民發(fā)〔2012〕106號《民政部關(guān)于加強地名文化建設的意見(jiàn)》

民政部關(guān)于加強地名文化建設的意見(jiàn)




民發(fā)〔2012〕106號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），北京、天津、上海地名工作主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為認真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神和第十三次全國民政會(huì )議精神，促進(jìn)新時(shí)期地名文化繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮地名文化對地名工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，現就加強地名文化建設提出如下意見(jiàn)

一、充分認識地名文化建設的重要意

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。地名作為一種社會(huì )文化形態(tài)和文化載體，記錄著(zhù)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的歷程、民族的變遷與融合、人們生活環(huán)境的發(fā)展變化，是重要的民族文化遺產(chǎn)。我國地名文化內涵豐富，源遠流長(cháng)，是中華民族文化的重要組成部分，在社會(huì )主義文化建設中具有重要地位和作用。

黨的十七屆六中全會(huì )作出推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮、努力建設社會(huì )主義文化強國的戰略部署，對于開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，實(shí)現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。在新形勢下，加強地名文化建設，是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神、促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮、發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要舉措；是傳承和弘揚中華文化、增強國家文化軟實(shí)力、提高國民對中華民族文化的認同感、自豪感的重要手段；是增強地名工作發(fā)展活力與動(dòng)力、推動(dòng)地名工作可持續發(fā)展的重要途徑。

近年來(lái)，各地積極開(kāi)展地名文化建設活動(dòng)，形成了一批地名文化成果。但是，我國地名文化建設工作仍處于起步階段，地名文化建設的系統性不強，地區發(fā)展不平衡，整體作用發(fā)揮不夠，地名文化理論研究需要深化，地名文化遺產(chǎn)保護工作亟需加強，地名文化的發(fā)展現狀與社會(huì )需求尚有較大差距，加強地名文化建設顯得十分重要而迫切。各地要進(jìn)一步加深對十七屆六中全會(huì )精神的理解，充分認識地名文化的歷史地位，充分理解地名文化與地名工作的密切關(guān)系，認真謀劃、切實(shí)做好地名文化建設有關(guān)工作。

二、地名文化建設的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆六中全會(huì )精神，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以繼承發(fā)展為主題，以保護與發(fā)展、傳承與創(chuàng )新、傳播與交流為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民群眾地名文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以地名文化遺產(chǎn)保護為重點(diǎn)，促進(jìn)地名文化發(fā)展繁榮，以地名文化建設引領(lǐng)地名事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地名文化在弘揚中華民族文化、建設社會(huì )主義先進(jìn)文化中的積極作用。

（二）總體目標。

經(jīng)過(guò)3至5年的努力，地名文化管理體制和工作機制進(jìn)一步完善，地名文化工作隊伍不斷發(fā)展壯大，地名文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用，地名文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)豐富多彩，地名文化產(chǎn)業(yè)形成規模，地名文化理論研究不斷深入，地名文化的影響力進(jìn)一步加大，形成地名文化發(fā)展繁榮、推動(dòng)地名工作科學(xué)發(fā)展的良好局面。

（三）基本原則。

一是堅持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞服務(wù)黨和國家中心工作，把地名文化建設融入到社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮大局和地名事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，發(fā)揮先進(jìn)文化對地名管理、服務(wù)、科研等工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高地名文化服務(wù)水平。

二是堅持以人為本，廣泛參與。牢固樹(shù)立以人為本的思想，突出公益屬性，滿(mǎn)足人民群眾對地名文化的需求。加強合作共建，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界力量，鼓勵引導企事業(yè)單位以及熱心于地名文化的各界人士積極參與地名文化建設，形成地名文化建設合力。

三是堅持繼承創(chuàng )新，科學(xué)發(fā)展。堅持繼承傳統與創(chuàng )新發(fā)展相統一，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統地名文化，不斷豐富地名文化內涵和外延，拓展地名文化建設的途徑和方法，保持民族性、體現時(shí)代性，大力激發(fā)文化創(chuàng )造活力，在繼承中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展。

四是堅持因地制宜，突出特色。緊密結合各地的實(shí)際情況，充分挖掘利用各類(lèi)地名文化資源，開(kāi)展多層次、多樣化的地名文化建設，體現地方特色，建設特色鮮明、豐富多彩的地名文化。

三、地名文化建設的主要任務(wù)

（一）做好地名文化遺產(chǎn)保護工作。在全國全面開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)保護工作。制定地名文化遺產(chǎn)保護規劃，完善地名文化遺產(chǎn)保護有關(guān)標準規范，分期分批開(kāi)展各類(lèi)地名文化遺產(chǎn)保護，重點(diǎn)做好千年古城（都）、千年古縣、千年古鎮、千年古村落、甲骨文和金文地名、少數民族語(yǔ)地名、著(zhù)名山川地名、近現代重要地名文化遺產(chǎn)的認定和保護工作。

（二）加強新生地名文化建設。編制實(shí)施地名規劃，加強地名命名更名管理，完善地名命名更名制度，處理好地名保護與命名更名的關(guān)系，在繼承優(yōu)秀傳統地名文化的基礎上，提升新生地名的文化內涵，推進(jìn)地名文化創(chuàng )新發(fā)展。

（三）深化地名文化研究。加強地名基礎理論研究，深入探索和把握地名文化建設規律，研究地名文化內涵和特征。廣泛開(kāi)展地名文化資源的調查、挖掘、整理和研究工作。有計劃、有組織的開(kāi)展地名文化專(zhuān)題調查研究，充分發(fā)揮科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)單位的優(yōu)勢和力量，力爭推出一批有價(jià)值的研究成果。樹(shù)立理論指導實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐的理念，將理論研究與業(yè)務(wù)工作相結合，為地名文化發(fā)展提供理論支持和方法指導。

（四）開(kāi)發(fā)地名文化產(chǎn)品。積極編制地名圖、錄、典、志等各類(lèi)地名圖書(shū)，開(kāi)展地名網(wǎng)站、電話(huà)查詢(xún)、地名觸摸屏等地名信息化服務(wù)，拍攝制作地名文化專(zhuān)題片等影視音像作品，提供形式多樣、內容豐富、適合群眾需要的地名文化產(chǎn)品。

（五）開(kāi)展豐富多彩的地名文化活動(dòng)。積極搭建文化活動(dòng)平臺，不斷豐富文化活動(dòng)載體，開(kāi)展形式生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)，如地名文化展覽、地名文化征文、優(yōu)秀地名認定等，為群眾提供豐富多彩的地名文化服務(wù)。

（六）推動(dòng)地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一，挖掘整合地名文化資源，打造地名文化品牌，重點(diǎn)建設一批地名文化產(chǎn)業(yè)項目，開(kāi)發(fā)富有特色的出版物、音像制品、導航查詢(xún)軟件、專(zhuān)題會(huì )展、主題公園、節慶活動(dòng)、主題旅游產(chǎn)品等地名文化及其衍生產(chǎn)品，逐步壯大地名文化產(chǎn)業(yè)規模。利用數字化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化等現代技術(shù)，發(fā)展文化創(chuàng )意、移動(dòng)媒體、電子讀物、動(dòng)漫游戲等新興地名文化業(yè)態(tài)。

（七）加強地名文化人才隊伍建設。開(kāi)展大規模的干部培訓工作，鼓勵和支持干部提高素質(zhì)，培養地名文化人才，打造一支富有特色、充滿(mǎn)活力的地名文化人才隊伍。采取有效措施，樹(shù)立和宣傳地名文化建設的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和引領(lǐng)作用。發(fā)揮民間地名愛(ài)好者在活躍地名文化方面的作用，鞏固和發(fā)展地名文化的群眾基礎。

（八）加強地名文化對外交流與合作。推進(jìn)地名國際標準化建設，規范地名羅馬字母拼寫(xiě)，制作一批高質(zhì)量中國地名文化宣傳外文讀本和音像制品，促進(jìn)地名文化海外傳播和交流。加強與聯(lián)合國地名組織、教科文組織和國外相關(guān)組織的交流與合作，學(xué)習借鑒國際地名文化研究學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗，主動(dòng)展示我國地名文化發(fā)展，增強中華文化的影響力、認同感。

四、加強地名文化建設的保障措施

（一）加強領(lǐng)導，保障投入。地名文化建設是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)。各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步提高認識，把地名文化建設納入重要議事日程，作為地名事業(yè)發(fā)展的重要內容抓緊抓好。要加強領(lǐng)導，認真研究解決地名文化建設中的各種實(shí)際問(wèn)題，制定地名文化建設方案，明確發(fā)展目標。各地地名管理部門(mén)要積極向本級財政部門(mén)爭取將地名文化建設經(jīng)費納入本級財政年度預算，加大財政經(jīng)費投入力度，同時(shí)積極鼓勵和引導社會(huì )資金參與地名文化建設，建立多渠道、多方式的地名文化建設經(jīng)費投入機制。

（二）健全機制，規范管理。創(chuàng )新地名文化工作理念，拓展工作思路，加強地名文化發(fā)展制度建設，構建地名文化建設長(cháng)效機制，推動(dòng)地名文化建設的法制化、規范化、制度化。制定支持地名文化發(fā)展的優(yōu)惠政策和相關(guān)配套措施，把地名文化建設作為地名工作的重要內容，加大考核力度，確保任務(wù)落實(shí)，為地名文化建設營(yíng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）統籌安排，融合發(fā)展。充分發(fā)揮先進(jìn)文化在引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展中的重要作用，把地名文化建設與地名標志設置、地名規劃、地名信息化等地名管理和服務(wù)工作相結合，使文化的精神和力量滲透到地名工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面，在地名管理服務(wù)中發(fā)展地名文化，以地名文化發(fā)展繁榮推進(jìn)地名工作科學(xué)發(fā)展。

（四）注重總結，加強宣傳。要認真總結推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索加強地名文化建設的方法和途徑，引導地名文化建設健康有序發(fā)展。通過(guò)報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳加強地名文化建設的重大意義，廣泛宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗，廣泛傳播地名文化知識，提高社會(huì )對地名文化的認識，擴大地名文化影響力，為地名文化建設創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。


 

民政部

二〇一二年六月十八日

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