建督〔2018〕37號《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)方案的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)方案的通知




建督〔2018〕37號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城市管理綜合行政執法局，天津市市容園林管理委員會(huì )，上海市住房城鄉建設管理委員會(huì )，重慶市城市管理委員會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

現將《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。


 

住房和城鄉建設部

2018年4月16日

 


全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)方案

根據中央精神文明建設指導委員會(huì )有關(guān)工作部署和全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，為鞏固全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)成果，進(jìn)一步加強城市管理執法隊伍建設，樹(shù)立城市管理執法隊伍良好形象，決定自2018年至2020年，繼續深化開(kāi)展“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)。具體方案如下：

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，增強法治意識，提升管理和服務(wù)水平，規范城市管理執法行為，努力建設一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿(mǎn)意的新時(shí)代城市管理執法隊伍。

規范執法行為年（2018年）：通過(guò)嚴肅執法紀律，開(kāi)展規范化建設，強化隊伍管理，嚴格執法責任，加強執法監督，全面規范城市管理執法行為，解決執法行為粗放等問(wèn)題，做到嚴格規范公正文明執法。

制度化法治化建設年（2019年）：通過(guò)加強城市管理執法制度化、法治化建設，提升依法行政水平。加強執法人員教育培訓，全面提高城市管理執法隊伍政治素質(zhì)、法治素養和業(yè)務(wù)水平。

執法服務(wù)水平提升年（2020年）：結合地方實(shí)際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的獲得感。在全社會(huì )樹(shù)立文明規范的城市管理執法隊伍形象，城市管理執法隊伍社會(huì )認可度、群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

二、主要工作

（一）加強黨的建設。各級城市管理執法隊伍要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時(shí)代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領(lǐng)。加強黨的政治建設，堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設，確保隊伍政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明。

二是加強基層隊伍黨建。強化基層隊伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動(dòng)與轄區街道、企業(yè)溝通，開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，創(chuàng )新基層隊伍黨建工作，定期開(kāi)展愛(ài)國主義教育活動(dòng)，增強隊伍凝聚力和戰斗力。

（二）加強隊伍能力建設。各級城市管理執法隊伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓資源，定期開(kāi)展全員培訓，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，不斷增強隊伍適應新時(shí)代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強教育培訓。立足于可量化、可操作、可考核、可評價(jià)，制定年度培訓計劃和目標任務(wù)，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內容，加強法律類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)等方面的知識培訓。加大對基層骨干和一線(xiàn)執法力量的培訓力度，構建城市管理執法的培訓體系，確保中心任務(wù)落實(shí)到位。

二是組織崗位練兵。開(kāi)展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現場(chǎng)應急處置能力演練、軍事化訓練等系列活動(dòng)，系統提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調能力、突破創(chuàng )新能力。積極培育、評選規范執法示范單位和先進(jìn)個(gè)人，讓執法人員學(xué)有榜樣，提升執法素質(zhì)和執法能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，妥善應對處置突發(fā)事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執法沖突事件的，要立即向當地政府和上級城市管理執法部門(mén)報告，回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì )監督，同時(shí)認真調查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規處理，切實(shí)維護人民群眾合法權益。

四是維護執法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛(ài)護一線(xiàn)執法人員，及時(shí)化解執法人員遇到的困難和問(wèn)題。對惡意炒作抹黑執法人員的，要及時(shí)澄清，維護執法人員合法權益。加強執法安全保障，有條件的地區，要為執法人員建立人身意外傷害保險制度。

（三）加強法治建設。各級城市管理執法隊伍要健全各項制度規范，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規范執法制度。完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。開(kāi)展規范性文件清理，動(dòng)態(tài)更新執法依據、權責清單。編印執法手冊，因地制宜確定手冊?xún)热?，明確崗位職責、相關(guān)法規、工作流程、工作紀律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執法人員要對本職工作達到“應知應會(huì )”，減少不規范執法行為的發(fā)生。

二是落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度。一線(xiàn)執法人員要能夠正確使用、管理執法記錄設備，每次執法行動(dòng)中應使用2部以上執法記錄設備，記錄執法全過(guò)程影音資料，并建立專(zhuān)項檔案留底管理。推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。

（四）加強作風(fēng)紀律建設。各級城市管理執法隊伍要嚴肅執法紀律，杜絕粗暴執法和選擇性執法，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。

一是嚴格執行城市管理執法禁令。對違反紀律發(fā)生執法責任事故的，經(jīng)查實(shí)立即啟動(dòng)問(wèn)責程序，對已不符合城市管理執法人員條件、不適合繼續留在城市管理執法隊伍的，要依法依規予以辭退或調離。

二是嚴格規范執法行為。城市管理執法人員在執法執勤過(guò)程中，要文明執法，做到著(zhù)裝規范、用語(yǔ)規范、行為規范、程序規范，依法規范行使行政檢查權和行政強制權。制定協(xié)管人員管理制度，規范協(xié)管人員輔助執法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執法工作。

（五）提高管理服務(wù)水平。各級城市管理執法隊伍要堅持問(wèn)題導向、需求導向，變末端執法為源頭治理，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，加強綜合整治。

一是踐行“共同締造”理念。要深入一線(xiàn)，開(kāi)展深調研、大走訪(fǎng)等主題活動(dòng)，調動(dòng)全社會(huì )的積極性和創(chuàng )造性，充分吸納企業(yè)、學(xué)校、媒體、志愿者、商戶(hù)、居民等社會(huì )力量，廣泛收集并解決大家反映的問(wèn)題，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是繼續推行“721”工作法。要增強為民便民親民意識，通過(guò)設立城市管理執法服務(wù)崗亭、社區工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對接社區居委會(huì )和居民，提供便民服務(wù)。積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)優(yōu)化公共廁所、便民市場(chǎng)等便民生活圈布局，提高居民生活便利性。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

三是提高城市管理智慧化水平。加快數字化城市管理平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型高效執法模式，提高城市管理執法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執法效能。

（六）強化監督考核。各級城市管理執法隊伍要強化對執法風(fēng)紀、履職履責、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監督，樹(shù)立典型，獎優(yōu)罰劣。

一是加強執法督察。圍繞全面提升城市管理執法隊伍履職盡責能力，堅持日常督察與專(zhuān)項督察相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合，不斷提升執法督察質(zhì)量和水平。領(lǐng)導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規定的，通過(guò)糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式，及時(shí)處理，自我監督、自我凈化。

二是加強考核評優(yōu)。要以規范執法行為、提高執法水平、樹(shù)立良好執法形象為目標，將“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況納入績(jì)效考核，細化考核標準，對考核對象進(jìn)行考核評比，獎優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監督。擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序（APP）、便民服務(wù)熱線(xiàn)等公眾參與渠道，開(kāi)展行風(fēng)效能評議，接受群眾監督。開(kāi)展“城管體驗日”活動(dòng)，邀請媒體、公眾全程參與觀(guān)摩現場(chǎng)執法活動(dòng)，適當開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直播，促進(jìn)隊伍規范執法、高效服務(wù)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)，是中央精神文明建設指導委員會(huì )的工作部署，也是樹(shù)立執法隊伍新形象的重要舉措。各級城市管理執法隊伍要強化責任擔當，精心組織，統籌安排，狠抓落實(shí)，結合實(shí)際盡快制定本地區具體實(shí)施方案，明確行動(dòng)內容、步驟、時(shí)間安排等。

（二）加大保障力度。各級城市管理執法隊伍要主動(dòng)向當地政府匯報專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭取財政等部門(mén)支持，將學(xué)習培訓、裝備配備、宣傳教育等費用列入預算，保障專(zhuān)項行動(dòng)各項任務(wù)落地見(jiàn)效。要及時(shí)研究解決專(zhuān)項行動(dòng)中出現的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)城市管理執法隊伍建設邁上新臺階。

（三）加強輿論宣傳。要把做好新時(shí)代輿論引導工作作為城市管理執法工作的大事來(lái)抓，提高輿論引導能力。各地要用足用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)展廣泛宣傳，加強溝通，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的城管口號，在主要公共場(chǎng)所進(jìn)行公益宣傳。通過(guò)“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動(dòng)，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹(shù)立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)管理品牌形象。

（四）強化監督檢查。各省級城市管理主管部門(mén)要發(fā)揮好統籌、協(xié)調、督促、推動(dòng)作用，建立健全評估和督察等相關(guān)機制，定期對專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，并在每年12月15日前將本地區專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況及表現突出的單位和個(gè)人名單書(shū)面報告我部。我部將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督察，并將專(zhuān)項行動(dòng)督察結果報送中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室，作為精神文明建設、文明城市評選的重要參考。對表現突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P，對工作推動(dòng)不力的予以通報批評。

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