國糧發(fā)〔2018〕49號《國家糧食和物資儲備局關(guān)于進(jìn)一步加強糧食行業(yè)項目資金使用管理工作的通知》

國家糧食和物資儲備局關(guān)于進(jìn)一步加強糧食行業(yè)項目資金使用管理工作的通知




國糧發(fā)〔2018〕49號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團有限公司：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家糧食安全戰略的決策部署，認真落實(shí)《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃綱要》《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》以及《國家糧食局財政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》，近年來(lái)，各級財政、發(fā)展改革、銀行、糧食等部門(mén)和糧食企業(yè)不斷加大對糧食流通基礎設施建設和糧食流通事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，保障“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等一批重大工程、重點(diǎn)項目順利實(shí)施，取得了初步成效，為保護種糧農民利益、滿(mǎn)足城鄉居民糧食消費提檔升級需求，促進(jìn)國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略和健康中國戰略實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎。但是，在項目實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方和企業(yè)出現資金“趴窩”、資金使用管理不規范、資金利用率低、應當自籌的資金不能按時(shí)足額到位等問(wèn)題，既影響到項目的順利實(shí)施和績(jì)效的發(fā)揮，也給資金管理帶來(lái)了安全隱患。為進(jìn)一步規范和加強糧食行業(yè)項目資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，促進(jìn)糧食行業(yè)“深化改革、轉型發(fā)展”，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加強糧食行業(yè)項目資金使用管理的重要意義

目前，糧食行業(yè)項目資金主要是“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等方面的資金，具體包括糧食安全保障調控和應急設施（含糧食倉儲、物流及加工、應急等）專(zhuān)項資金、“危倉老庫”維修改造資金、糧庫智能化升級改造（行業(yè)信息化）資金，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設資金、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設資金、“中國好糧油”行動(dòng)資金等。從資金來(lái)源看，既包括中央預算內投資、中央財政補助資金，也包括地方發(fā)展改革、財政等部門(mén)安排的資金，還包括銀行貸款、社會(huì )投入資金、項目建設單位籌集的各項資金。這些寶貴的資金，承載著(zhù)糧食行業(yè)重大工程和重點(diǎn)項目的有效實(shí)施，對深化糧食行業(yè)供給側結構性改革、推進(jìn)糧食收儲制度改革、提高糧食流通能力現代化、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保障國家糧食安全等具有十分重要的意義。

各地糧食部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步提高認識，堅決貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，牢牢把握大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的戰略機遇期，倍加珍惜來(lái)之不易的糧食行業(yè)各類(lèi)項目資金，堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，依法依規依紀推進(jìn)項目實(shí)施，管好用好各項資金，不斷推進(jìn)“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等順利實(shí)施，努力構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

二、切實(shí)加大資金監管力度，保證資金安全

（一）明確監管任務(wù)。項目單位負有項目實(shí)施和資金使用管理的主體責任。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要圍繞保障項目資金安全，嚴格履行計劃執行、資金管理和項目實(shí)施等監管責任，借助現代信息技術(shù)，優(yōu)化監管方式，實(shí)現資金申請、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節監管全覆蓋，保證各類(lèi)資金規范使用，防止擠占挪用，為促進(jìn)項目順利實(shí)施提供有力資金保障。

（二）健全監管制度。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要加強中央和地方有關(guān)管理制度的銜接，根據各專(zhuān)項管理辦法，結合本地區和企業(yè)實(shí)際，制定和完善推進(jìn)“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施的政策措施和管理規定。深化“放管服”改革，按照加強事前規范審核、事中強化監督、事后嚴格考核的原則，建立貫穿項目實(shí)施全過(guò)程的監管體系，加強事中事后監管，明確各環(huán)節的責任主體，層層壓實(shí)責任。鼓勵各地積極探索，在依法合規的前提下，完善資金管理方式，并將探索實(shí)踐中好的經(jīng)驗做法制度化。

（三）突出監管重點(diǎn)。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要嚴格按照國家相關(guān)法律法規、地方人民政府有關(guān)規定以及各專(zhuān)項資金管理的相關(guān)規定，根據糧食行業(yè)項目資金種類(lèi)多、金額大、涉及主體范圍廣、項目實(shí)施周期長(cháng)、項目點(diǎn)多面廣、資金管理不盡相同等特點(diǎn)，突出各專(zhuān)項資金的監管重點(diǎn)，特別是加強對資金分配、招投標、竣工驗收、績(jì)效評價(jià)等高風(fēng)險點(diǎn)的監督管理。

三、全面加強項目管理，提高資金使用效益

（一）做好項目?jì)?。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要高度重視項目?jì)涔ぷ?，充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)帶動(dòng)和導向作用，統籌謀劃、及早準備未來(lái)年度的申報項目，合理測算投資。項目?jì)湟c國家相關(guān)規劃、工程、項目等相銜接，突出重點(diǎn)。要結合新形勢新要求，積極穩妥建立各類(lèi)項目?jì)鋷?，?shí)現分門(mén)別類(lèi)、適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)防止“資金等項目”問(wèn)題發(fā)生。

（二）嚴格項目申報。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要站在全行業(yè)的高度謀劃項目申報工作，對擬申報的項目嚴肅認真地把關(guān)，從項目?jì)鋷熘袚駜?yōu)挑選項目，避免出現申報項目與國家支持方向“不對路”。要切實(shí)提高申報項目質(zhì)量，充分論證項目實(shí)施的可行性和必要性，嚴格落實(shí)項目前期手續，認真編制項目申報材料，避免出現申報項目多、符合條件項目少等問(wèn)題。堅決防止申報與執行“兩張皮”，避免在切塊規?；蛸Y金下達后又退回資金等問(wèn)題。

（三）足額籌集資金。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要按照有關(guān)要求，積極拓寬籌融資渠道，努力爭取多方支持，及時(shí)足額落實(shí)項目資金，防止“項目等資金”現象發(fā)生。在項目安排、資金分配等方面要一視同仁，充分調動(dòng)各類(lèi)主體的積極性，帶動(dòng)社會(huì )資本尤其是民間資本發(fā)揮積極作用。地方和企業(yè)籌集資金要有效降低融資成本，防范金融和債務(wù)風(fēng)險。要堅決防止拖欠“農民工”工資問(wèn)題發(fā)生。

（四）推進(jìn)績(jì)效評價(jià)。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要根據財政部等有關(guān)規定和要求，按照申報方案或承諾以及財政部門(mén)下達的績(jì)效目標，認真開(kāi)展糧食行業(yè)各類(lèi)財政性資金績(jì)效評價(jià)工作。配合財政、發(fā)展改革等部門(mén)，科學(xué)、合理設定績(jì)效目標、設計評價(jià)指標、制定評價(jià)標準、確定評價(jià)方法，扎實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。要充分運用好績(jì)效評價(jià)結果，將評價(jià)結果與資金安排等掛鉤，作為后續安排資金、項目的重要依據。對績(jì)效評價(jià)反映出的問(wèn)題，要及時(shí)跟蹤解決、限期整改。

四、加快完善配套措施，為申請使用和有效監管資金提供有力保障

（一）加大會(huì )商協(xié)調力度。糧食行業(yè)各類(lèi)項目從謀劃籌備、項目?jì)?、項目申報、計劃分解到籌集資金、推動(dòng)實(shí)施、監督管理、竣工驗收、績(jì)效評價(jià)等各個(gè)環(huán)節，離不開(kāi)各級政府和財政、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、稅收等部門(mén)以及農發(fā)行等金融機構的支持，各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要主動(dòng)加強與當地政府及有關(guān)部門(mén)、單位的溝通協(xié)調，努力爭取更多政策、資金支持，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)項目順利實(shí)施。

（二）強化廉政風(fēng)險防控。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要主動(dòng)向同級黨委、紀檢監察等部門(mén)匯報相關(guān)工作，強化廉政風(fēng)險防控，認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神，堅持厲行節約反對浪費，合理、節約使用資金。要嚴格遵守財經(jīng)紀律，切實(shí)提高風(fēng)險防范意識和防控能力，堅決防止“項目建起來(lái)、干部倒下去”。對于違法違規違紀行為，要按規定嚴肅追究相關(guān)單位和責任人員責任。

（三）加強監督管理考核。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要加強組織領(lǐng)導，與同級財政、發(fā)展改革、審計等部門(mén)密切配合，加強監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促整改落實(shí)。要嚴格落實(shí)項目調度制度，及時(shí)掌握和報送進(jìn)展情況，督促項目單位嚴格按照標準組織項目實(shí)施，加快實(shí)施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，按時(shí)完成任務(wù)，認真開(kāi)展考核。要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)項目實(shí)施，切實(shí)讓企業(yè)和農民滿(mǎn)意，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，不給基層、企業(yè)和農民增加額外負擔，確保把有限的資金用到實(shí)處，真正做到抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，努力開(kāi)創(chuàng )糧食流通改革發(fā)展的新局面。


 

國家糧食和物資儲備局

2018年4月9日

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