《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》全文

全國人大常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定

已被修訂，2021年修訂版請參閱：《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》（2021年修訂版全文）

為履行憲法賦予全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的職責，貫徹依法治國的基本方略，規范預算行為，厲行節約，更好地發(fā)揮中央預算在發(fā)展國民經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步、改善人民生活和深化改革、擴大開(kāi)放中的作用，必須加強對中央預算的審查和監督。為此，特作如下決定：

一、加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。各部門(mén)、各單位應當按照預算法的要求編好部門(mén)預算和單位預算，有關(guān)部門(mén)要按時(shí)批復預算、撥付資金。積極創(chuàng )造條件做到：中央本級預算的經(jīng)常性支出按中央一級預算單位編制，中央預算建設性支出、基金支出按類(lèi)別以及若干重大項目編制，中央財政對地方總的補助性支出按補助類(lèi)別編制。在每個(gè)財政年度開(kāi)始前將中央預算草案全部編制完畢。

二、加強和改善中央預算的初步審查工作。對中央預算的審查，應當按照真實(shí)、合法、效益和具有預測性的原則進(jìn)行。國務(wù)院財政部門(mén)應當及時(shí)向全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )預算工作委員會(huì )通報有關(guān)中央預算編制的情況，在全國人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的一個(gè)半月前，將中央預算初步方案提交財政經(jīng)濟委員會(huì )，由財政經(jīng)濟委員會(huì )對上一年預算執行情況和本年度中央預算草案的主要內容進(jìn)行初步審查。國務(wù)院財政部門(mén)應積極創(chuàng )造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類(lèi)、重要的列到款的預算收支總表和中央政府性基金預算表，中央各預算單位收支表，建設性支出、基金支出的類(lèi)別表和若干重大的項目表，按類(lèi)別劃分的中央財政返還或補助地方支出表，中央財政對農業(yè)、教育、科技、社會(huì )保障支出表等，以及有關(guān)說(shuō)明。

三、全國人民代表大會(huì )會(huì )議期間，財政經(jīng)濟委員會(huì )根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的意見(jiàn)對中央及地方預算草案進(jìn)行審查，并提出審查結果報告。全國人民代表大會(huì )關(guān)于中央及地方預算的決議，國務(wù)院應當貫徹執行。

四、加強對預算超收收入使用的監督。中央預算超收收入可以用于彌補中央財政赤字和其他必要的支出。中央預算執行過(guò)程中，需要動(dòng)用超收收入追加支出時(shí)，應當編制超收收入使用方案，由國務(wù)院財政部門(mén)及時(shí)向財政經(jīng)濟委員會(huì )和預算工作委員會(huì )通報情況，國務(wù)院應向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作預計超收收入安排使用情況的報告。

五、嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑，各部門(mén)、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。中央預算安排的農業(yè)、教育、科技、社會(huì )保障預算資金的調減，須經(jīng)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準，以后根據需要還可以逐步增加新的項目。

六、加強對中央預算調整方案的審查工作。因特殊情況必須調整中央預算時(shí)，國務(wù)院應當編制中央預算調整方案，并于當年7月至9月之間提交全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。國務(wù)院財政部門(mén)應當及時(shí)向財政經(jīng)濟委員會(huì )和預算工作委員會(huì )通報中央預算調整的情況，在常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審批中央預算調整方案的一個(gè)月前，將中央預算調整方案的初步方案提交財政經(jīng)濟委員會(huì )，由財政經(jīng)濟委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

七、中央決算草案應當按照全國人民代表大會(huì )批準的預算所列科目編制，按預算數、調整或變更數以及實(shí)際執行數分別列出，變化較大的要作出說(shuō)明。中央決算草案應在全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議審查和批準的一個(gè)月前，提交財政經(jīng)濟委員會(huì )，由財政經(jīng)濟委員會(huì )結合審計工作報告進(jìn)行初步審查。

八、加強對中央預算執行的審計。國務(wù)院審計部門(mén)要按照真實(shí)、合法和效益的要求，對中央預算執行情況和部門(mén)決算依法進(jìn)行審計，審計出的問(wèn)題要限時(shí)依法糾正、處理。國務(wù)院應當向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出對中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì )可以對審計工作報告作出決議。

九、加強對中央預算執行情況的監督。在全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下，財政經(jīng)濟委員會(huì )和預算工作委員會(huì )應當做好有關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應及時(shí)向財政經(jīng)濟委員會(huì )、預算工作委員會(huì )提交落實(shí)全國人民代表大會(huì )關(guān)于預算決議的情況，對部門(mén)、單位批復的預算，預算收支執行情況，政府債務(wù)、社會(huì )保障基金等重點(diǎn)資金和預算外資金收支執行情況，有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務(wù)、海關(guān)等綜合性統計報告、規章制度及有關(guān)資料。

十、加強對預算外資金的監督。要采取措施將中央預算外資金納入中央預算，對暫時(shí)不能納入預算的要編制收支計劃和決算。預算外資金的收支情況要向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

十一、要依法執行備案制度。國務(wù)院應將全國人民代表大會(huì )授權其制定的經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放方面有關(guān)預算的暫行規定或條例，中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，省、自治區、直轄市政府報送國務(wù)院備案的預算的匯總，以及其他應報送的事項，及時(shí)報送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

十二、預算工作委員會(huì )是全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的工作機構，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會(huì )承擔全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審查預決算、審查預算調整方案和監督預算執行方面的具體工作，受常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)會(huì )議委托，承擔有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會(huì )承擔有關(guān)法律草案審議方面的具體工作，以及承辦本決定第十一條規定的和常務(wù)委員會(huì )、委員長(cháng)會(huì )議交辦以及財政經(jīng)濟委員會(huì )需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議專(zhuān)項同意，預算工作委員會(huì )可以要求政府有關(guān)部門(mén)和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說(shuō)明。經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議專(zhuān)項批準，可以對各部門(mén)、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專(zhuān)項資金的使用進(jìn)行調查，政府有關(guān)部門(mén)和單位應積極協(xié)助、配合。

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