理模式，從居民需求出發(fā)，提高服務(wù)精細化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)品質(zhì)發(fā)展。

（五）加強城鄉便民消費服務(wù)中心運營(yíng)管理。

緊緊依靠基層黨組織、政府和群眾性自治組織，推動(dòng)成立由街道（鄉鎮）、城鄉社區、駐社區單位、居民代表、企業(yè)等相關(guān)各方組成的城鄉便民消費服務(wù)中心管理機構，引導各方積極參與管理，形成共商、共建、共治、共享的良好氛圍和長(cháng)效機制。及時(shí)總結城鄉便民消費服務(wù)中心運營(yíng)管理的經(jīng)驗和做法，建立健全運營(yíng)管理制度，明確政府管理職責、相關(guān)各方權利與義務(wù)、服務(wù)糾紛解決、企業(yè)經(jīng)營(yíng)需滿(mǎn)足的安全環(huán)保要求等相關(guān)內容。制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，開(kāi)展對本地區城鄉便民消費服務(wù)中心運營(yíng)管理情況的督促檢查，確保各項運營(yíng)管理制度落到實(shí)處。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

城鄉便民消費服務(wù)中心建設事關(guān)人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的美好生活需要，事關(guān)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，事關(guān)鄉村振興戰略的順利實(shí)施。各地商務(wù)主管部門(mén)要把城鄉便民消費服務(wù)中心建設作為保障和改善民生的重要任務(wù)，增強使命感、責任感和緊迫感，集中力量，真抓實(shí)干，明確責任人，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保各項工作取得實(shí)效。

（二）合理規劃布局。

各地商務(wù)主管部門(mén)要按照新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%、城鄉社區每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米等要求，加快推動(dòng)城鄉便民消費服務(wù)中心建設專(zhuān)項規劃制定工作。強化依規行政的管理理念，研究建立科學(xué)的規劃實(shí)施監督、評估和檢查制度。規劃發(fā)布后，要加強宣傳貫徹，提高社會(huì )認知度，推動(dòng)本地城鄉便民消費服務(wù)中心建設工作加快發(fā)展。

（三）完善政策措施。

各地要著(zhù)力落實(shí)好現有各項政策措施，積極爭取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、城鄉社區綜合服務(wù)設施供暖、水電、燃氣價(jià)格優(yōu)惠等政策，同時(shí)要結合各地實(shí)際情況，抓緊研究和完善相關(guān)配套政策措施，強化政策集聚效應，確保城鄉便民消費服務(wù)中心建設取得實(shí)效。鼓勵地方政府采取投資建設、出資購買(mǎi)、公有物業(yè)劃撥、以獎代補等方式加大城鄉便民消費服務(wù)中心設施設備投入，在場(chǎng)地租金、貸款貼息等方面給予補貼，或通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式增加居民基本生活服務(wù)供給。鼓勵各地通過(guò)財政資金投入、吸引社會(huì )資本參與等方式設立城鄉便民消費服務(wù)中心發(fā)展專(zhuān)項資金，支持入駐城鄉便民消費服務(wù)中心的品牌、連鎖和創(chuàng )新型服務(wù)企業(yè)做大、做強。

（四）鼓勵先行先試。

鼓勵中心城市率先推動(dòng)建設城鄉便民消費服務(wù)中心，2018年，推動(dòng)常住人口1000萬(wàn)以上的城市建設10個(gè)以上城鄉便民消費服務(wù)中心，常住人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)的城市建設5個(gè)以上城鄉便民消費服務(wù)中心，其他城市結合需要建設適量的城鄉便民消費服務(wù)中心。鼓勵有條件的農村地區積極探索建設農村生活綜合服務(wù)中心。各地商務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)作為，大膽實(shí)踐，推動(dòng)建成一批城鄉便民消費服務(wù)中心標桿樣板項目，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和做法。

（五）強化監督檢查。

要制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對本地區推進(jìn)城鄉便民消費服務(wù)中心建設工作情況的督查評估，摸清建設情況，聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議，挖掘先進(jìn)典型案例和成功經(jīng)驗，查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，不斷完善工作舉措，促進(jìn)城鄉便民消費服務(wù)中心建設工作扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。

（六）做好業(yè)務(wù)統計。

省級商務(wù)主管部門(mén)負責統計本地城鄉便民消費服務(wù)中心建設及運營(yíng)進(jìn)度情況，包括已建成、正在建設和計劃建設城鄉便民消費服務(wù)中心數量，已建成城鄉便民消費服務(wù)中心營(yíng)業(yè)額、服務(wù)人次、員工數量等。請各省級商務(wù)主管部門(mén)每季度統計一次本地城鄉便民消費服務(wù)中心建設和運營(yíng)進(jìn)度情況，填寫(xiě)《城鄉便民消費服務(wù)中心建設情況統計表》（附件4）和《已建成城鄉便民消費服務(wù)中心運營(yíng)情況統計表》（附件5），于下季度初將統計表報送商務(wù)部（服貿司）。

（七）及時(shí)總結推廣。

  各地要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，及時(shí)總結可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法并向商務(wù)部（服貿司）報送，通過(guò)多種形式進(jìn)行宣傳報道，發(fā)揮示范效應，帶動(dòng)全面發(fā)展。商務(wù)部將深入挖掘各地區和企業(yè)的事跡，適時(shí)進(jìn)行宣傳報道、經(jīng)驗交流和成果展示，并在更大范圍內進(jìn)行推廣。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.社區便民服務(wù)中心建設指南

2.街區生活服務(wù)集聚中心建設指南

3.農村生活綜合服務(wù)中心建設指南

4.城鄉便民消費服務(wù)中心建設情況統計表

5.已建成城鄉便民消費服務(wù)中心運營(yíng)情況統計表



 

商務(wù)部

2018年月日

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